Решение от 4 мая 2021 г. по делу № А50-5145/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

дело № А50-5145/2021
04 мая 2021 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения принята 28 апреля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 04 мая 2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Ю.В. Шаламовой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Теплоэнергетика» Александровского муниципального округа (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>)

об отмене постановления от 16.02.2021 № 80 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ,

лица, участвующие в деле, о наличии возбужденного производства и возможности представления в сроки, установленные в определении о принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных документов, извещены надлежащим образом путём направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнергетика» Александровского муниципального округа (далее – заявитель, Предприятие, МУП «Теплоэнергетика») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края (далее – административный орган, управление) об отмене постановления от 16.02.2021 № 80 о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс) в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В обоснование заявленных требований Предприятие ссылается на применение тарифа предыдущей организации, поскольку отсутствие утвержденного тарифа не может освобождать от исполнения обязательств по оплате оказанных и принятых услуг.

Согласно доводам письменного отзыва, административный орган с требованиями заявителя не согласилось, считает оспариваемые постановление законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривает, поскольку состав правонарушения административным органом доказан.

23.04.2021 Предприятием заявлено ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе, в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.

Доказательств того, что рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, заявитель суду не представил, обстоятельства, которые не могут быть установлены и исследованы при рассмотрении настоящего дела в порядке упрощенного производства, не приведены. Приведенные заявителем в обоснование ходатайства доводы о наличии оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства не свидетельствуют.

С учетом того, что согласие сторон на рассмотрение настоящего дела в порядке упрощенного производства не требуется, наличие обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, судом не установлено, в удовлетворении ходатайства ответчика о рассмотрении данного дела по правилам административного судопроизводства следует отказать.

Дело рассматривается судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон, путем исследования имеющихся в деле письменных доказательств (часть 5 статьи 227, статья 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Рассмотрев дело в порядке упрощённого производства, без вызова сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, согласно договора от 18.05.2020 ОАО «Александровский машиностроительный завод» передало в аренду МУП «Теплоэнергетика» с 02.06.2020 до 31.05.2021 1-этажное нежилое здание насосной станции у скважины № 6 район Усинского водозабора, 1-этажную насосную станцию, ул. Советская, в районе «Заоничка» г. Александровска, 1-этажное нежилое здание подкачки, г. Александровск, район «Залог», водопроводные сети, 11112,6 м., г. Александровск, район «Залог», водопроводные сети западной части города, 15 917,6 м., г. Александровск, общий свод водопроводных сетей, 25 294,16 м., г. Александровск, очистные сооружения, г. Александровск, <...>, 1-этажное нежилое здание насосной станции 2-го подъема, г. Александровск, общий свод канализационных сетей, 20 408, 25 м., г. Александровск, канализационные сети, 7 348,6 м., Александровск, район «Залог», канализационные сети западной части города, 5 896,3 м., г. Александровск (район Гора), 1-этажное нежилое здание КНС-2, ул. Кооперативная, г. Александровск, 1-этажное здание скважины № 1, г. Александровск.

В целях осуществления Министерством полномочий по осуществлению правового регулирования в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), а также осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на основании статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в адрес главы муниципального района - главы администрации Александровского муниципального района 18.11.2020 был направлен запрос № 46-01-19-ИСХ-85 о представлении в Министерство сведений об организациях, осуществлявших регулируемую деятельность в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, на территории г. Александровска в период с июня 2020 по сентябрь 2020 года (с обязательным указанием даты начала регулируемой деятельности, указанием наименования, ИНН, места нахождения организации, а также с приложением копий правоустанавливающих документов, подтверждающих законность использования имущества в регулируемой деятельности).

Согласно информации от 03.12.2020 № 274-01-29исх-734 главы администрации Александровского муниципального района Пермского края ФИО1, организацией, осуществляющей регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения с июня 2020 по сентябрь 2020 года на территории г. Александровска является МУП «Теплоэнергетика». Дата начала регулируемой деятельности 02.06.2020. Местонахождение организации: 618320, <...>. ИНН <***>.

