Решение от 4 марта 2024 г. по делу № А14-10998/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-10997/2022

«04» марта 2024 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Борисоглебск, Воронежская область (ОГРНИП 304360434900351, ИНН <***>)

к Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области, г. Борисоглебск, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 36:04:0102021:45 площадью 71 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – магазины, торговые комплексы, выставочные комплексы, для размещения объектов торговли, расположенного по адресу: <...>, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3 адвокат по доверенности от 13.09.2022 № 36АВ3897102, удостоверение адвоката,

от заинтересованного лица - не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области (далее –заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 36:04:0102021:45 площадью 71 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – магазины, торговые комплексы, выставочные комплексы, для размещения объектов торговли, расположенного по адресу: <...>, обязании предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 36:04:0102021:45 площадью 71 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – магазины, торговые комплексы, выставочные комплексы, для размещения объектов торговли, расположенного по адресу: <...>.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 16.05.2023 по делу № А14-10997/2022 назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ФБУ Воронежского РЦСЭ Минюста России.

Производство по делу №А14-10997/2022 приостановлено до истечения срока, установленного для проведения экспертных исследований.

Определением суда от 14.08.2023 суд по ходатайству ФБУ Воронежского РЦСЭ Минюста России продлил срок проведения экспертизы до 20.10.2023.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 23.10.2023 судом удовлетворено ходатайство Федерального бюджетного учреждения Воронежский Региональный центр судебной экспертизы Минюста РФ о предоставлении дополнительных документов, а также продлен срок проведения судебной экспертизы до 20.12.2023.

В материалы дела 29.01.2024 от ФБУ Воронежского РЦСЭ Минюста России поступило экспертное заключение от 25.01.2024 № 3973/6-3, 4181/6-3.

Определением суда от 31.01.2024 производство по делу возобновлено, судебное заседание назначено на 15 час. 30 мин. 26.02.2024.

В судебное заседание заинтересованное лицо, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя не обеспечило, по системе «Мой арбитр» направило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом, в порядке ст. 156, 200 АПК РФ, вынесено определение о рассмотрении заявления в отсутствие заинтересованного лица.

В ходе судебного заседания на вопросы суда и представителя заявителя ответил, вызванный эксперт ФБУ Воронежского РЦСЭ Минюста России ФИО4.

Представитель заявителя требования поддержал.

В судебном заседании 26.02.2024 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 04.03.2024. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как следует из материалов дела, 21 февраля 2014 года между администрацией Борисоглебского городского округа Воронежской области (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 13, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 36:04:0102021:45, из категории земель населенных пунктов, площадью 40,50 кв.м., местоположение: <...> поз. №5, целевое назначение: эксплуатация временного торгового павильона, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью (Приложение №1), в соответствии с Постановлением администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 21.02.2014 № 380 «О предоставлении в аренду земельного участка индивидуальному предпринимателю ФИО2».

Срок договора аренды участка устанавливается с 17.02.2014 по 16.02.2019 (пункт 2.1 договора).

В силу пункта 3.1 договора размер арендной платы составляет 52 326 руб. 20 коп. Порядок и сроки внесения арендной платы установлены в пункте 3.2 договора.

Дополнительным соглашением от 03.04.2017 в договор аренды земельного участка от 21.04.2014 № 13 были внесены изменения, в том числе в отношении площади – изменена на 71,0 кв.м.

Согласно разрешению на строительство от 05.09.2017 № 36-33-114-2017, выданному администрацией Борисоглебского городского округа Воронежской области, ИП ФИО2 в соответствии со статьей 51 ГрК РФ разрешена реконструкция объекта недвижимости под магазин смешанных товаров площадью 32,3 кв.м. на земельном участке площадью 71,0 кв.м., расположенном по адресу: <...> поз. 5. Срок действия разрешения установлен до 05.03.2018.

Дополнительным соглашением от 12.04.2019 в договор аренды земельного участка от 21.04.2014 № 13 были внесены изменения в части местоположения земельного участка: «.. расположенный по адресу: Воронежская область, Борисоглебский городской округ, <...>».

