Решение от 5 апреля 2023 г. по делу № А33-14591/2022

1544/2023-98611(6)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

03 апреля 2023 года Дело № А33-14591/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 марта 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 03 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А.Альтергот М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Емельяновский коммунальный комплекс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации поселка Емельяново (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа,

о восстановлении нарушенных прав,

в присутствии:

от заявителя: Т а 05 апреля р2023 года а совой Н.В. – представителя по доверенности от 01.12.2022, личность

удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Емельяновский коммунальный комплекс" (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации поселка Емельяново (далее – ответчик):

- о признании незаконным отказа Администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края № 177 от 04.03.2022 года в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, расположенного: Красноярский край, Емельяновский район, район п. Емельяново, в кадастровом квартале 24:11:0010106, площадью 16 608 кв.м,

-об обязании Администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края согласовать заявление № 431 от 15.02.2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, район п. Емельяново, в кадастровом квартале 24:11:0010106, площадью 16 608 кв.м, под цели – коммунальное обслуживание (код классификатора -3.1) в аренду на основании пп.4 п.2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации и утвердить схему расположения земельного участка согласно каталогу координат:

Обозначение характерных

точек границ

Координаты Х

Координаты Y


Н1

649660,36

88854,46


Н2

649645,26

88885,65


Н3

649643,81

88909,98


Н4

649617,38

88933,85


Н5

649601,83

88938,68


Н6

649559,68

88911,17


Н7

649497,86

88874,71


Н8

649541,10

88778,54



Н9

649609,55

88807,97


Н10

649668,54

88809,54


Н1

649660,36

88854,46


Заявление принято к производству суда. Определением от 27.07.2022 возбуждено производство по делу.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанного лица.

06.03.2023 от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

22.03.2023 от заявителя поступило ходатайство об уточнении предмета заявленных требований, в котором он просит суд:

-признать незаконным отказ Администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края № 177 от 04.03.2022 года в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, расположенного: Красноярский край, Емельяновский район, район п. Емельяново, в кадастровом квартале 24:11:0010106. площадью 16 608 кв.м. полностью как несоответствующий положениям Земельного кодекса Российской Федерации,

-восстановить нарушенные права общества с ограниченной ответственностью «Емельяновский коммунальный комплекс», обязав Администрацию поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края повторно рассмотреть заявление общества с входящим номером № 431 от 15.02.2022 года.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято заявление об изменении предмета заявленных требований.

Представитель заявителя требования поддержал, высказал позицию по делу, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 16 час. 00 мин. 27 марта 2023 года, о чем вынесено протокольное определение. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено 17.03.2023.

27.03.2023 от заявителя поступили дополнительные пояснения, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.

Представитель заявителя требования поддержал, высказал позицию по делу, ответил на вопросы суда.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между муниципальным образованием поселок Емельяново (далее – концедент), обществом с ограниченной ответственностью «Емельяновский коммунальный комплекс», далее - концессионерий) и субъектом Российской Федерации-Красноярский (далее - третья сторона) заключено концессионное соглашение № 2 в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования поселок Емельяново от 11.06.2019.

Согласно пункту 1.1. соглашения концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 настоящего Соглашения (далее - объект соглашения), право собственности и право владения на которое принадлежит концеденту, и осуществлять предоставление услуг по водоснабжению с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.


В соответствии с пунктом 2.1. соглашения объектом соглашения являются объекты холодного водоснабжения, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1. настоящего соглашения, подлежащие созданию и (или) реконструкции на условиях настоящего соглашения. Объекты соглашения, подлежащие созданию и (или) реконструкции принадлежат концеденту на праве собственности и праве владения на основании правоустанавливающих документов, являющихся приложением № 1 к настоящему соглашению (пункт 2.2. соглашения). Концедент гарантирует, что на момент заключения настоящего соглашения объект соглашения свободен от прав третьих лиц и иных ограничений прав собственности Концедента на указанный объект (пункт 2.3. договора). Сведения о составе объекта соглашения, в том числе о технико-экономических показателях приведены в приложении № 2 к настоящему соглашению (пункт 2.4. договора).

Между муниципальным образованием поселок Емельяново (далее – концедент), обществом с ограниченной ответственностью «Емельяновский коммунальный комплекс», далее - концессионерий) и субъектом Российской Федерации-Красноярский (далее - третья сторона) заключено концессионное соглашение № 3 в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования поселок Емельяново от 19.06.2019.