Заявление Предприятия об утверждении тарифов на услуги в сфере водоснабжения и водоотведения поступило путем электронного документооборота в Министерство по тарифам Пермского края 14.09.2020 для расчета тарифов по водоснабжению и водоотведению с 01.06.2020 по 31.12.2021.

Определением от 15.12.2020 в отношении заявителя возбуждено дело об административном правонарушении и проведении по нему административного расследования.

03.02.2021 административным органом, в соответствии с компетенцией, установленной статьей 28.3 КоАП РФ, в отношении заявителя составлен протокол по признаком административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела, административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 16.02.2021 № 80, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Предприятие обратилось в Арбитражный суд Пермского края с настоящим заявлением.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.

Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости – и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) государственное регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики осуществляется исходя их Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и в соответствии с Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».

Законом № 35-ФЗ, установлено, что организации, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, должны осуществлять данный вид деятельности на основе тарифов, установленных уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Согласно статье 4 Закона № 35-ФЗ, государственному регулированию на оптовом и рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов). Расходы сетевой организации, понесенные ею для исполнения обязательств, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона, подлежат включению в состав тарифа на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение в соответствии с законодательством российской Федерации об электроэнергетике.

На территории Пермского края органом, устанавливающим тарифы в сфере электроэнергетики (услуг по ее передаче), является Министерство по тарифам Пермского края (Положение о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края, утвержденное постановлением правительства Пермского края от 26.10.2018 № 631-п).

Как было указано ранее, договором аренды объектов водопроводно-канализационного хозяйства от 18.05.2020 № 03/54 ОАО «Александровский машиностроительный завод» переданы объекты водопроводно-канализационного хозяйства с установленным в них оборудованием. Договор вступил в законную силу с 02.06.2020 и действует до 31.05.2021, представлен Перечень объектов водопроводно-канализационного хозяйства, передаваемого Арендодателем (ОООАО «АМЗ») в аренду Арендатору (МУП «Теплоэнергетика») (приложение № 1 к Договору аренды объектов водопроводно-канализационного хозяйства № 03/54 от 18.05.2020, приложение № 2 к Договору аренды объектов водопроводно-канализационного хозяйства № 03/54 от 18.05.2020, приложение № 3 к договору аренды объектов водопроводно-канализационного хозяйства № 03 54 от 18.05.2020).

Актом приема-передачи от 02.06.2020 объекты водопроводно-канализационного хозяйства переданы заявителю.

Согласно договору поставки коммунальных услуг от 19.11.2020 № 144-ВК-20 МУП «Теплоэнергетика» («Ресурсоснабжающая организация») обязуется предоставлять потребителю - Муниципальному казенному учреждению «Земля» (МКУ «Земля») («Потребитель») коммунальную услугу водоснабжения, водоотведения. Место исполнения обязательств - <...>. Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания, распространяет свое действие на отношения, возникшие с 02.06.2020 и действует по 31.12.2020.

Согласно счет-фактуре от 30.10.2020 №1264, акту от 30.10.2020 № 1193, МУП «Теплоэнергетика» («Продавец») предъявило к оплате МКУ «Земля» («Покупатель») за водоснабжение за июнь-октябрь 2020 по цене (тарифу) 18,25 руб./м3, за водоотведение за июнь-октябрь 2020 - по цене (тарифу) 17,90 руб./м3. Согласно платежному поручению от 30.11.2020 № 26892 МКУ «Земля» оплатило МУП «Теплоэнергетика» оказанную услугу за водоснабжение и водоотведение за июнь-октябрь 2020 г. в сумме 867,60 руб.

