Постановление от 27 июля 2021 г. по делу № А71-15049/2020




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-7754/2021-АК
г. Пермь
27 июля 2021 года
Дело № А71-15049/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 июля 2021 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Риб Л.Х.,

судей Голубцова В.Г., Савельевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тиуновой Н.П.,

при участии:

от истца Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования «Город Глазов» (ОГРН 1021801092400, ИНН 1829007320) – не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика Управления образования Администрации г. Глазова (ОГРН 1021801092609, ИНН 1829907152) – не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц Администрации муниципального образования «Город Глазов», Министерства образования и науки Удмуртской Республики – не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

истца Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования «Город Глазов»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26 апреля 2021 года

по делу № А71-15049/2020,

принятое судьей Бакулевым С.Ю.

по иску Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования «Город Глазов»

к Управлению образования Администрации г. Глазова,

третьи лица: Администрация муниципального образования «Город Глазов», Министерство образования и науки Удмуртской Республики,

о взыскании 85 260 руб. убытков,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования «Город Глазов» (далее – истец, МУП «ЖКУ» муниципального образования «Город Глазов», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Управлению образования Администрации г. Глазова (далее – ответчик, Управление) о взыскании убытков в размере 85 260 руб.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.04.2021 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить.

Истец настаивает на том, что решение принято с нарушением норм материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Заявитель жалобы полагает, что у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении иска.

Ответчик представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым считает, что решение отмене, а жалоба истца – удовлетворению не подлежат.

Представленное с отзывом на апелляционную жалобу дополнительное доказательство – копия письма от 27.10.2020 № 01-23/1203 приобщению к материалам дела не подлежит с учетом того, что материалы настоящего дела уже содержат поименованное письмо (л.д. 53), основания для дублирования указанного доказательства отсутствуют.

Определением Семнадцатого арбитражного суда от 26.07.2021 в связи с болезнью судьи Гуляковой Г.Н. в порядке части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена указанной судьи на судью Риб Л.Х.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу частей 3 и 5 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Судом рассмотрено в порядке статьи 159 АПК РФ и удовлетворено в соответствии со статьей 156 АПК РФ ходатайство ответчика о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

В соответствии с Положением «Об организации и обеспечении оздоровления и отдыха детей в Удмуртской Республике», утвержденным Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 28.12.2009 № 382, организация оздоровления и отдыха детей осуществляется за счет средств бюджета Удмуртской Республики.

Правилами предоставления субсидий из бюджета Удмуртской Республики, утвержденными Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 04.09.2013 № 391 (далее - Правила), предусмотрен порядок предоставления субсидий из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований, финансирование расходов, связанных с предоставлением субсидии, осуществляется Министерством образования и науки Удмуртской Республики (далее - Министерство) в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству на указанные цели на соответствующий финансовый год законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству в установленном порядке (пункт 5 приложения 9).

Согласно Постановлению Правительства Удмуртской Республики от 17.04.2019 № 152 «О распределении субсидий из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике на реализацию мероприятий по организации отдыха детей в каникулярное время» муниципальному образованию «Город Глазов» в 2019 году выделено 8 923 600 руб.

Решением Глазовской городской Думы от 29.05.2019 № 471 утверждено Положение о прядке компенсации расходов по оплате стоимости путевки в загородные детские оздоровительные лагеря за счет средств бюджета города Глазова и бюджета Удмуртской Республики в 2019 году, которым установлен порядок получения указанной компенсации.

Как установлено судами, между МУП «ЖКУ» муниципального образования «Город Глазов и Управлением образования Администрации г. Глазова заключено соглашение о предоставлении компенсации расходов по оплате стоимости путевки в загородные детские оздоровительные лагеря.

Согласно отчету об использовании средств бюджета МО «Город Глазов», бюджета Удмуртской республики от 14.08.2019 № 07-17/1501 предприятием предоставлено 7 путевок в детский лагерь «Алые зори», со сроком пребывания 17.07.2019-06.08.2019, сумма субсидий составляет 51 450 руб.

Кроме того отчетом об использовании средств бюджета МО «Город Глазов», бюджета Удмуртской республики от 22.08.2019 № 07-17/1555 установлено, что предприятием предоставлено 4 путевки в детский лагерь «Алые зори», со сроком пребывания 08.08.2019-28.08.2019, сумма субсидий составляет 33 810 руб. (л.д. 51).

14.03.2019 МУП «ЖКУ» муниципального образования «Город Глазов» направило в адрес Управления образования Администрации г. Глазова заявку на частичную компенсацию стоимости путевок в загородные детские оздоровительные лагеря.

Поскольку субсидия на общую сумму 85 260 руб. не была предоставлена ответчиком, истец обратился соответствующим требованием к Управлению.

Письмом от 27.10.2020 № 01-23/1203 Управление отказало предприятию в выплате.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с требованием о принудительном взыскании понесенных убытков.

Признав иск необоснованным, суд первой инстанции отказал в его удовлетворении.

Истец настаивает на том, что суд первой инстанции принял незаконное решение.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества, а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях оборота, если бы его право не было нарушено.

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

При рассмотрении споров о взыскании убытков подлежит обязательному доказыванию совокупность следующих обстоятельств: противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, наличие убытков на стороне потерпевшего, причинная связь между противоправным поведением и убытками, вина причинителя вреда в причинении убытков.

В силу статьи 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В таких случаях от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо (статья 1071 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации в предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется положениями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В силу пункта 4 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Удмуртской Республики от 04.09.2013 № 391, субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления в Удмуртской Республике полномочий по вопросам местного значения по организации и обеспечению отдыха детей в каникулярное время.