Решением Борисоглебского городского суда Воронежской области от 16.06.2021 по делу № 2-409/2021 признано право собственности на магазин общей площадью 50,7 кв.м., расположенный по адресу: <...> за ФИО2. Решение суда общей юрисдикции вступило в законную силу 19.07.2021.

В единый государственный реестр недвижимости 13.12.2021 внесена запись о регистрации права собственности на магазин, расположенный по адресу: <...> зд. 65Д площадью 50,7 к.в.м. за ФИО2

ИП ФИО2 обратился в администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области с заявлением от 03.03.2022 (вх. от 04.03.2022 № 95) в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ на приобретение в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером 36:04:0102021:45, расположенного по адресу: <...> площадью 71 кв.м. на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности.

К заявлению приложены: разрешение на строительство от 05.09.2017 № 36-33-114-2017; решение Борисоглебского городского суда Воронежской области от 16.06.2021.

В письме от 05.04.2022 № 33-11/2948 администрацией Борисоглебского городского округа Воронежской области отказано ИП ФИО2 в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка. Заинтересованным лицом указано, что в соответствии с Генеральным планом Борисоглебского городского округа Воронежской области, утвержденным решением Борисоглебской городской Думы Борисоглебского городского округа Воронежской области № 388 от 06.07.2011, земельный участок с кадастровым номером 36:04:0102021:45, расположенный по адресу: <...> относится к землям общего пользования (улицы, проезды), приватизация которых в силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, пункта 8 статьи 28 Закона № 178-ФЗ ФЗ запрещена. Соответствующее основание отказа поименовано в пункте 6 статьи 39.16 ЗК РФ.

Не согласившись с отказом администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка, выраженного в письме от 05.04.2022 № 33-11/2948, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Заявитель полагает, что оспариваемый отказ нарушает его права и законные интересы и не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению ИП ФИО5 спорный земельный участок не относится к землям общего пользования, не предназначен для беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц, изначально был предоставлен в аренду для эксплуатации нежилого здания. В генеральном плане Борисоглебского городского округа отсутствуют сведения об отнесении данного земельного участка к землям общего пользования.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

Статьей 9 ЗК РФ предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.

Согласно статье 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Спорный земельный участок, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа (п.2 ст.3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Согласно подпункту 12.1. пункта 1 статьи 43 Устава Борисоглебского городского округа Воронежской области полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено действующим законодательством, реализации местных программ использования и охраны земель в порядке, установленном действующим законодательством, отнесены к администрации городского округа.

Таким образом, администрация Борисоглебского городского округа Воронежской области является уполномоченным органом по принятию решения о предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Предоставление земельных участков в собственность, осуществляется в соответствии с административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена без проведения торгов», утвержденным постановлением администрации городского округа от 19.02.2016 № 470 (далее - Регламент).

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ и пункту 2.4 Регламента администрация городского округа рассматривает поступившее заявление в срок не более 30 дней.

По результатам рассмотрения принимается решение о подготовке проекта договора купли-продажи либо решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Пункт 6 статьи 39.16 ЗК РФ называет в числе прочих оснований для отказа в предоставлении земельного участка то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Спорный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, что подтверждается сведениями ЕГРН.

Статьей 27 ЗК РФ установлены случаи ограничения оборотоспособности земельных участков. Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон. Аналогичная норма содержится в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Граждане могут свободно пользоваться земельными участками общего пользования, которые находятся в публичной собственности, и находиться на них без каких-либо разрешений, если они открыты для общего доступа (п. 1 ст. 262 ГК РФ).

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Территории общего пользования отграничиваются от других участков красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Часть 3 статьи 23 ГрК РФ предусматривает, что генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

В силу части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются: 1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа; 2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Статьей 35 ГрК РФ установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав общественно-деловых зон могут включаться: зоны делового, общественного и коммерческого назначения; зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения; зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности; общественно-деловые зоны иных видов (пункт 4).

На земельные участки общего пользования не распространяется действие градостроительных регламентов. Как могут использоваться такие участки, определяют федеральные органы власти, уполномоченные органы власти субъектов РФ или органы местного самоуправления (п. 2 ч. 4, ч. 7 ст. 36 ГрК РФ).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Борисоглебского городского округа Воронежской области, утвержденными решением Борисоглебской городской Думы Борисоглебского городского округа Воронежской области от 28.06.2012 № 51, земельный участок расположен в территориальной зоне: ОД-1 (зона объектов культуры, общественно-делового и коммерческого назначения) (т.1, л.д. 79).

