Решение от 20 сентября 2021 г. по делу № А66-11350/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-11350/2021
г.Тверь
20 сентября 2021 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., при ведении протокола судебного заседания секретаре судебного заседания Глуховой А.Н., в отсутствие представителей сторон, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Кимрский завод теплового оборудования "Радиатор" (171502, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 23.10.2002, ИНН: <***>),

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (107031, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 04.07.2006, ИНН: <***>),

об оспаривании постановления №8.2-Пс/0076-2150пл-2021 от 02.06.2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Кимрский завод теплового оборудования "Радиатор" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ответчик, Управление), в котором просит постановление о назначении административного №8.2-Пс/0076-2150пл-2021 от 02.06.2021 отменить и изменить наказание снизив его до 100 000 руб. (с учетом уточнения).

Заявитель факт совершения правонарушения не оспаривает, просит снизить размер штрафа в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ.

Ответчик представил письменный отзыв, вопрос об уменьшении размера штрафной санкции в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ оставил на усмотрение суда.

Из материалов дела следует, что при проведении плановой выездной проверки ООО «КЗТО «РАДИАТОР» в период с 28.04.2021 по 12.05.2021 в соответствии распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от 20.04.2021 № РП-21 l-2150-о "О проведении плановой выездной проверки ООО «КЗТО «РАДИАТОР», распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от 30.04.2021 № РП-211-2383-0 при проведении мероприятий по контролю (надзору) на опасном производственном объекте: «Сеть газопотребления ООО «Кимрский завод теплового оборудования «РАДИАТОР»», per. № А05-11397-0001, III класс опасности, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) ООО «КЗТО «РАДИАТОР», выявлены нарушения требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 20.05.2021 № 8.2-2150пл-Пр/0076-2021 и вынесении Постановления №8.2-Пс/0076-2150пл-2021 от 02.06.2021 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным Постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция указанной статьи предусматривает два правонарушения: нарушение требований промышленной безопасности и нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении обществом требований промышленной безопасности, установленных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" № 116-ФЗ от 21.07.1997 (далее - Закон №116-ФЗ).

Закон № 116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно статье 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с преамбулой Закона № 116-ФЗ его положения распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Заявитель производит эксплуатацию опасного производственного объекта: сеть газопотребления ООО «КЗТО «РАДИАТОР», per. № А05-11397-0001, III класс опасности, расположенного по адресу: <...> Д.83А.

Согласно протокола от 20.05.2021 № 8.2-2150пл -Пр/0076-2021 в 15 час. 00 мин. 12.05.2021 г. по адресу: <...>, юридическим лицом - ООО «КЗТО «РАДИАТОР» допущены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, установленных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, а именно:

1. Нарушены требования промышленной безопасности. Не обеспечено проведение аттестации в области промышленной безопасности генерального директора ООО «КЗТО «РАДИАТОР» ФИО1, на которого возложены обязанности руководителя организации, эксплуатирующей опасный производственный объект (область аттестации АЛ), чем нарушены ст. 9, 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. а, в п. 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365; п. 10 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168.

2. Нарушены требования промышленной безопасности. Положение о порядке технического расследования причин инцидентов в ООО «КЗТО «РАДИАТОР», утвержденное руководителем организации 07.10.2019, не соответствует требованиям, установленным действующими нормативными документами (даны ссылки на документы, утратившие силу, а именно: Приказ Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480, приказ Гостехнадзора России от 22.08.2000 № 93), чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 29 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 503.

3. Нарушены требования промышленной безопасности. Представленное «Положением о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте ООО «КЗТО «РАДИАТОР», утвержденное генеральным директором ООО «КЗТО «РАДИАТОР» ФИО1 01.12.2020, не пересмотрено в связи с изменением нормативных документов, в частности: приказ Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 (утратил силу), Постановление Правительства РФ от 10.03.1999 №263 (утратил силу); приказ Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480 (утратил силу), Приказ Минприроды России от 30.05.2009 г. №195 (утратил силу), чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ ot21.07.1997, п.п. 4, 5 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168.

