Решение от 10 марта 2017 г. по делу № А41-1439/2017

Арбитражный суд Московской области 107053, , г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18 http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-1439/17
10 марта 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2017 года Полный текст решения изготовлен 10 марта 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В.Гейц, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Соколовой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Рус-Отель» (ООО «Рус-Отель»)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу

к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка

об оспаривании решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании: явка сторон отражена в протоколе судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Рус-Отель» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу, Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене решения от 01.02.2016г. № АП-5/02-03, принятое должностным лицом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по жалобе на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЦФО от 16.11.2015г. № 08-15/2462-2ю, о привлечении ООО «Рус-Отель» к административной ответственности на основании ст. 15.13 КоАП РФ.

Срок подачи заявления об оспаривании решения в порядке ст. 208 АПК РФ заявителем соблюден.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал свои требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании просят суд в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве, представлен административный материал.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

ООО «Рус-отель» имеет лицензию серия РА № 000176 рег. номер 50ЗАП0001586 от 20.02.2013 на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции, сроком действия до 20.02.2018 г. по адресу: Московская область, г. Химки, первый Северный пр., Вл. 3, Лит. А., этаж 2, пом. 1, ком. 42.

Также ООО «Рус-отель» имеет действующие лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции: № 50РАО0000020 от 18.02.2015 сроком действия до 17.02.2018, по адресам: Московской области, г. Химки, Шереметьево-2, Терминал F, Лит. А, стерильная зона, 2,3 этаж, кадастровый номер 50:10:0000000:13998/11, 50:10:0000000:193998/10; и № 50 РПА 0012424 от 26.08.2015 сроком действия до 01.09.2018, по адресу местонахождения обособленного подразделения: Московская область, г. Химки, Шереметьево-2, 2 этаж левого крыла стерильной зоны здания Терминала F «Международного Аэропорта Шереметьево», пом. № 2.302, магазин беспошлинной торговли.

В период с 02.10.2015г. по 12.10.2015г. на основании приказа И.о. руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО от 29.09.2015г. № 1-1657 административным органом проведена плановая выездная проверка ООО «Рус-отель» на предмет соблюдения обязательных требований и условий при производстве и обороте алкогольной продукции, при проведении которой было установлено, что ООО «РУС-ОТЕЛЬ» допущено нарушение порядка при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, выразившееся в незаполнении графы № 18 «номер товарно-транспортной накладной» в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларация № 6) за 2 квартал 2015 года.

12.10.2015г. по результатам проверки составлен акт проверки № у1-а1190/08.

02.11.2015г. по факту выявленного нарушения должностным лицом административного органа в отношении Общества составлен протокол № 08-15/2462-1ю об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьёй 15.13 КоАП РФ.

16.11.2015г. должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 08-15/2462-ю, которым ООО «Рус-Отель» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Рус-Отель» обратилось в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка с жалобой на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЦФО от 16.11.2015г. № 08-15/2462-2ю, о привлечении ООО «Рус-Отель» к административной ответственности на основании ст. 15.13 КоАП РФ.

01.02.2016г. заместителем руководителя Росалкогольрегулирования ФИО1 вынесено решение, в соответствии с которым постановление Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу от 16.11.2015г. № 08-15/2462-2ю о привлечении ООО «РУС - Отель» к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением административного органа, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) определено, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей и формы этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

В соответствии с пунктом 2 Правил организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, представляют декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Согласно пункту 8 Правил организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, представляют декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6.

В соответствии с пунктами 15, 16 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром,

аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи».

В силу пункта 20 Правил при обнаружении организацией (индивидуальным предпринимателем) в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

Корректирующие декларации представляются до окончания квартала, следующего за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением представления корректирующих деклараций по предписанию лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии).

Декларации заполняются в соответствии с Порядком заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденном приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231 (далее - Порядок).

Согласно пункту 8.2 Порядка в декларации № 6 в графе № 18 указывается номер товарно-транспортной накладной.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Из материалов дела следует, что Обществом допущено нарушение порядка при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, выразившееся в незаполнении графы № 18 «номер товарно-транспортной накладной» в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларация № 6) за 2 квартал 2015 года.

Также из материалов дела следует, что Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО «Рус-Отель» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 12.02.2016г. по делу № А41-95494/15 ООО «Рус-Отель» привлечено к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Указанным судебным актом по делу № А41-95494/15 установлено, что ООО «Рус- отель» осуществляет оборот алкогольной продукции (в том числе, перевозку от оптового склада в магазин беспошлинной торговли) между обособленными подразделениями) в отсутствии товарно-транспортных накладных, справок, прилагаемых к таможенной декларации и товарно-транспортным накладным.

Ст. 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не

доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

По смыслу приведенной нормы исследованные и оцененные ранее фактические обстоятельства в рамках определенных правоотношений, установленные судом и зафиксированные судебным решением, не могут опровергаться при необходимости их вторичного исследования судебными инстанциями.

Поскольку вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 12.02.2016г. по делу № А41-95494/15 было установлено, что ООО «Рус-Отель» осуществляет оборот алкогольной продукции (в том числе, перевозку от оптового склада в магазин беспошлинной торговли) между обособленными подразделениями) в отсутствии товарно-транспортных накладных, справок, прилагаемых к таможенной декларации и товарно-транспортным накладным, то оснований для переоценки указанных обстоятельств у суда в силу ст. 69 АПК РФ не имеется.

В данном случае, как указывалось ранее, Обществу вменяется нарушение порядка при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, выразившееся в незаполнении графы № 18 «номер товарно-транспортной накладной» в декларации № 6.

Вина Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ с учетом положения ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ст. 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, Обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, арбитражный суд считает возможным освободить Общество от административной ответственности, поскольку совершенное им правонарушение является малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному названным Кодексом, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Таким образом, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 18.1 указанного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным названным Кодексом. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в названном Кодексе конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Суд, принимая во внимание, что правонарушение совершено неумышленно, доказательства пренебрежительного отношения Общества к соблюдению норм публичного права отсутствуют, сведения об объемах оборота алкогольной продукции не искажены, не допущено нарушение сроков декларирования алкогольной продукции, Общество ранее было привлечено к административной ответственности за отсутствие товарно- транспортных накладных по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ (дело № А41-95494/15), а в данном случае Обществу вменяется незаполнение графы № 18 «номер товарно-транспортной накладной» в декларации № 6, приходит к выводу о малозначительности административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела и в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания.

Согласно пункту 17 Постановления № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления управления о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании этого постановления незаконным и о его отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить решение от 01.02.2016г. № АП-5/02-03, принятое должностным лицом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по жалобе на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЦФО от 16.11.2015г. № 08-15/2462-2ю, о

привлечении ООО «Рус-Отель» к административной ответственности на основании ст. 15.13 КоАП РФ.

3. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья И.В. Гейц