Решение от 23 января 2019 г. по делу № А64-5586/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«23» января 2019г. Дело № А64-5586/2018

Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2019

Полный текст решения изготовлен 23 января 2019

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Тишина А.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Е.В.

рассмотрел дело № А64-5586/2018

по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Купеческие традиции» г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному образованию городского округа - город Тамбов в лице администрации города Тамбова Тамбовской области г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) Комитету земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о понуждении заключить договор аренды земельного участка

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1- представитель, доверенность от 12.10.2018

от ответчика Муниципального образования городского округа - город Тамбов в лице администрации города Тамбова Тамбовской области: не явился, извещен

от ответчика Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области: ФИО2 - представитель, доверенность № 01-15-03 от 09.01.2019

отводов не заявлено

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Купеческие традиции» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Муниципальному образованию городского округа - город Тамбов в лице администрации города Тамбова Тамбовской области, Комитету земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области об обязании заключить договор аренды земельного участка, с кадастровым номером 68:29:0105008:51. общей площадью 1488 кв.м.. категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для организации сельскохозяйственного розничного рынка (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытовою обслуживания), расположенною по адрес): г. Тамбов. Красноармейская площадь, 1.

Истец заявлением от 12.12.2018 уточнил исковые требования, просил обязать Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации Тамбова заключить с ООО «Купеческие традиции» договор аренды земельного участка под торговыми павильонами, принадлежащими ООО «Купеческие традиции», расположенных на земельном участке с кадастровым номером 68:29:0105008:51, площадью 497 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: культурное развитие, земельные участки (территории) общего пользования, расположенного по адресу: г. Тамбов, Красноармейская площадь, д. 1 сроком на 1 год при расчёте арендной платы аналогичном расчёту к ранее заключенному с ООО «Купеческие традиции» договора аренды земельного участка в городе Тамбове от 13.11.2014 года.

Как следует из материалов дела, 05.09.2018г. ООО «Купеческие традиции» обратилось к главе города Тамбова с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 68:29:0105008:51, площадью 1488 кв.м. расположенного по адресу: г. Тамбов, Красноармейская площадь,1 на новый срок.

Согласно ответа администрации г. Тамбова от 26.09.2018г. до утверждения Порядка (проведения аукционов на право заключения договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории городского округа –город Тамбов), истец вправе использовать данный земельный участок под торговыми павильонами, производя плату за фактическое пользование земельным участком.

Истец считает, что действия ответчика нарушают его права на организацию сельскохозяйственного рынка (в рамках Федерального закона №271-ФЗ от 30.12.2006г.), поскольку в отсутствие договора аренды не возможно оформить разрешительные документы.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим иском.

Судом установлено, что в судебное заседание представитель одного из ответчиков не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в том числе путем публичного уведомления на официальном сайте Арбитражного суда Тамбовской области http://tambov.arbitr.ru.

На основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика по имеющимся материалам дела.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель ответчика не признал иск.

Дополнений и ходатайств от сторон не поступило.

Оценив представленные в дело доказательства, заслушав в судебном заседании доводы и возражения сторон, суд исходит из следующего.

Статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу требований ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Судом установлено, что Постановлением администрации Тамбовской области №507 от 11.05.2007 года «Об утверждении плана, предусматривающего организацию розничных рынков на территории области, основных требований к планировке, перепланировке и застройке розничного рынка, реконструкции и модернизации зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений» в план, предусматривающий организацию розничных рынков на территории области внесен сельскохозяйственный рынок, расположенный по адресу: г. Тамбов, Красноармейская площадь, д. 1.

Постановлением главы администрации города Тамбова от 27.07.2007 №5051 «О предоставлении разрешения ООО «Купеческие традиции» на право организации специализированного продовольственного розничного рынка по адресу: г.Тамбов, Красноармейская площадь» ООО «Купеческие традиции» предоставлено разрешение на право организации специализированного продовольственного рынка по адресу: г.Тамбов, Красноармейская площадь. Заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 68:29:0105008:0011 от 10.09.2007 №233.