Согласно договору холодного водоснабжения и водоотведения от 05.11.2020 № 78-ВК-20 МУП «Теплоэнергетика» («организация водопроводно-канализационного хозяйства») обязуется подавать Муниципальному бюджетному учреждению «Александровская спортивная школа (МБУ «АСШ») («Абонент») через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения: холодную питьевую воду; обязуется осуществлять прием сточных вод абонента. Место исполнения обязательств - <...>. Датой начала подачи холодной воды и приема сточных вод является 02.06.2020. Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания Сторонами, распространяет свое действие на отношения, возникшие с 02.06.2020 и действует по 31.12.2020.

Согласно счет-фактуре от 30.10.2020 № 1256, акту от 30.10.2020 № 1185. МУП «Теплоэнергетика» («Продавец») предъявило к оплате МБУ «АКШ» («Покупатель») за водоснабжение за июнь-октябрь 2020 по цене (тарифу) 18,25 руб./м3, за водоотведение за июнь-октябрь 2020 - по цене (тарифу) 17,90 руб./м3.

Согласно договору холодного водоснабжения и водоотведения от 08.12.2020 № 64-ВК-20 МУП «Теплоэнергетика» («организация водопроводно-канализационного хозяйства») обязуется подавать Государственному бюджетному профессиональному учреждению «Кизеловский политехнический техникум» (ГБПОУ «КПТ») («Абонент») через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения: холодную питьевую воду; обязуется осуществлять прием сточных вод абонента. Место исполнения обязательств по договору - <...>. Датой начала подачи холодной воды и приема сточных вод является 02.06.2020. Настоящий договор регулирует правоотношения сторон с 02.06.2020 по 31.12.2020.

Согласно счет-фактуре от 30.10.2020 № 1247, МУП «Теплоэнергетика» («Продавец») предъявило к оплате ГБПОУ «КПТ» («Покупатель») за водоснабжение за июнь-октябрь 2020 по цене (тарифу) 18,25 руб./м3, за водоотведение за июнь-октябрь 2020 - по цене (тарифу) 17,90 руб./м3.

Согласно договору холодного водоснабжения и водоотведения от 11.12.2020 № 10-ВК-20 МУП «Теплоэнергетика» («организация водопроводно-канализационного хозяйства») обязуется подавать Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Александровскому муниципальному округу (Отделение МВД России по Александровскому муниципальному округу) («Абонент») через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения: холодную питьевую воду; обязуется осуществлять прием сточных вод абонента. Место исполнения обязательств по договору - <...> Датой начала подачи холодной воды и приема сточных вод является 02.06.2020 по адресам: ул. 3-го Интернационала, 6, ул. 3-го Интернационала, 11; с 02.06.2020 по 30.06.2020 по адресам: ул. Чернышевского,4, ул. Ленина, 22; с 01.07.2020 по адресу: ул. Чернышевского, 5. Настоящий договор регулирует правоотношения сторон с 02.06.2020 по 31.12.2020.

Согласно счет-фактуре от 30.10.2020 № 1245, МУП «Теплоэнергетика» («Продавец») предъявило к оплате Отделение МВД по Александровскому муниципальному округу («Покупатель») за водоснабжение за июнь-октябрь 2020 по цене (тарифу) 18,25 руб./м3, за водоотведение за июнь-октябрь 2020 - по пене (тариф) 17,90 руб./м3.

Согласно договору холодного водоснабжения и водоотведения от 03.11.2020 № 3-ВК-20 МУП «Теплоэнергетика» («организация водопроводно-канализационного хозяйства») обязуется подавать Государственному бюджетному учреждению Пермского края «Губахинский психоневрологический интернат» («Абонент») через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения: холодную питьевую воду; обязуется осуществлять прием сточных вод абонента. Место исполнения обязательств по договору - <...>. Датой начала подачи холодной воды и приема сточных вод является 02.06.2020. Настоящий договор регулирует правоотношения сторон с 02.06.2020 по 31.12.2020.