Согласно пункту 1.1. соглашения концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 настоящего соглашения (далее - объект соглашения), право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять предоставление услуг по водоотведению с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 2.1. соглашения объектом соглашения являются объекты водоотведения, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1,1. настоящего соглашения, подлежащие созданию и (или) реконструкции на условиях настоящего соглашения. Объекты соглашения, подлежащие созданию и (или) реконструкции принадлежат Концеденту на праве собственности на основании правоустанавливающих документов, являющихся Приложением № 1 к настоящему соглашению (пункт 2.2. соглашения). Концедент гарантирует, что на момент заключения настоящего соглашения объект Соглашения свободен от прав третьих лиц и иных ограничений прав собственности Концедента на указанный объект (пункт 2.3. соглашения). Сведения о составе объекта соглашения, в том числе о технико-экономических показателях приведены в приложении N 2 к настоящему соглашению (пункт 2.4. соглашения).

Между муниципальным образованием поселок Емельяново (далее – концедент), обществом с ограниченной ответственностью «Емельяновский коммунальный комплекс», далее - концессионерий) и субъектом Российской Федерации-Красноярский (далее - третья сторона) заключено концессионное соглашение № 1 в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования поселок Емельяново от 19.06.2019.

Согласно пункту 1.1. соглашения концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 настоящего соглашения (далее - объект соглашения), право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять предоставление услуг по горячему водоснабжению, производству, передаче и распределению тепловой энергии с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 2.1. соглашения объектом соглашения являются объекты теплоснабжения, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1. настоящего соглашения, подлежащие созданию и (или) реконструкции на условиях настоя-


щего соглашения. Объекты соглашения, подлежащие созданию и (или) реконструкции, принадлежат концеденту на праве собственности на основании правоустанавливающих документов, являющихся приложением № 1 к настоящему соглашению (пункт 2.2. соглашения). Концедент гарантирует, что на момент заключения настоящего соглашения объект соглашения свободен от прав третьих лиц и иных ограничений прав собственности Концедента на указанный объект (пункт 2.3. соглашения). Сведения о составе объекта соглашения, в том числе о технико-экономических показателях приведены в приложении N 2 к настоящему соглашению (пункт 2.4. соглашения).

Общество с ограниченной ответственностью "Емельяновский коммунальный комплекс" обратилось к администрации поселка Емельяново с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка № б/н от 15.02.2022, в котором просило:

- предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного: Красноярский край, Емельяновский район, район п. Нмельяново, в кадастровом квартале 24:11:0010106. площадью 16 608 кв.м, под цели - коммунальное обслуживание (код классификатора -3.1). Вид права - аренда, основание: п.4 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации «земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещении объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газа- и водоснабжения, водоотведении, связи, нефтепроводов. объектов федерального, регионального или местного значения».

Обществом с ограниченной ответственностью "Емельяновский коммунальный комплекс" представлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории

Условный номер земельного участка – ЗУ1, кадастровой квартал 24:11:0010106



Площадь земельного участка 16 608 кв.м.



Обозначение характерных точек границ

Координаты Х

Координаты Y


Н1

649660,36

88854,46


Н2

649645,26

88885,65


Н3

649643,81

88909,98


Н4

649617,38

88933,85


Н5

649601,83

88938,68


Н6

649559,68

88911,17


Н7

649497,86

88874,71


Н8

649541,10

88778,54


Н9

649609,55

88807,97


Н10

649668,54

88809,54


Н1

649660,36

88854,46


Администрация поселка Емельяново письмом от 04.03.2022 № 177 отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "Емельяновский коммунальный комплекс", указав на следующее:

ООО «ЕКК» обратилось в администрацию поселка Емельяново с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в п.г.т. Емельяново Емельяновского района Красноярского края, в кадастровом квартале 24:11:0010106, площадью 16608 кв.м., под коммунальное обслуживание. Однако, в результате натурного осмотра испрашиваемого земельного участка установлено, что в границах участка расположено сооружение - недостроенная котельная, 2 этажа, год постройки неизвестен, материал - бетонные плиты. Как следует из перечисленных норм закона, претендовать на заключение договора аренды данного участка без проведения торгов может исключительно собственник указанного сооружения. Однако ООО «ЕКК» собственником сооружения не является, данный факт не оспаривает, о чем указано в тексте заявления. В настоящее время администрацией поселка Емельяново ведется работа по подготовке технического плана указанного объекта с целью его регистрации в качестве бесхозяйной недвижимой вещи и дальнейшего


оформления в муниципальную собственность МО поселок Емельяново в установленном Законом порядке. На основании изложенного, руководствуясь п. 8 ст. 39.15, п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, администрация поселка Емельяново отказывает ООО «ЕКК» в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в п.г.т. Емельяново Емельяновского района Красноярского края, в кадастровом квартале 24:11:0010106, площадью 16608 кв.м., под коммунальное обслуживание.