Постановлением администрации города Тамбова от 27.07.2009 № 5582 обществу с ограниченной ответственностью «Купеческие традиции» продлено разрешение на право организации специализированного продовольственного розничного рынка сроком до 27.07.2010.

Постановлением Администрации города Тамбова от 08.07.2010 г. №6117 «О разрешении Обществу с ограниченной ответственностью «Купеческие традиции» установки двух торговых павильонов-объектов некапитального строительства в районе Красноармейской площади» ООО «Купеческие традиции» было разрешено произвести установку двух торговых павильонов-объектов некапитального строительства площадью 190 кв.м. и 307 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 68:29:0105008:0011 в районе Красноармейской площади.

Во исполнение указанного Постановления ООО «Купеческие традиции» были заключены договоры подряда с ООО «Сириус» на строительство торговых павильонов. Данные работы были выполнены, что подтверждается актами о приемке выполненных работ. До настоящего времени данные павильоны расположены на вышеуказанном земельном участке.

По итогам проведенных в отношении вышеназванного земельного участка кадастровых работ сформированы земельные участки: площадью 1488 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0105008:51 и площадью 287 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0105008:52 по адресу: г. Тамбов, Красноармейская площадь, 1. Земельный участок с кадастровым номером 68:29:0105008:0011 снят с учета.

На основании Постановления администрации города Тамбова от 26.10.2010 №9229 в отношении земельных участков площадью 1488 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0105008:51 и площадью 287 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0105008:52, расположенных по адресу: г. Тамбов, Красноармейская площадь, 1, комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова и ООО "Купеческие традиции" заключены договоры аренды №358 и №359 от 01.11.2010 сроком с 27.10.2010 по 26.07.2011.

По истечении срока действия договоров в связи с продлением ООО «Купеческие традиции» разрешения на право организации розничного рынка арендные отношения неоднократно продлевались заключением новых договоров.

13.11.2014 комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова и ООО "Купеческие традиции" на основании Постановления администрации города Тамбова от 26.10.2010 №9229 заключен договор аренды земельного участка № 239 площадью 1775 кв.м. для организации сельскохозяйственного розничного рынка (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания) сроком с 31.12.2014 по 29.12.2015.

05.10.2015 года ООО «Купеческие традиции» обратилось в администрацию г. Тамбова с заявлением о продлении договора аренды вышеуказанного земельного участка.

Постановлением администрации города Тамбова № 9406 от 23.12.2015 «О продлении срока действия разрешения Обществу с ограниченной ответственностью «Купеческие традиции» на право организации сельскохозяйственного розничного рынка по адресу: г. Тамбов, Красноармейская площадь, д. 1» Обществу был продлен срок разрешения от 31.12.2014 г. №28 на организацию розничного рынка до 29.12.2016 г.

Одновременно этим же Постановлением Комитету земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова было предписано подготовить документы для проведения аукциона на право аренды земельного участка по адресу г. Тамбов, Красноармейская площадь, д. 1.

Согласно протокола от № 8з-16-2 «О результатах проведения открытого аукциона по извещению №140316/0048974/01 от 15.04.2016 победителем аукциона был признан ФИО3.

24.05.2016 между Комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова (Арендодатель) и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка в г. Тамбове № 76, согласно которого Арендодатель предоставляет по акту приема-передачи, а Арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок из земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером: 68:29:0105008:51, находящийся по адресу: г. Тамбов, Красноармейская площадь, д. 1, вид разрешенного использования: для организации сельскохозяйственного розничного рынка (для организации специального продовольственного рынка) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания) в границах согласно кадастровому паспорту участка, общей площадью 1 488 кв.м.

Согласно п. 2 ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации, ФЗ РФ от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» договор аренды недвижимого имущества, заключенный на срок не менее 1 года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается письмом Управления Росреестра по Тамбовской области от 14.06.2016.