4. Нарушены требования промышленной безопасности. Представленное «Положением о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте ООО «КЗТО «РАДИАТОР», утвержденное генеральным директором ООО «КЗТО ((РАДИАТОР» ФИО1 01.12.2020, не соответствует требованиям Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168: ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несет исполнительный директор ООО «КЗТО «РАДИАТОР» ФИО2 (п.п. 2.2 данного Положения), чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 10 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.J2.2020 № 2168.

5. Нарушены требования промышленной безопасности. Представленный План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий ООО «КЗТО «РАДИАТОР», утвержденный руководителем организации 01.08.2019, и согласованный с профессиональным аварийно-спасательным формированием, не соответствует установленным требованиям к содержанию этих планов, т.к. не предусматривает мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения, чем нарушены ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 Я» 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 10, 11, 12 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437.

6. Нарушены требования промышленной безопасности. Представленный План мероприятий но локализации и ликвидации последствий аварий ООО «КЗТО «РАДИАТОР», утвержденный руководителем организации 01.08.2019 г., и согласованный с профессиональным аварийно-спасательным формированием, не соответствует требованиям, установленным действующими нормативными документами (даны ссылки на документы, Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 № 730 (утратил силу); приказ Ростехнадзора от 15.11.2013 К» 542 (утратил силу), чем нарушены ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 10, 11, 12 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437.

7. Нарушены требования промышленной безопасности. Организацией не выполняется комплекс мероприятий, направленный на обеспечение содержания сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: имеется отслоение и шелушение лакокрасочного покрытия наружного надземного газопровода, оборудования ГРПШ. (Фото № 1,Фото№ 1/1), чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных,£роизводственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531.

Таким образом, наличие у Общества опасного производственного объекта и их эксплуатация возлагают на него обязанность по соблюдению требований в области промышленной безопасности, установленных Законом № 116-ФЗ и иными нормативными правовыми актами.

Факт совершения вменяемого правонарушения не оспаривается Обществом и подтверждается материалами, имеющимися в деле, а именно: протоколом об административном правонарушении от 20.05.2021 № 8.2-2150пл-Пр/0076-2021, постановлением №8.2-Пс/0076-2150пл-2021 от 02.06.2021 и пр.

Таким образом, административным органом доказано наличие в действиях (бездействии) заявителя события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 названного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлено доказательств того, что им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности.

Срок привлечения к административной ответственности на момент составления постановления не истек.

Процессуальных нарушений со стороны административного органа при привлечении Общества к административной ответственности не допущено. При указанных обстоятельствах оспариваемым постановлением Общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применении положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Допущенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, правонарушение сопряжено с потенциальной угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей.

В рассматриваемом случае заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Из материалов дела не следует, что заявителем приняты все необходимые меры, направленные на соблюдение норм соответствующего законодательства. Таким образом, рассматриваемое нарушение не является следствием случайного стечения обстоятельств.

Такие обстоятельства, как имущественное и финансовое положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение заявителем нарушений до привлечения его к административной ответственности оспариваемым постановлением, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения в силу разъяснений, содержащихся в пункте 18 постановления № 10.

На основании изложенного суд не усматривает оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Совокупность обстоятельств, установленных статьями 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, для замены штрафа на предупреждение также отсутствует, поскольку совершенное административное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Вместе с этим суд на основании положений частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным снизить размер административного штрафа на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Пунктом 2 части 1 статьи 3.2 указанного Кодекса предусмотрено, что за совершение административных правонарушений может устанавливаться и применяться административный штраф.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2.3 вышеназванной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 N 1828-О указано, что, поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

Вопрос о снижении назначенного размера наказания ниже низшего предела в таких случаях должен разрешаться с учетом вышеуказанных разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации и общих правил назначения административного наказания, установленных главой 4 Кодекса.

Суд, учитывая, что назначенное обществу наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает целей административного наказания, а также принимая во внимание устранение допущенных нарушений считает возможным применить положения ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного обществу штрафа в два раза до 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.1, частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление №8.2-Пс/0076-2150пл-2021 от 02.06.2021 Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении Общество с ограниченной ответственностью "Кимрский завод теплового оборудования "Радиатор" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части статьи 9.1 КоАП РФ в части назначения административного штрафа в размере 200 000 руб., снизив размер штрафной санкции до 100 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в десятидневный срок со дня его принятия.

СудьяИ.С. Антонова