Решение от 31 марта 2022 г. по делу № А29-584/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-584/2022
31 марта 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения принят 24 марта 2022 года, полный текст решения изготовлен 31 марта 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Гайдак И.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело № А29-584/2022

по заявлению Товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «48.КОМ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

при участии в деле в качестве потерпевшего ФИО1

о признании незаконным и отмене постановления, решения,

без вызова сторон,

установил:

Товарищество собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «48.КОМ» (далее – ТСН «ТСЖ «48.КОМ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 18.11.2021 № 605 и решения от 13.01.2022 № 1, вынесенных Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Коми, ответчик).

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 03.02.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве потерпевшего привлечен ФИО1.

Управление с заявленными требованиями не согласно, полагает, что оснований для признания незаконным оспариваемого постановления не имеется. Подробно доводы изложены в отзыве от 22.02.2022.

Согласно статье 228 АПК РФ дело рассматривается в упрощенном порядке без вызова сторон, судом исследуются только письменные доказательства, представленные сторонами в установленные судом сроки, а также отзыв, объяснения по существу заявленных требований, предоставленные в письменной форме, другие документы.

В силу части 1 статьи 229 АПК РФ решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 24.03.2022.

ТСН «ТСЖ «48.КОМ» обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу. Заявления поданы в установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ срок, в связи с чем, ходатайство о составлении мотивированного решения удовлетворяется.

По результатам исследования материалов дела судом установлено следующее.

В связи с поступившим обращением ФИО1, Управлением Роспотребнадзора по Республике Коми в отношении ТСН «ТСЖ «48.КОМ» проведена предварительная проверка.

В ходе проведения проверки установлены нарушения ТСН «ТСЖ «48.КОМ» требований статей 8 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей), пункта 32 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), что выразилось в обсчете потребителя, а также в предоставлении потребителю недостоверной информации о тарифе оказываемой услуги.

Установлено, что размер платы за содержание жилого помещения, утвержденный на очередном годовом общем собрании членов товарищества собственников помещений МКД, проведенном в форме очно-заочного голосования, результаты которого оформлены протоколом от 28.04.2020, составил 24 руб. (применяется с апреля 2021 года).

До 01.04.2021 собственникам помещений в МКД в платежных документах на оплату за содержание жилого помещения и коммунальных услуг предъявлялся размер платы за содержание жилого помещения в размере 23 руб., утвержденный на очередном годовом общем собрании членов товарищества и собственников помещений МКД проведенным в форме очно-заочного голосования, результаты которого оформлены протоколом от 20.04.2020.

Платежным документом потребителя № 048120202104 за апрель 2021 года, при расчете размера платы за услугу по содержанию жилого (нежилого) помещения был применен тариф 24 руб., тем самым заявителем совершен обсчет в отношении потерпевшего на сумму 04 руб. 42 коп.

Потребителем произведена оплата квитанции за апрель 2021 года в полном объеме, что подтверждается квитанцией № 048120202105 за май 2021 года, актом сверки расчетов по состоянию на 31.07.2021.

Усмотрев в действиях ТСН «ТСЖ «48.КОМ» признаки административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ и частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, административный орган 13.09.2021 составил в отношении ТСН «ТСЖ «48.КОМ» протоколы об административном правонарушении № 732 и № 733 (т. 1 л.д. 68-69, 125-127).

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Республике Коми от 13.09.2021 № 605 ТСН «ТСЖ «48.КОМ» признано виновным в совершении правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ, частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обжаловал его вышестоящему должностному лицу Управления.

Решением руководителя Управления ФИО2 от 13.01.2022 № 1 Постановление от 18.11.2021 № 605 оставлено без изменения, жалоба ТСН «ТСЖ «48.КОМ» - без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением от 18.11.2021 № 605 и решением от 13.01.2022 № 1, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Коми.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Часть 1 статьи 14.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Объективная сторона рассматриваемого состава правонарушения выражается в продаже товаров, выполнении работ или оказании услуг при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности за обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей.

Объектом данного правонарушения выступают имущественные интересы потребителя, предусмотренные законодательством о защите прав потребителей, в том числе возникающие при оказании услуг связи. Объективная сторона может выражаться в совершении действия, состоящего в обмане, в результате чего потребителю причиняется имущественный ущерб. Обман характеризуется тем, что лицо преднамеренно вводится в заблуждение другим лицом путем ложного заявления, обещания, искажения фактов, а также умолчания о фактах, которые могли бы повлиять на совершение сделки.