Согласно счет-фактуре от 30.10.2020 № 1256, акту от 30.10.2020 № 1175, МУП «Теплоэнергетика» («Продавец») предъявило к оплате ГБУ ПК «Губахинский ПНИ» («Покупатель») за водоснабжение за июнь-октябрь 2020 по цене (тарифу) 18,25 руб./м3, за водоотведение за июнь-октябрь 2020 - по цене (тарифу) 17,90 руб./м3. Согласно платежному поручению от 26.11.2020 № 146807 ГБУ ПК «Губахинский ПНИ» оплатило МУП «Теплоэнергетика» оказанную услугу за водоснабжение и водоотведение за июнь-октябрь 2020 в сумме 283748,58 руб.

Согласно договору холодного водоснабжения и водоотведения от 10.11.2020 № 135-ВК-20 МУП «Теплоэнергетика» («организация водопроводно-канализационного хозяйства») обязуется подавать Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 15» (МБДОУ «Детский сад № 15») («Абонент») через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения: холодную питьевую воду; обязуется осуществлять прием сточных вод абонента. Место исполнения обязательств по договору - <...> Датой начала подачи холодной воды и приема сточных вод является 02.06.2020. Настоящий договор распространяет свое действие на отношения возникшие с 02.06.2020 и действует по 31.12.2020.

Согласно счет-фактуре от 30.10.2020 № 1252, акту от 30.10.2020 № 1181. МУП «Теплоэнергетика» («Продавец») предъявило к оплате МБДОУ «Детский сад» («Покупатель») за водоснабжение за июнь-октябрь 2020 по цене (тарифу) 18.25 руб. м3. за водоотведение за июнь-октябрь 2020 - по цене (тарифу) 17.90 руб. м3. Согласно платежному поручению от 16.11.2020 № 25751 МБДОУ «Детский сад № 15» оплатило МУП «Теплоэнергетика» оказанную услугу за водоснабжение и водоотведение за июнь-октябрь 2020 в сумме 42729,30 руб.

Согласно договору холодного водоснабжения и водоотведения № 136-ВК-20 МУП «Теплоэнергетика» («организация водопроводно-канализационного хозяйства») обязуется подавать Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 16» (МБДОУ «Детский сад № 16») («Абонент») через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения: холодную питьевую воду; обязуется осуществлять прием сточных вод абонента. Место исполнения обязательств по договору - <...> Датой начала подачи холодной воды и приема сточных вод является 02.06.2020. Настоящий договор распространяет свое действие на отношения, возникшие с 02.06.2020 и действует по 31.12.2020.

Согласно счет-фактуре от 30.10.2020 № 1253, акту от 30.10.2020 № 1182, МУП «Теплоэнергетика» («Продавец») предъявило к оплате МБДОУ «Детский сад № 16» («Покупатель») за водоснабжение за июнь-октябрь 2020 по цене (тарифу) 18,25 руб./м3, за водоотведение за июнь-октябрь 2020 по цене (тарифу) 17,90 руб./м3. Согласно платежному поручению от 02.12.2020 № 27621 МБДОУ «Детский сад № 16» оплатило МУП «Теплоэнергетика» оказанную услугу за водоснабжение и водоотведение за июнь-октябрь 2020 в сумме 34964,28 руб.

Согласно договору холодного водоснабжения и водоотведения от 13.11.2020 № 137-ВК-20 МУП «Теплоэнергетика» («организация водопроводно-канализационного хозяйства») обязуется подавать Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Базовая средняя общеобразовательная школа № 1» (МБОУ «БОСШ № 1») («Абонент») через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения: холодную питьевую воду; обязуется осуществлять прием сточных вод абонента. Место исполнения обязательств по договору - <...> Датой начала подачи холодной воды и приема сточных вод является 02.06.2020. Настоящий договор распространяет свое действие на отношения, возникшие с 02.06.2020 и действует по 31.12.2020.