Администрация поселка Емельяново направила запрос № 1616 от 20.11.2019 в Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, в котором просила сообщить о наличии прав в отношении объекта незавершенного строительства - котельная (период строительства примерно 1986-1991гг.), расположенного на земельном участке общей площадью 16608,0 кв.м. по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, пгт. Емельяново, ул. Советская, рядом с земельным участком с кадастровым номером 24:11:0010106:54.

В ответном письме № 24-КИ-03/14904 от 03.12.2019 МТУ Росимущества сообщило, что объект незавершенного строительства - котельная, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновскии район, пгт. Емельяново, ул. Советская, рядом с участком № 143, в реестре федерального имущества не учитывается.

Администрация поселка Емельяново направила запрос № 1617 от 20.11.2019 в агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края, в котором просила сообщить о наличии прав в отношении объекта незавершенного строительства - котельная (период строительства примерно 1986-1991гг.), расположенного на земельном участке общей площадью 16608,0 кв.м. по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, пгт. Емельяново, ул. Советская, рядом с земельным участком с кадастровым номером 24:11:0010106:54.

Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края в ответном письме края № 13421/13581 от 28.11.2019 сообщило, что объект незавершенного строительства -котельная, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, пгт. Емельяново, ул. Советская, рядом с участком № 143, в реестре государственной собственности Красноярского края не учитывается.

Администрацией поселка Емельяново направила запрос № 1619 от 20.11.2019 в Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры, в котором просила сообщить о наличии прав в отношении объекта незавершенного строительства - котельная (период строительства примерно 1986-1991гг.), расположенного на земельном участке общей площадью 16608,0 кв.м. по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, пгт. Емельяново, ул. Советская, рядом с земельным участком с кадастровым номером 24:11:0010106:54.

Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры в ответном письме № 10984 от 10.12.2019, сообщило, что зарегистрированные права на объект незавершенною строительства - котельная, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Емелья- нове кий район, пгт. ФИО2, ул. Советская, рядом с уч. № 143, в реестре муниципального имущества Емельяновского района не числится, сведениями о зарегистрированных правах администрация не располагает.

В ответ на запрос администрации поселка Емельяново АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» выдала справку от 28.07.2020 № 172, согласно которой в базе данных государственного учреждения Красноярский государственный центр технической инвентаризации и оценки зданий, строений, сооружений (ГУ КГЦТИ и ОЗСС) по состоянию на 31.12.1998г. объект незавершенного строительства – котельная, расположенная по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, пгт. Емельяново, ул. Советская, рядом с участком № 143, сведения о загрегированных правах отсутствуют.

Согласно техническому плану объекта незавершенного строительства, технический план подготовлен в связи с созданием объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский муниципальный район, пгт. Емельяново,


ул. Советская, рядом с участком № 139 «В», наименование – котельная, имеет обособленных контуров – 2. Объект учета расположен в кадастровом квартале 24:11:0010106. Технический план подготовлен кадастровым инженером ФИО3

В соответствии с выпиской ЕГРН от 26.05.2022 объект незавершенного строительства - котельная, расположенная по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, пгт. Емельяново, ул. Советская, рядом с участком № 143 с кадастровым номером 24:11:0010106:281, указанный объект принят на учет как бесхозный объект недвижимости 26.05.2022, 24:11:0010106:281-24/095/2022-1У, правообладатель - муниципальное образование Емельяново, Емельяновский район, Красноярский край.

Считая отказ, изложенный в письме № 177 от 04.03.2022, не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Администрация поселка Емельяново представила отзыв на заявление, в котором возражала относительно удовлетворения требований, просила отказать в удовлетворении заявления в связи с его необоснованностью.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

По правилам части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, со-


здают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Общество с ограниченной ответственностью "Емельяновский коммунальный комплекс" обратился к администрации поселка Емельяново с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка № б/н от 15.02.2022.

Оспариваемым решением, изложенным в письме от 04.03.2022 № 177, администрация поселка Емельяново отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "Емельяновский коммунальный комплекс".

Днем обращения в суд считается день, когда заявление сдано в организацию почтовой связи либо подано непосредственно в суд, в том числе путем заполнения в установленном порядке формы, размещенной на официальном сайте суда в сети "Интернет". Согласно сведениям, размещенным на сайте https://kad.arbitr.ru в разделе "Картотека арбитражных дел" по делу А33-14591/2022, общество с ограниченной ответственностью "Емельяновский коммунальный комплекс" обратилось в суд 06.06.2022. Срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом выходного дня, заявителем не пропущен.

В силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ требование об оспаривании решения может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствия данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При установлении в ходе судебного разбирательства совокупности указанных условий арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ), в ином случае - об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).