В силу части 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Исходя из системного толкования положений части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса следует, что указанным законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования. (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.04.2017 N 32-АПГ-17-1).

Возражая против удовлетворения заявленных требований, администрация указала, что соответствием с Генеральным планом Борисоглебского городского округа Воронежской области, утвержденным решением Борисоглебской городской Думы № 388 от 06.07.2011, спорный земельный участок расположен в границах территории общего пользования - улично-дорожной сети. При этом указанное обстоятельство подтверждается данными публичной кадастровой карты. Кроме того, по территории общего пользования ул Бланской, в состав которой входит и спорный земельный участок, проходят инженерные сети (вода, канализация, электрический кабель), что подтверждается топографической съемкой (т.1, л.д. 80). Проект планировки территории, в границах которой расположен спорный земельный участок, в целях установления красных линий не разрабатывался и не утверждался, в связи с отсутствием в законодательстве РФ обязательных требований по установлению красных линий, имеются лишь линии заастройки.

ИП ФИО2 указала, что спорный земельный участок не относится к землям общего пользования, и соответствии с Правилами землепользования и застройки относится к зоне ОД-1 (зона общественно-делового и коммерческого назначения ).

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

С целью проверки к какой территориальной зоне относится спорный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки и Генеральным планом, а также установления площади, которая необходима для целей эксплуатации магазина, расположенного на данном земельном участке, определением от 16.05.2023 назначена судебная экспертиза по следующим вопросам:

1. К какой территориальной зоне в соответствии с Правилами землепользования и застройки Борисоглебского городского округа Воронежской области, утвержденными решением Борисоглебской городской Думы Борисоглебского городского округа Воронежской области от 28.06.2012 № 51 относится земельный участок с кадастровым номером 36:04:0102021:45, расположенный по адресу: <...> общей площадью 71 кв.м.?

2. Расположен ли земельный участок с кадастровым номером 36:04:0102021:45, по адресу: <...> общей площадью 71 кв.м. в границах территории общего пользования - улично-дорожной сети в соответствии с Генеральным планом Борисоглебского городского округа Воронежской области, утвержденным решением Борисоглебской городской Думы Борисоглебского городского округа Воронежской области № 388 от 06.07.2011?

3. Является ли площадь земельного участка с кадастровым номером 36:04:0102021:45, расположенного по адресу: <...> общей площадью 71 кв.м. в соответствии с требованиями земельного, градостроительного законодательства и иного законодательства РФ, объективно необходимой для целей эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости: магазина с кадастровым номером 36:04:0101019:55 общей площадью 50,7 кв.м., с учетом хозяйственной деятельности по эксплуатации и обслуживанию магазинов, торговых комплексов, выставочных комплексов, для размещения объектов торговли?

Для проведения судебной экспертизы экспертам направлены копии следующих документов: выписок из ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 36:04:0101019:55 и земельного участка с кадастровым номером 36:04:0102021:45 с координатами угловых и поворотных точек в системе координат МСК-36; Генерального плана Борисоглебского городского округа Воронежской области, утвержденного решением Борисоглебской городской Думы Борисоглебского городского округа Воронежской области № 388 от 06.07.2011; Правил землепользования и застройки Борисоглебского городского округа Воронежской области, утвержденных решением Борисоглебской городской Думы Борисоглебского городского округа Воронежской области от 28.06.2012 № 51; фрагмента планшетов Д-Ш-7 и Д-Ш-11 топографической съемки; информацию филиала ППК «Роскадастр» по Воронежской области о знаках (карточки знаков) опорно-межевой сети с координатами в системе координат МСК-36, наиболее приближенных к месту расположения исследуемых объектов, расположенных по адресу: <...>.

В дальнейшем по запросу экспертной организации судом были направлены дополнительные документы: сведения о знаках (карточки знаков) опорно-межевой сети с координатами, в системе координат МСК-36, наиболее приближенных к месту расположения исследуемого объекта, расположенного по адресу: <...> не менее 3-х знаков до 5 км. или близ лежащих населенных пунктах (пгт Грибановский, с. Чигорка, п. Теллермановский).