Согласно счет-фактуре от 30.10.2020 № 1241, МУП «Теплоэнергетика» («Продавец») предъявило к оплате МБОУ «БСОШ № 1» («Покупатель») за водоснабжение за июнь-октябрь 2020 по цене (тарифу) 18,25 руб./м3, за водоотведение за июнь-октябрь 2020 по цене (тарифу) 17,90 руб./м3. Согласно платежному поручению от 17.11.2020 № 25807 МБДОУ «Детский сад № 16» оплатило МУП «Теплоэнергетика» оказанную услугу за водоснабжение и водоотведение за июнь-октябрь 2020 в сумме 23486,10 руб.

Согласно договору холодного водоснабжения и водоотведения от 03.12.2020 № 138-ВК-20 МУП «Теплоэнергетика» («организация водопроводно-канализационного хозяйства») обязуется подавать Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия» (МБОУ «Гимназия») («Абонент») через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения: холодную питьевую воду; обязуется осуществлять прием сточных вод абонента. Место исполнения обязательств по договору - <...> Датой начала подачи холодной воды и приема сточных вод является 02.06.2020. Настоящий договор распространяет свое действие на отношения, возникшие с 02.06.2020 и действует по 31.12.2020.

Согласно счет-фактуре от 30.10.2020 № 1242, акту от 30.10.2020 № 1171, МУП «Теплоэнергетика» («Продавец») предъявило к оплате МБОУ «Гимназия» («Покупатель») за водоснабжение за июнь-октябрь 2020 по цене (тарифу) 18,25 руб./м3, за водоотведение за июнь-октябрь 2020 - по цене (тарифу) 17,90 руб./м3. Согласно платежному поручению от 11.12.2020 № 28875 МБОУ «Гимназия» оплатило МУП «Теплоэнергетика» оказанную услугу за водоснабжение и водоотведение за июнь-октябрь 2020 в сумме 10454,58 руб.

Согласно договору холодного водоснабжения и водоотведения от 22.10.2020 № 80-ВК-20 МУП «Теплоэнергетика» («организация водопроводно-канализационного хозяйства») обязуется подавать Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеский центр «Горизонт» (МБУ ДО «ДЮЦ «Горизонт») («Абонент») через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения: холодную питьевую воду; обязуется осуществлять прием сточных вод абонента. Место исполнения обязательств по договору - <...>. Датой начала подачи холодной воды и приема сточных вод является 02.06.2020. Настоящий договор распространяет свое действие на отношения, возникшие с 02.06.2020 и действует по 31.12.2020.

Согласно счету-фактуре от 30.10.2020 № 1257, акту от 30.10.2020 № 1186, МУП «Теплоэнергетика» («Продавец») предъявило к оплате МБОУ ДО «ДЮЦ «Горизонт» («Покупатель») за водоснабжение за июнь-октябрь 2020 по цене (тарифу) 18,25 руб./м3, за водоотведение за июнь-октябрь 2020 по цене (тарифу) 17,90 руб./м3. Согласно платежному поручению от 13.11.2020 № 25373 МБОУ ДО «ДЮЦ «Горизонт» оплатило МУП «Теплоэнергетика» оказанную услугу за водоснабжение и водоотведение за июнь-октябрь 2020 в сумме 4858,56 руб.

Согласно договору холодного водоснабжения и водоотведения от 20.07.2020 № 38-ВК-20 МУП «Теплоэнергетика» («организация водопроводно-канализационного хозяйства») обязуется предоставлять Обществу с ограниченной ответственностью «Управление «ЖилСервис» («Потребитель») коммунальную услугу водоснабжения, водоотведения. Место исполнения обязательств по договору - <...>. Датой начала подачи холодной воды и приема сточных вод является 02.06.2020.