12.05.2016 г. между гражданином ФИО3 (Учредитель управления) был заключен договор доверительного управления недвижимым имуществом с Обществом с ограниченной ответственностью «Колизей» (Доверительный управляющий), согласно которому Учредитель управления передает Доверительному управляющему на срок, установленный в настоящем договоре, имущество в доверительное управление, а Доверительный управляющий обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах Учредителя управления.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 11.04.2017 по делу №А64-2477/2016 признаны недействительным торги в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 68:29:0105008:51, площадью 1488 кв.м., разрешенное использование для организации сельскохозяйственного розничного рынка (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания), расположенного по адресу: Тамбовская область, город Тамбов, Красноармейская площадь, дом 1, проводившегося Управлением муниципального заказа и продаж администрации города Тамбова по адресу: 392001, <...>, кабинет 321 15 апреля 2016 г. в 11 час. 00 мин. в соответствии с извещением №8з-16 (140316/0048974/01) и заключение договора аренды №76 земельного участка с ФИО3 по результатам вышеуказанных торгов.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2017 решение Арбитражного суда Тамбовской области от 11.04.2017 по делу №А64-2477/2016 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Постановлением кассационной инстанции решение Арбитражного суда Тамбовской области от 11.04.2017 по делу №А64-2477/2016 и Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.211 по делу №А64-2477/2016 в обжалуемой части оставлены без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения.

На основании вступившего в законную силу вышеуказанного судебного акта запись о регистрации договора аренды земельного участка от 24.05.2016 №76, заключенного комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова (Арендодатель) и ФИО3, в ЕГРН погашена в ноябре 2017 года.

После чего Постановлением Администрации города Тамбова Тамбовской области от 30.11.2017 №7384 внесены изменения в Постановление Администрации города Тамбова от 27.05.2016 г. №3160 «О выдаче разрешения обществу с ограниченной ответственностью «Колизей» на право организации сельскохозяйственного розничного рынка по адресу: г. Тамбов, Красноармейская площадь, д. 1», в части исключения из пункта названного постановления №3160 разрешения ООО «Колизей» на право организации сельскохозяйственного розничного рынка на земельных участках площадью 1488 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0105008:51.

12.12.2017 общество с ограниченной ответственностью «Купеческие традиции» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области к Муниципальному образованию город Тамбов в лице Администрации города Тамбова, Комитету земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова с иском о признании договора аренды земельного участка № 239 от 13.11.2014г., заключенного ООО «Купеческие традиции» и комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова действующим с 01.01.2016г. и возобновленным на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ и обязании администрации продлить договор аренды земельного участка № 239 от 13.11.2014г.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 27.03.2018 по делу №А64-9136/2017 в удовлетворении исковых требований отказано. Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2018 указанное решение оставлено без изменения.

В соответствии с ч.2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Ответчик не признал исковые требования истца, представил отзыв.

Суд считает доводы истца, изложенные в исковом заявлении и последующих заявлениях об уточнении исковых требований, не обоснованными ввиду следующего.

Согласно пп. 1.4 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются, наряду с иным, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 ст. 39.3, ст. 39.5, пунктом 2 ст. 39.6 или пунктом 2 ст. 39.10 настоящего Кодекса оснований.

В представленном в материалы дела ответчиком проекте договора аренды земельного участка в городе Тамбове, в нарушение ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, п. 1.1 не содержит оснований предоставления находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, что противоречит земельному законодательству РФ.

Судом установлено, что согласно справочной информации по объектам недвижимости портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (публичная кадастровая карта) земельный участок с кадастровым номером 68:29:0105008:51 имеет иное разрешенное использование, а именно: для иных видов использования, характерных для населенных пунктов - культурное развитие, земельные участки (территории) общего пользования.

В соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Также запрет на приватизацию земельных участков в границах территории общего пользования предусмотрен п. 12 ст. 85 ЗК РФ. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно подпунктам 11, 12 пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса территории общего пользования — территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ запрещена приватизация земельных участков, отнесенных к категории земель общего пользования, с учетом чего передача участка из земель общего пользования в аренду запрещена, так как противоречит норме п. 12 ст. 85 ЗК РФ, в данном случае передача такого земельного участка в аренду конкретному пользователю, в том числе для целей, не связанных со строительством, будет противоречить основным принципам земельного и градостроительного законодательства и повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Истцом не оспаривается и установлено решениями Арбитражного суда Тамбовской области от 11.04.2017 по делу № А64-2477/2016, от 27.03.2018 по делу № А64-9136/2017, от 12.09.2018 по делу № А64-1481/2018, от 24.10.2018 по делу № А64-4846/2018, что на основании постановления администрации города Тамбова от 08.07.2О10 № 6117 «О разрешении ООО «Купеческие традиции» установки двух торговых павильонов-объектов некапитального строительства в районе Красноармейской площади».

ООО «Купеческие традиции» осуществлена установка двух торговых павильонов - объектов некапитального строительства площадью 190 кв.м. и 307 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 68:.29:0105008:51 в районе Красноармейской площади, которые до настоящего времени расположены на земельном участке по адресу: г. Тамбов, Красноармейская площадь, д. 1, что подтверждается материалами дел.

08.08.2018 при выезде на место сотрудниками комитета установлено, что на земельного участке с кадастровым номером 68:29:0105008:51 по Красноармейской площадь, д. 1 с разрешенным использованием - культурное развитие, земельные участки (территории) общей пользования, расположены два торговых павильона, которые принадлежат ООО «Купеческие традиции».

Учитывая, что факт размещения на свободной городской земле вышеуказанных объектов нарушает права и законные интересы Муниципального образования городского округа - город Тамбов, 10.08.2018 комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области направлено претензионное письмо в адрес ООО «Купеческие традиции», которым предложено в течение одного календарного дня, с момента получения претензионного письма, освободить занятый в отсутствие на то законных оснований земельный участок с кадастровым номером 68:29:0105008:51 по Красноармейской площади, д. 1 от двух торговых павильонов.

Кроме того, Постановлением администрации Тамбовской области от 26.09.2018 № 964 «О внесении изменения в план, предусматривающий организацию розничных рынков на территории области» сельскохозяйственный розничный рынок «Южный» ООО «Купеческие традиции», расположенный по адресу: <...>, исключен из плана, предусматривающего организацию розничных рынков на территории Тамбовской области.

До настоящего времени занятый в отсутствие на то законных оснований земельный участок с кадастровым номером 68:29:0105008:51 по Красноармейской площади, д. 1 от двух торговых павильонов истцом не освобожден.

В соответствии с п.1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно мотивировочной части решения Арбитражного суда Тамбовской области от 27.03.2018 по делу №А64-9136/2017 договор аренды земельного участка №239 от 13.11.2014, заключенный сроком с 31.12.2014 по 29.12.2015, признан прекращенным по окончанию срока действия. Указанное решение вступило в законную силу.

Следовательно, требование истца об обязании Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации Тамбова заключить с ООО «Купеческие традиции» договор аренды земельного участка под торговыми павильонами, принадлежащими ООО «Купеческие традиции», расположенных на земельном участке с кадастровым номером 68:29:0105008:51, площадью 497 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: культурное развитие, земельные участки (территории) общего пользования, расположенного по адресу: г. Тамбов, Красноармейская площадь, д. 1 сроком на 1 год при расчёте арендной платы аналогичном расчёту к ранее заключенному с ООО «Купеческие традиции» договора аренды земельного участка в городе Тамбове от 13.11.2014 года, удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Согласно статье 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 названного Кодекса, а также положений статей 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору, суд находит их достаточными для разрешения спора по существу.

Судебные расходы по уплате госпошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в Девятнадцатый апелляционный арбитражный суд (394006, Воронеж, ул. Платонова, дом 8), а также в порядке кассационного обжалования в Арбитражный суд Центрального округа в течении двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через арбитражный суд Тамбовской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда www.19aac.ru или Арбитражного суда Центрального округа.

Судья А.А. Тишин