В заключении эксперта № 3973/6-3, 4181/6-3 от 25.01.2024 содержатся следующие выводы. По первому вопросу: согласно карты градостроительного зонирования Борисоглебского городского округа Воронежской области (Приложение к Решению Борисоглебской городской Думы Борисоглебского городского округа Воронежской области от 28.06.2012 №15 (в ред. от 05.04.2022 №45-01-04/297) земельный участок с к.н. 36:04:0102021:45, расположенный по адресу: <...>, расположен в территориальной зоне ОД-1 - Зона объектов культуры, общественно-делового и коммерческого\назначения (общегородской центр).

По второму вопросу: По результатам проведенных натурных измерений установлено, что нежилое здания с кадастровым номером 36:04:0102021:45 расположенное, по адресу: <...> имеет отклонение. Размеры отклонений указаны на схеме №1 приложения.

Определить, расположен ли земельный участок с кадастровым номером 36:04:0102021:457, по адресу: <...> общей площадью 71 кв.м. в границах территории общего пользования - улично-дорожной сети в соответствии с Генеральным планом Борисоглебского городского округа Воронежской области, утвержденным решением Борисоглебской городской Думы Борисоглебского городского округа Воронежской области №388 от 06.07.2011 не представляется возможным, по причине того, что координатное описание угловых и поворотных точек функциональных зон, в том числе границ территории общего пользования - улично-дорожной сети в Генеральном плане Борисоглебского городского округа Воронежской области, утвержденного решением Борисоглебской городской Думы Борисоглебского городского округа Воронежской области №388 от 06.07.2011, не предусмотрено.

Согласно предоставленного картографического материала (фрагмент планшета Д-Ш-7 и Д-Ш-11 топографической съемки) не позволяет определить местоположение объектов и отнести их к иной из функциональных зон, так как на топографической основе отображены здания, строения, сооружений, элементы благоустройства, инженерные коммуникации, согласно условного обозначения и заданного масштаба, но не отображаются границы функциональных зон.

По третьему вопросу: В ходе проведения исследования было установлено, что фактическая площадь исследуемого земельного участка 71 кв.м.) с к.н. 36:04:0102021:45, расположенного по адресу: <...>, учитывая фактическую конфигурацию нежилого строения и его расположение относительно границ земельного участка, является минимально допустимой для возможности подхода и прохода к исследуемому нежилому строению для его эксплуатации и обслуживания, без возможности организации проезда строительной техники, в случае возникновения такой необходимости, и проезда техники для разгрузки товара.

В ходе судебного заседания 26.02.2024 эксперт ФИО4 пояснил, суду, что отклонение от схемы расположения имеет нежилое здание с кадастровым номером 36:04:0102021:45, а не сам земельный участок, данное отклонение может быть устранено путем исправления реестровой ошибки.

На основании имеющихся в деле доказательств, в том числе экспертного заключения, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 36:04:0102021:45, расположенный по адресу: <...>, расположен в территориальной зоне ОД-1 - Зона объектов культуры, общественно-делового и коммерческого\назначения (общегородской центр).

Градостроительный регламент зоны общественно-деловой застройки предусматривает такой вид разрешенного использования земельного участка, как размещение объектов торговли. Следовательно, использование находящегося в аренде земельного участка для размещения торгового объекта, с последующим оформлением права собственности, не противоречит градостроительному регламенту зоны общественно-деловой застройки (ОД-1), в которой расположен данный земельный участок.

Доказательств, опровергающих данные выводы эксперта, в материалы дела не представлено (ст.65 АПК РФ).