Согласно счет-фактуре от 23.10.2020 № 1004, акту от 23.10.2020 № 936, МУП «Теплоэнергетика» («Продавец») предъявило к оплате ООО «Управление Жилсервис» («Покупатель») за водоснабжение за июнь-сентябрь 2020 по цене (тарифу) 18,25 руб./м3, за водоотведение за июнь-сентябрь 2020 - по цене (тарифу) 17,90 руб./м3.

Согласно договору холодного водоснабжения и водоотведения от 14.08.2020 МУП «Теплоэнергетика» («организация водопроводно-канализационного хозяйства») обязуется предоставлять Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИП ФИО2) («Абонент») через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную питьевую воду; обязуется осуществлять прием сточных вод абонента. Место исполнения обязательств по договору - г. Александровск, район ул. Кирова, 19. Датой начала подачи холодной воды и приема сточных вод является 02.06.2020. Настоящий договор вступает в силу с 02.06.2020. Заключен по 02.06.2023.

Согласно счету-фактуре от 23.10.2020 № 1027, МУП «Теплоэнергетика» («Продавец») предъявило к оплате ИП ФИО2 («Покупатель») за водоснабжение за июнь-сентябрь 2020 по цене (тарифу) 18,25 руб./м3, за водоотведение за июнь-сентябрь 2020 - по цене (тарифу) 17,90 руб./м3.

Согласно договору холодного водоснабжения и водоотведения от 02.06.2020 МУП «Теплоэнергетика» («организация водопроводно-канализационного хозяйства») обязуется предоставлять ФИО3 («Абонент») через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную питьевую воду; обязуется осуществлять прием сточных вод абонента. Место исполнения обязательств по договору - <...>. Датой начала подачи холодной воды и приема сточных вод является 02.06.2020. настоящий договор вступает в силу с 02.06.2020. Заключен по 02.06.2023.

Согласно счет-фактуре от 23.10.2020 № 1044, МУП «Теплоэнергетика» («Продавец») предъявило к оплате ФИО3 («Покупатель») за водоснабжение за июнь-сентябрь 2020 по цене (тарифу) 18,25 руб./м3, за водоотведение за июнь-сентябрь 2020 по цене (тарифу) 17,90 руб./м3.

Согласно договору холодного водоснабжения и водоотведения от 02.06.2020 МУП «Теплоэнергетика» («организация водопроводно-канализационного хозяйства») обязуется предоставлять Индивидуальному предпринимателю ФИО4 («Абонент») через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную питьевую воду; обязуется осуществлять прием сточных вод абонента. Место исполнения обязательств по договору - <...>. Датой начала подачи холодной воды и приема сточных вод является 02.06.2020. Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания, распространяет свое действие на отношения, возникшие с 02.06.2020. Настоящий договор действует по 31.12.2020.

Согласно счет-фактуре от 23.10.2020 №1081 МУП «Теплоэнергетика («Продавец») предъявило к оплате ИП ФИО4 («Покупатель») за водоснабжение за июнь-сентябрь 2020 по цене (тарифу) 18,25 руб./м3, за водоотведение за июнь-сентябрь 2020 по цене (тарифу) 17,90 руб./м3.

Согласно договору холодного водоснабжения и водоотведения от 02.06.2020 № 119-ВК-20 МУП «Теплоэнергетика» («организация водопроводно-канализационного хозяйства») обязуется предоставлять Индивидуальному предпринимателю ФИО5 (ИП ФИО5) («Абонент») через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную питьевую воду; обязуется осуществлять прием сточных вод абонента. Место исполнения обязательств по договору - <...>. Датой начала подачи холодной воды и приема сточных вод является 02.06.2020. Настоящий договор вступает в силу с 02.06.2020. Настоящий договор заключен по 02.06.2020.

Согласно счет-фактуре от 23.10.2020 № 1077, МУП «Теплоэнергетика» («Продавец») предъявило к оплате ИП ФИО6 («Покупатель») за водоснабжение за июнь-сентябрь 2020 по цене (тарифу) 18,25 руб./м3, за водоотведение за июнь-сентябрь 2020 по цене (тарифу) 17,90 руб./м3.