Согласно части 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 1 Закона о защите прав потребителей предусмотрено, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 8 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

Информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

В соответствии с пунктом 32 Правил №416, в случае если управление многоквартирным домом осуществляет товарищество или кооператив, они обязаны раскрывать следующую информацию путем размещения на постоянной основе:

а) на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом:

- наименование товарищества или кооператива, режим работы, адрес официального сайта в сети «Интернет» (при наличии), адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети «Интернет»;

- контактные телефоны товарищества или кооператива, аварийно-диспетчерских служб и аварийных служб ресурсоснабжающих организаций;

- уведомления о предстоящих работах, проверках оборудования, восстановительных работах, иных мероприятиях, которые могут повлечь неудобство для собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме либо потребовать присутствия таких собственников и пользователей или их представителей в помещении в определенное время, с указанием времени проведения таких мероприятий;

- уведомления об изменении размера платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги.

В случае изменения информации, указанной в абзацах втором и третьем настоящего подпункта, такая информация подлежит раскрытию в течение 3 рабочих дней со дня изменения.

Информация, указанная в абзаце четвертом настоящего подпункта, подлежит раскрытию не позднее чем за 3 рабочих дня до дня осуществления соответствующих мероприятий.

Информация, указанная в абзаце пятом настоящего подпункта, подлежит раскрытию не позднее чем за 30 календарных дней до дня представления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в ином размере;

б) на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети «Интернет» информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Председатель правления товарищества или кооператива или работник, на которого внутренними документами товарищества или кооператива возложены обязанности по организации взаимодействия с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме, оказывает им содействие в поиске необходимой информации.

На основании пункта 33 Правил №416, управляющая организация, товарищество, кооператив не вправе ограничивать доступ к раскрываемой информации собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, а также обязаны обеспечить сохранность раскрываемой информации в местах ее размещения, предусмотренных настоящими Правилами.

Из материалов дела следует, что размер платы за содержание жилого помещения, утвержденный на очередном годовом общем собрании членов товарищества собственников помещений МКД, проведенном в форме очно-заочного голосования, результаты которого оформлены протоколом от 28.04.2020, составил 24 руб. (применяется с апреля 2021 года).

До 01.04.2021 собственникам помещений в МКД в платежных документах на оплату за содержание жилого помещения и коммунальных услуг предъявлялся размер платы за содержание жилого помещения в размере 23 руб., утвержденный на очередном годовом общем собрании членов товарищества и собственников помещений МКД проведенным в форме очно-заочного голосования, результаты которого оформлены протоколом от 20.04.2020.

Платежным документом потребителя № 048120202104 за апрель 2021 года, при расчете размера платы за услугу по содержанию жилого (нежилого) помещения был применен тариф 24 руб., вместо 23 руб., тем самым заявителем совершен обсчет в отношении потерпевшего на сумму 04 руб. 42 коп.

С учетом того, что платежные документы за апрель 2021 года представлены собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме ранее 30 календарных дней после размещения протокола ТСЖ на досках объявлений в подъездах, увеличение размера платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения в платежном документе за апрель 2021 года до 24 руб. в месяц свидетельствует о нарушение пункта 32 Правил №416.

Таким образом, в рассмотренном случае, одним действием (выставление платы за оказанные услуги в счете за апрель 2021 года) ТСН «ТСЖ «48.КОМ» совершило два правонарушения, ответственность за которые установлена разными статьями КоАП РФ - частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ (непредоставление достоверной информации о стоимости оказываемых услуг) и частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ (обсчет потребителя).

Вопреки позиции заявителя, действия ТСН «ТСЖ «48.КОМ» по неотражению достоверной информации в платежном документе свидетельствуют о несоблюдении требований, изложенных в пункте 32 Правил № 416.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.5 КоАП РФ. Данной нормой не предусмотрено, что недостоверность информации должна следовать только из текста договора, заключенного с потребителем. Напротив, потребитель в силу вышеуказанных норм должен ежемесячно получать актуальную и достоверную информацию о стоимости оказываемых услуг, которая отражается в платежном документе.

Объективная сторона административных правонарушений достаточно полно и ясно изложена в оспариваемом постановлении. Доводы заявителя об обратном основаны на неверной интерпретации фактических обстоятельств.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Правил № 416, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя события и составов административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ и частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов Общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Наказание также правомерно, с учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, а также положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ назначено административным органом в размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ (как более строгой по сравнению с санкцией нормы части 1 статьи 14.5 КоАП РФ), в размере 30 000 руб., что отвечает принципам разумности и справедливости наказания.

По мнению суда, назначенное ТСН «ТСЖ «48.КОМ» в порядке статьи 4.4 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Исключительных обстоятельств для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункты 18 и 18.1 поименованного выше постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ТСН «ТСЖ «48.КОМ» к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В данном случае потребитель указал на причинение ему материального ущерба, при этом величина такого ущерба не имеет значения применительно к установлению характера создаваемой угрозы охраняемым общественным отношениям. Существенная угроза общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении исполнителя к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

При таких обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 180 - 181, 211, 227 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «48.КОМ» отказать.

Разъяснить, что лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения (резолютивной части) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (резолютивной части решения), а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья И.Н. Гайдак