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с положениями части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Заинтересованное лицо, в свою очередь не представило надлежащих доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок занят площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и относится к землям общего пользования. Ссылки администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области на Генеральный план и топографическую схему, отклоняются, поскольку были проверены путем проведения судебной экспертизы. Координатное описание угловых и поворотных точек функциональных зон, в том числе границ территории общего пользования - улично-дорожной сети в Генеральном плане Борисоглебского городского округа Воронежской области, утвержденного решением Борисоглебской городской Думы Борисоглебского городского округа Воронежской области №388 от 06.07.2011, не предусмотрено. Фрагмент планшета Д-Ш-7 и Д-Ш-11 топографической съемки не позволяет определить местоположение объектов и отнести их к иной из функциональных зон, так как на топографической основе отображены здания, строения, сооружений, элементы благоустройства, инженерные коммуникации, согласно условного обозначения и заданного масштаба, но не отображаются границы функциональных зон.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, от 03.06.2014 N 1152/14, условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394 указано, что площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Согласно выводам экспертного заключения фактическая площадь исследуемого земельного участка (71 кв.м.) с к.н. 36:04:0102021:45, расположенного по адресу: <...>, является минимально допустимой.

Тот факт, что площадь земельного участка в четыре раза меньше минимально допустимой площади земельного участка, расположенного в территориальной зоне ОД-1 - Зона объектов культуры, общественно-делового и коммерческого назначения (общегородской центр), согласно требованиям Решения Борисоглебской городской Думы Борисоглебского городского округа Воронежской области от 28.06.2012 №15 (в ред. от 05.04.2022 №45-01-04/297) об утверждении Правил землепользования и застройки Борисоглебского городского округа Воронежской области, определяющий роли не играет, поскольку превышение площадь не установлено.

Таким образом, в нарушение статьи 39.20 ЗК РФ у администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области отсутствовали основания для отказа в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка, лицу, являющемуся собственником здания, расположенного на данном участке.

Учитывая изложенные обстоятельства, отказ заинтересованного лица является незаконным, безусловно, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, с учетом вышеприведенных выводов, отказ администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области, изложенный в письме от 05.04.2022 № 33-11/2948, подлежит признанию незаконным как не соответствующий Земельному Кодексу Российской Федерации.

Одновременно, в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины по чеку-ордеру от 15.06.2022 в сумме 300 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя. В ходе судебного разбирательства заявителем оплачена стоимость судебной экспертизы в размере 15 000 руб., которая подлежит взысканию в его пользу с заинтересованного лица. С заинтересованного лица надлежит взыскать в пользу ФБУ Воронежский РЦСЭ Минюста России 98 299 руб. расходов на проведение судебной экспертизы.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 №23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» денежные суммы, причитающиеся эксперту, согласно части 1 статьи 109 АПК РФ выплачиваются после выполнения им своих обязанностей в связи с производством экспертизы, за исключением случаев применения части 6 статьи 110 АПК РФ.

Перечисление денежных средств эксперту (экспертному учреждению, организации) производится с депозитного счета суда или за счет средств федерального бюджета финансовой службой суда на основании судебного акта, в резолютивной части которого судья указывает размер причитающихся эксперту денежных сумм. Суд выносит такой акт по окончании судебного заседания, в котором исследовалось заключение эксперта.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области, г. Борисоглебск, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) о предоставлении в собственность за плату индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Борисоглебск, Воронежская область (ОГРНИП 304360434900351, ИНН <***>) земельного участка с кадастровым номером 36:04:0102021:45 площадью 71 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – магазины, для размещения объектов торговли, расположенного по адресу: <...>, выраженный письме от 05.04.2022 № 33-11/2948.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области, г. Борисоглебск, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Борисоглебск, Воронежская область (ОГРНИП 304360434900351, ИНН <***>), путем направления проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 36:04:0102021:45 площадью 71 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – магазины, для размещения объектов торговли, расположенного по адресу: <...>, в месячный срок после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области, г. Борисоглебск, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Борисоглебск, Воронежская область (ОГРНИП 304360434900351, ИНН <***>), судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, 15 000 рублей в возмещение расходов по оплате судебной экспертизы.

Перечислить Федеральному бюджетному учреждению Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) 15 000 руб. за проведение судебной экспертизы по делу №А14-10997/2022 из денежных средств, внесенных на депозитный счет Арбитражного суда Воронежской области ФИО2 платежным поручением № 62204 от 28.10.2022.

Взыскать с Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области, г. Борисоглебск, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального бюджетного учреждения Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) 98 299 руб. расходов на проведение судебной экспертизы.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Д.В. Ливенцева