Согласно договору холодного водоснабжения и водоотведения от 02.06.2020 № 5-ВК-20 МУП «Теплоэнергетика» («организация водопроводно-канализационного хозяйства») обязуется предоставлять Индивидуальному предпринимателю ФИО7 (ИП ФИО7) («Абонент») через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную питьевую воду; обязуется осуществлять прием сточных вод абонента. Место исполнения обязательств по договору - магазин «Минутка» <...>. Датой начала подачи холодной воды и приема сточных вод является 02.06.2020. Настоящий договор вступает в силу с 02.06.2020. Настоящий договор заключен по 02.06.2023.

Согласно счет-фактуре от 23.10.2020 № 1006, МУП «Теплоэнергетика» («Продавец») предъявило к оплате ИП ФИО7 («Покупатель») за водоснабжение за июнь-сентябрь 2020 по цене (тарифу) 18,25 руб./м3, за водоотведение за июнь-сентябрь 2020 по цене (тарифу) 17,90 руб./м3.

Согласно договору холодного водоснабжения и водоотведения от 31.07.2020 МУП «Теплоэнергетика» («организация водопроводно-канализационного хозяйства») обязуется предоставлять Индивидуальному предпринимателю ФИО8 (ИП ФИО8) («Абонент») через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения - холодную питьевую воду; обязуется осуществлять прием сточных вод абонента. Место исполнения обязательств по договору - <...>. Датой начала подачи холодной воды и приема сточных вод является 02.06.2020. Настоящий договор вступает в силу с 02.06.2020. Настоящий договор заключен по 02.06.2023.

Согласно счет-фактуре от 23.10.2020 № 1009, МУП «Теплоэнергетика» («Продавец») предъявило к оплате ИП ФИО8 («Покупатель») за водоснабжение за июнь-сентябрь 2020 по цене (тарифу) 18,25 руб./м3, за водоотведение за июнь-сентябрь 2020 по цене (тарифу) 17,90 руб./м3. Согласно платежному поручению от 16.11.2020 № 57 ИП ФИО8 оплатил МУП «Теплоэнергетика» оказанную услугу за водоснабжение и водоотведение за сентябрь, октябрь 2020 в сумме 1019,44 руб.

Согласно договору поставки коммунальных услуг от 02.06.2020 № 55-ВК-20 МУП «Теплоэнергетика» («организация водопроводно-канализационного хозяйства») обязуется предоставлять Обществу с ограниченной ответственностью «Аптека от склада 17» (ООО «Аптека от склада 17») («Абонент») через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную питьевую воду; обязуется осуществлять прием сточных вод абонента. Место исполнения обязательств по договору - <...>. Датой начала предоставления коммунальных услуг 02.06.2020.

Согласно счет-фактуре от 23.10.2020 №998, акту от 23.10.2020 № 930. МУП «Теплоэнергетика» («Продавец») предъявило к оплате ООО «Аптека от склада 17» («Покупатель») за водоснабжение за июнь-сентябрь 2020 по цене (тарифу) 18.25 руб. м3, за водоотведение за июнь-сентябрь 2020 по цене (тарифу) 17,90 руб./м3. Согласно платежному поручению от 18.11.2020 № 887 ООО «Аптека от склада 17» оплатило МУП «Теплоэнергетика» оказанную услугу за водоснабжение и водоотведение за июнь-сентябрь 2020 в сумме 347,04 руб.

Согласно договору поставки коммунальных услуг от 29.06.2020 № 19-ВК-20 МУП «Теплоэнергетика» («ресурсоснабжающая организация») обязуется предоставлять Публичному акционерному обществу Страховая компания «Росгосстрах» (ПАО СК «Росгосстрах») («Потребитель») коммунальную услугу водоснабжения, водоотведения. Место исполнения обязательств по договору - <...>. Датой начала предоставления коммунальных услуг 02.06.2020.