В силу пункта 5 Правил финансирование расходов, связанных с предоставлением субсидии, осуществляется Министерством образования и науки Удмуртской Республики в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству на указанные цели на соответствующий финансовый год законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству в установленном порядке.

Условиями предоставления и расходования субсидии являются:

1) наличие муниципальных программ, предусматривающих расходные обязательства муниципальных образований по реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 2 Правил;

2) наличие в бюджете муниципального образования (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из бюджета Удмуртской Республики субсидии;

3) обязательство администрации муниципального образования по достижению значения целевого показателя результативности использования субсидии, установленного приложением к настоящим Правилам;

4) использование субсидии на цели, определенные пунктом 2 настоящих Правил;

5) обязательство муниципального образования по возврату в бюджет Удмуртской Республики средств субсидии в размере, определенном в соответствии с пунктами 24 и 26 настоящих Правил, в случае нарушения им обязательств по достижению значения целевого показателя результативности использования субсидии, а также в случае, если бюджетные ассигнования из бюджета муниципального образования направлены на финансирование расходного обязательства муниципального образования в объеме, не соответствующем объему бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования на финансирование расходного обязательства муниципального образования;

6) заключение соглашения о предоставлении из бюджета Удмуртской Республики субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Министерством образования и науки Удмуртской Республики (Министерство) и Администрацией МО «Город Глазов» (Получатель) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Удмуртской Республики бюджету муниципального образования в Удмуртской Республике № 29, по условиям которого из бюджета Удмуртской Республики в 2019 году бюджету МО «Город Глазов» предоставляется субсидия в целях софинансирования расходного обязательства на реализацию мероприятий по организации и обеспечению отдыха детей в каникулярное время на 2019 год.

В соответствии с Решением Глазовской городской Думы от 29.05.2019 № 471 утверждено Положение о прядке компенсации расходов по оплате стоимости путевки в загородные детские оздоровительные лагеря за счет средств бюджета города Глазова и бюджета Удмуртской Республики в 2019 году, которым установлен порядок получения указанной компенсации, заявки на компенсацию стоимости путевок направляются в Управление образования Администрации г. Глазова.

Как установлено ранее, между истцом и ответчиком заключено соглашение о предоставлении компенсации расходов по оплате стоимости путевки в загородные детские оздоровительные лагеря.

В целях получения субсидии истец направил ответчику отчеты об использовании средств бюджета МО «Город Глазов», бюджета Удмуртской республики от 14.08.2019 № 07-17/1501 (3 смена 2019), от 22.08.2019 № 07-17/1555 (4 смена 2019), общая сумма субсидий составляет 85 260 руб.

Между тем, заявителем апелляционной жалобы допустимыми и относимыми доказательствами не опровергнуто, что документы на компенсацию расходов по оплате путевок за 3 смену 2019 года были представлены предприятием по истечении установленных сроков, а документы на компенсацию расходов по оплате путевок за 4 смену 2019 года хотя и были представлены своевременно, но денежные средства, выделенные в 2019 году МО «Город Глазов», уже были освоены в полном объеме.

Пунктом 4.3 Положения о прядке компенсации расходов по оплате стоимости путевки в загородные детские оздоровительные лагеря за счет средств бюджета города Глазова и бюджета Удмуртской Республики в 2019 году предусмотрено, что для категорий детей, указанных в пункте 3.1 Положения, компенсация предоставляется на основании соглашения между управлением образования и получателем компенсации и предоставлением пакета документов (реестра детей, отдохнувших в загородном детском оздоровительном лагере, договора на приобретение путевок, накладной на приобретение путевок, платежного документа, подтверждающего факт полной оплаты стоимости путевок, обратных талонов от путевок для детей), а также отчета о расходовании бюджетных средств на организацию отдыха в каникулярное время в течение 5 рабочих дней со дня окончания смены в загородном детском оздоровительном лагере.

В случае несвоевременного предоставления документов в управление образования от родителей (законных представителей), работодателей и иных лиц, самостоятельно приобретающие путевки в загородные детские оздоровительные лагеря, компенсация стоимости путевки будет выплачена по факту остатка денежных средств (пункт 4.3.1 Положения).

Материалами дела подтвержден факт несвоевременного предоставления истцом документов, необходимых для компенсации расходов за 3 смену 2019 года, следовательно, несоблюдение истцом условий получения субсидии является основанием для отказа в ее предоставлении.

При этом в силу пункта 14 Правил основанием для отказа в предоставлении субсидии является, в том числе, недостаточность лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству на предоставление субсидии.

Таким образом, отказ ответчика в предоставлении спорной субсидии ввиду отсутствия денежных средств, также является обоснованным и не противоречит положениям Правил предоставления субсидий.

В связи с изложенным, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ обстоятельства и материалы дела, апелляционный суд приходит к выводу о том, что факт наличия убытков, причинно-следственная связь между действиями ответчика и несением истцом убытков материалами дела не подтверждены. Истец не доказал, что действия ответчика явились единственным препятствием, не позволившим истцу получить необходимую компенсацию понесенных расходов в заявленном размере, тогда как все необходимые приготовления и действия для ее получения им были сделаны.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.

Иные доводы и аргументы заявителя апелляционной жалобы повторно проверены судом апелляционной инстанции и признаются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта.

Судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, судом первой инстанции не нарушено единообразие в толковании и применении норм права.

Нарушений, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26 апреля 2021 года по делу № А71-15049/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Председательствующий


Судьи


Л.Х. Риб


В.Г. Голубцов


Н.М. Савельева