Решение от 29 апреля 2021 г. по делу № А56-112690/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-112690/2020
29 апреля 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бокановой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.07.2002, ИНН: <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (191124 Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 15.08.2008, ИНН: <***>),

третье лицо: АО "ЛОЭСК" (адрес: 197110, г. Санкт-Петербург, Песочная наб-я, д.42, лит. А)

об оспаривании постановления от 26.11.2020 № 047/04/9.21-426/2020

при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 21.11.2019 №490-19,

от заинтересованного лица: явки нет, извещено,

от третьего лица: ФИО3, доверенность от 01.01.2021 №186/2021,



установил:

Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – антимонопольный орган, УФАС) от 26.11.2020 № 047/04/9.21-426/2020.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено акционерное общество "ЛОЭСК" (далее - АО "ЛОЭСК").

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Заинтересованное лицо явку своих представителей не обеспечило, о времени и месте проведения судебного заседания указанное лицо извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представило письменные пояснения.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В рамках рассмотрения обращения (жалобы) АО "ЛОЭСК" на действия Общества антимонопольный орган констатировал нарушение последним пунктов 16, 88, 90 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее – Правила № 861, Правила присоединения, Правила), выразившееся в:

- неосуществлении фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям в срок до 26.06.2020;

- направлении с нарушением установленного трехдневного срока для подписания подписанного со своей стороны в 2 экземплярах акта о выполнении технических условий (в срок до 14.03.2020);

- не осуществление в установленный 10-дневный срок проверки выполнения АО «ЛОЭСК» технических условий к Договору.

Управление установило, что в целях осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя ФИО4, АО «ЛОЭСК» заключило договор № ОД-13488-18/19234-Э-18 от 26.06.2018 об осуществлении технологического присоединения (далее - Договор) (увеличение максимальной мощности от ПС 110/10/6 кВ № 224 по яч. РУ-6 кВ № 09, 19).

В соответствии с условиями Договора АО «ЛОЭСК» внесло плату за технологическое присоединение, а также выполнило мероприятия, предусмотренные Техническими условиями (Приложением № 1 к Договору).

Согласно условиям Договора, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 24 месяца со дня заключения настоящего договора (до 26.06.2020).

26.09.2019 АО «ЛОЭСК» уведомило ПАО «Россети Ленэнерго» о выполнении технических условий к Договору (исх. № 00-02/2701; вх. ЛЭ/16-02/1912 от 27.09.2019).

В связи с отсутствием ответа от ПАО «Россети Ленэнерго» на данное уведомление, АО «ЛОЭСК» направило повторное обращение о проведении осмотра и оформлении акта о выполнении технических условий (исх. № 00-02/3078 от 29.10.2019; вх. ГтЭС/032/5846 от 01.11.2019).

04.12.2019 в адрес АО «ЛОЭСК» поступило уведомление ПАО «Россети Ленэнерго» (вх. № 00-02/3402) о необходимости предоставления дополнительных документов.

12.12.2019 АО ЛОЭСК направило в ПАО «Россети Ленэнерго» запрошенные документы (исх. № 00-02/3616; вх. № ГтЭС/032/6748 от 12.12.2019).

ПАО «Россети Ленэнерго» не осуществило проверку выполнения АО «ЛОЭСК» технических условий к Договору в установленный срок до 23.12.2019.

Проверка выполнения технических условий была проведена только 11.03.2020, а проект акта об осуществлении технологического присоединения поступил в адрес АО «ЛОЭСК» 08.07.2020.

Кроме того, Управление установило, что Договор между ПАО «Россети Ленэнерго» и АО «ЛОЭСК» заключен 26.06.2018.

Согласно пункту 5 Договора, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 24 месяца со дня заключения настоящего договора.

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям в срок до 26.06.2020.

Акт об осуществлении технологического присоединения № 94711111111-ОД-13488-18/19234-Э-18-49783 выдан 03.09.2020.

11.03.2020 ПАО «Россети Ленэнерго» проведена проверка выполнения технических условий со стороны АО «ЛОЭСК».

08.07.2020 в адрес АО «ЛОЭСК» поступили проект акта об осуществлении технологического присоединения (далее - АТП) и проект акта о выполнении технических условий по Договору.

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было направить Акт о выполнении технических условий в адрес АО «ЛОЭСК» в срок до 14.03.2020.

16.07.2020 АО «ЛОЭСК» направил письмо о корректировке АТП по Договору.

При этом акт об осуществлении технологического присоединения № 9471111 1111-ОД-13488-18/19234-Э-18-49783 в соответствии с корректировками АО «ЛОЭСК» выдан 03.09.2020.

Определением о назначении даты и времени подписания протокола по делу № 047/04/9.21-426/2020 об административном правонарушении № О/05/475 от 22.10.2020 составление и подписание протокола назначено на 05.11.2020.

В отношении ПАО «Россети Ленэнерго» Управлением 05.11.2020 составлен Протокол об административном правонарушении №Пр/05/112.

Постановлением УФАС от 26.11.2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-426/2020 Общество привлечено к административной по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Общество оспорило постановление в судебном порядке.

Исследовав имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет административную ответственность.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок заключения и исполнения договоров между сетевой организацией и потребителями также урегулирован Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861.

Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор).

В пункте 3 Правил № 861 указано, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Подпунктом «д» пункта 18 Правил № 861 (в редакции, действовавшей в спорный период) установлено, что мероприятия по технологическому присоединению включают в себя, в том числе, проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX Правил, а также допуск к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, включающий составление акта допуска прибора учета к эксплуатации в порядке, предусмотренном Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, указанных в пункте 18 Правил присоединения определен пунктом 16 Правил присоединения.

В соответствии с пунктом 88 Правил присоединения по результатам мероприятий по проверке выполнения заявителем технических условий сетевая организация в 3-дневный срок составляет и направляет для подписания заявителю подписанный со своей стороны в 2 экземплярах акт о выполнении технических условий.

В соответствии с пунктом 90 Правил №861 срок проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий (с учетом направления заявителю подписанного сетевой организацией акта о выполнении технических условий) не должен превышать 10 дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний вне зависимости от факта выполнения технических условий со стороны сетевой организации.

В рассматриваемом случае факт нарушения Обществом пунктов 16, 88, 90 Правил присоединения, выразившийся в несоблюдении трехдневного срока направления акта о выполнении технических условий, неосуществлении фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям в установленный срок (до 26.06.2020), несоблюдении установленного 10-дневного срока проверки выполнения АО «ЛОЭСК» технических условий к Договору, установлен административным органом и судом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 названной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения ПАО «Россети Ленэнерго» требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о виновности заявителя в совершении вменяемого правонарушения.

Поскольку Общество ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ Управление правомерно квалифицировало действия Общества по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 10), если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного Постановления Пленума ВАС РФ № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, длительность неисполнения Обществом технологического присоединения, а также учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Наказание в виде административного штрафа в размере 800000 руб. назначено Обществу в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизив размер назначенного Обществу административного штрафа до 300000 руб. исходя из следующего.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер правонарушения, конституционный принцип соразмерности административного наказания, приведенные заявителем доводы, арбитражный суд полагает, что назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание (штраф в размере 800000 руб.) является чрезмерным, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит неоправданно карательный характер.

Учитывая изложенное, суд считает возможным с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного Обществу штрафа до 300000 рублей. По мнению арбитражного суда, наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного заявителем правонарушения, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление Управления от 26.11.2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047-04/9.21-426/2020 надлежит изменить в части назначенного Обществу наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 26.11.2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-426/2020 изменить в части назначенного наказания, снизив размер назначенного административного штрафа до 300000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Боканова М.Ю.