Согласно счет-фактуре от 23.10.2020 № 1002, акту от 23.10.2020 № 934, МУП «Теплоэнергетика» («Продавец») предъявило к оплате ПАО СК «Росгосстрах» («Покупатель») за водоснабжение за июнь-сентябрь 2020 по цене (тарифу) 18.25 руб. м3, за водоотведение за июнь-сентябрь 2020 по цене (тарифу) 17.90 руб./м3. Согласно платежному поручению от 03.12.2020 № 451 ПАО СК «Росгосстрах» оплатило МУП «Теплоэнергетика» оказанную услугу за водоснабжение и водоотведение за июнь-сентябрь 2020 в сумме 954,36 руб.

Согласно договору поставки коммунальных услуг от 02.06.2020 № 86-ТВК-20 МУП «Теплоэнергетика» («ресурсоснабжаюшая организация») обязуется предоставлять Обществу с ограниченной ответственностью «Медком» (ООО «Медком») («Потребитель») коммунальную услугу теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения. Место исполнения обязательств по договору - <...>. Датой начала предоставления коммунальных услуг 02.06.2020.

Согласно счет-фактуре от 23.10.2020 № 1087, акту от 23.10.2020 № 1019, МУП «Теплоэнергетика» («Продавец») предъявило к оплате ООО «Медком» («Покупатель») за водоснабжение за июнь-сентябрь 2020 по цене (тарифу) 18,25 руб./м3, за водоотведение за июнь-сентябрь 2020 по цене (тарифу) 17,90 руб./м3.

Принимая во внимание изложенное, Предприятие осуществляло деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению в период с июня 2020 по сентябрь 2020 на территории г. Александровска в отсутствие утвержденного в установленном законом порядке тарифа на водоснабжение и водоотведение, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства установлены административным органом и подтверждаются материалами дела (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65, часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

При наличии указанных фактов, исходя из выявленных нарушений, при существующем нормативно-правовом регулировании суд приходит к выводу о доказанности административным органом события административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. На отмеченные критерии при определении вины юридического лица указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 № 186-О, пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Как следует из содержания оспариваемого постановления, вопрос вины исследовался административным органом при вынесении постановления, в тексте постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам.

Доказательств, безусловно свидетельствующих об отсутствии у заявителя возможности для соблюдения требований законодательства, наличии каких-либо объективных, непреодолимых препятствий для исполнения нормативной обязанности в материалы дела не представлено (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 АПК РФ), что свидетельствует о доказанности состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Исследовав в порядке части 7 статьи 210 АПК РФ наличие обстоятельств для оценки выявленного правонарушения в качестве малозначительного (статья 2.9 КоАП РФ) суд отмечает следующее.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам, установленным статьи 71 АПК РФ, суд считает, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей, пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. В силу особой значимости общественных отношений в сфере тарифного регулирования, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

В силу изложенного, оснований для освобождения общества от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом частью 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из буквального содержания части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела имеет наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Снижение штрафа в соответствии с часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом суда, которое реализуется им в случае установления исключительных обстоятельств совершения правонарушения.

Из материалов дела не следует и судом не установлены такие исключительные обстоятельства, которые обязывали бы суд применить правило снижения административного штрафа, установленное частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В порядке части 6 статьи 210 АПК РФ судом проверено соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Оспариваемое постановление принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, оспариваемым постановлением Предприятие обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления у суда не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, распределение последней не производится.

Руководствуясь статьями 168-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении ходатайства Муниципального унитарного предприятия «Теплоэнергетика» Александровского муниципального округа о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства отказать.

2. Отказать Муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнергетика» Александровского муниципального округа в удовлетворении требований об отмене постановления от 16.02.2021 № 80 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, вынесенного Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме, через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Ю.В. Шаламова