В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял соответствующее решение. Изложенные положения процессуального закона не освобождают лиц, обращающихся в арбитражный суд с заявлением в защиту своих прав и законных интересов, от обязанности доказывания оснований своих требований.

В соответствии с положениями части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона РФ № 137-Ф3 от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (и редакции Федерального закона РФ № 334-Ф3 от 03.07.2016 года, вступившего в законную силу 04.07.2016 года, начало действия редакции - 01.01.2017 года) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения;

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселеппых территориях муниципального района.

В силу Закона Красноярского края № 13-3145 от 25.02.2005 года «О наделении соответствующим статусом муниципального образования Емельяновский район и находящихся в его составе иных муниципальных образований» муниципальное образование поселок Емельяново наделено статусом городского поселения.

Из перечисленных норм Закона следует, что с 01.03.2015 года предоставление земельных участков, расположенных на территории городского поселения - МО поселок Емельяново, осуществляется исполнительно-распорядительным органом МО поселок Емельяново — администрацией поселка Емельяново Емельяиовского района Красноярского края.

Обращаясь в суд с вышеуказанным требованием, заявитель в обоснование нарушения прав приводит доводы о том, что в силу подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации ему принадлежит законное право на приобретение спорного земельного участка в аренду без торгов.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов предусмотрены ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заключение договора аренды земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения, осуществляется без проведения торгов.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который предусматривает последовательное совершение следующих действий:

1) подготовку схемы расположения земельного участка;


2) подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

4) выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена обязанность уполномоченного органа рассмотреть заявление в срок не более чем тридцать дней со дня его поступления, проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в силу положений статьи 39.14 ЗК РФ является предварительным этапом для последующего формирования земельного участка, индивидуализации его как объекта права и решения вопроса о его правовой судьбе.

При этом, подача заявления о предварительном согласовании предоставления участка преследует в конечном итоге цель получения права аренды земельного участка без проведения торгов.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В частности, к таким исключениям в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации относится заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при предоставлении земельного участка юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.


Из содержания данной нормы следует, что ее положения предусматривают по существу льготный порядок предоставления земельного участка (без торгов) в целях размещения указанных в ней объектов.

Предоставление земельного участка в «упрощенном порядке», то есть без проведения торгов, осуществляется в ситуациях, когда имеется необходимость обеспечения прав на свободный доступ к электро-, тепло-, газо- и водоснабжению конкретных субъектов в отношении объектов, которые уже существуют или находятся в стадии строительства, во всех иных случаях земельный участок для целей размещения объектов должен предоставляться в общем порядке, то есть с соблюдением публичных процедур.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 названного Кодекса.

В силу подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела у общества на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты, которые необходимо обеспечить электро-, тепло-, газо- водоснабжением. Намерение общества осуществлять на указанном земельном участке складирование угля к таким обстоятельствам по смыслу подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации не относится. Представленные заявителем концессионные соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования поселок Емельяново и на иных земельных участках не свидетельствуют о наличии у заявителя права на предоставление земельного участка без проведения торгов.

При указанных обстоятельствах, общество с ограниченной ответственностью "Емельяновский коммунальный комплекс" не является лицом, которое имеет право на предоставление земельного участка без торгов на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, администрация, отказывая в предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, указало на нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимого имущества, недостроенная котельной.

Статьей 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По правилам пунктов 1, 5 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с за-


явлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект недвижимости. Согласно выписке ЕГРН от 26.05.2022 в настоящее время объект незавершенного строительства - котельная, расположенная по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, пгт. Емельяново, ул. Советская, рядом с участком № 143 с кадастровым номером 24:11:0010106:281, принят на учет как бесхозный объект недвижимости, правообладатель - муниципальное образование Емельяново, Емельяновский район, Красноярский край.

Установив, данное обстоятельство, а также отсутствие соответствующих прав у заявителя, администрация пришла к обоснованному выводу об отсутствии в силу пунктов 1, 5 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду обратилось лицо, которому на каком-либо праве указанный объект недвижимости не принадлежит.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Рассмотрев представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии допущенных со стороны администрации поселка Емельново нарушений прав и законных интересов общества.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований, необходимых для удовлетворения требований согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления о признании незаконным решения департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, основания для удовлетворения требования в порядке статьи 201 АПК РФ об устранении допущенных нарушений также отсутствуют.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.


Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Емельяновский коммунальный комплекс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, оплаченной платежным поручением № 596 от 05.03.2021.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья М.А. Альтергот

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.03.2023 6:12:00

Кому выдана Альтергот Марина Александровна