Решение от 2 июля 2020 г. по делу № А40-206814/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-206814/19-21-894
г. Москва
02 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2020 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Председательствующего судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО "СКТБ "КУРГАНПРИБОР" (640007, КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОД КУРГАН, УЛИЦА ЯСТРЖЕМБСКОГО, 41А, ОГРН: 1074501002894, Дата присвоения ОГРН: 13.04.2007, ИНН: 4501129732)

к ФАС РОССИИ (125993 МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА САДОВАЯ-КУДРИНСКАЯ, ДОМ 11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным постановление от 18.07.2019 г. по делу № 29/04/14.55.2-30/2019 об административном правонарушении

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО2 (удост., диплом, дов. № ИА/6204/20 от 13.01.2020)

УСТАНОВИЛ:

АО "СКТБ "КУРГАНПРИБОР" обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы от 18.07.2019 г. по делу № 29/04/14.55.2-30/2019 об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.55.2 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 12 332 629,76 руб.

Заявление мотивировано отсутствием состава административного правонарушения.

Определением 23.09.2019 г. производство по делу № А40-206814/2019-21-894 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А40-111858/19-122-934.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.10.2019 по делу № А40-111858/19-122-934, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, решение ФАС России от 25.01.2019 г. и предписание ФАС России от 07.02.2019 г. по делу №275-00-72/00-29-18 признаны незаконными.

Определением от 12.02.2020 г. производство по делу № А40-206814/2019-21-894 возобновлено.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте извещён надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Постановлением от 18.07.2019 г. по делу № 29/04/14.55.2-30/2019 об административном правонарушении АО "СКТБ "КУРГАНПРИБОР" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.55.2 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 12 332 629,76 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о признании его незаконным.

В соответствии с п.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.55.2 КоАП РФ явилось принятие ФАС России решения от 25.01.2019 г. по делу № 275-0-72/00-29-18, которым общество признано нарушившим часть 3 статьи 8 Закона о государственном оборонном заказе в действиях АО «СКТБ «Курганприбор», выразившееся в неправомерном установлении прибыли в размере 25% от собственных затрат на изготовление изделий 750 и в неправомерном включении затрат на подготовку и освоение производства изделий 750 в размере 17 760 685,95 руб., увеличивающих стоимость амортизируемого имущества предприятия, в себестоимость изделий 750, что привело к необоснованному завышению цены соответствующей продукции, поставляемой по Государственным контрактам; пункт 1 части 3 статьи 8 Закона о государственном оборонном заказе в действиях АО «СКТБ «Курганприбор», выразившееся в неправомерном включении в себестоимость изделий 750 затрат на подготовку и освоение производства в размере 199 377 514,60 руб., не связанных с производством соответствующей продукции.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.55.2 КоАП РФ включение головным исполнителем, исполнителем в себестоимость производства (реализации) продукции по государственному оборонному заказу затрат, не связанных с ее производством (реализацией), за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в двукратном размере суммы затрат, включенных в себестоимость продукции по государственному оборонному заказу и не относящихся к производству такой продукции.

В соответствии с ч. 1.2-2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.55.2 настоящего Кодекса, является принятие комиссией федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, решения, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа..

Однако, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 15.10.2019 по делу № А40-111858/19-122-934 удовлетворены требования АО "СКТБ "КУРГАНПРИБОР", решение ФАС России от 25.01.2019 г. по делу № 275-0-72/00-29-18 признано незаконным и отменено.

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные судебным актом по делу № А40-111858/19-122-934, имеют применительно к настоящему делу преюдициальное значение и не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом настоящего дела.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении от 18.07.2019 г. по делу № 29/04/14.55.2-30/2019 об административном правонарушении о привлечении АО "СКТБ "КУРГАНПРИБОР" к административной ответственности подлежит отмене в связи с недоказанностью события административного правонарушения.

В соответствии с п.п. 1, 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст.ст. 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10, судом не установлено.

В соответствии с п. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, ч. 2 ст. 14.55.2, 24.5, 26.2, 28.2, 29.7, 30.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление ФАС России по делу об административном правонарушении от 18.07.2019 г. № 29/04/14.55.2-30/2019 о привлечении АО « СКТБ «КУРГАНПРИБОР» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.55.2 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Д.А. Гилаев