Решение от 18 мая 2023 г. по делу № А53-3630/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-3630/23
18 мая 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Форум» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Административной комиссии при Администрации Советского района города Ростова-на-Дону

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №119/6/20-2023 от 25.01.2023 года,

при участии:

от заявителя – директор ФИО2, паспорт;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Форум» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Советского района города Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении №119/6/20-2023 от 25.01.2023 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором возражало против его удовлетворения.

В заседании суда представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо явку представителя в заседание суда не обеспечило, о дате и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, что подтверждается представленным им отзывом на заявление.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 13.01.2023 года по адресу: <...>, ООО «Форум» из автомобиля с государственным регистрационным знаком <***> реализовало топливо АИ-92 и АИ-95 в месте, не установленном для данных целей.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления 16.01.2023 ведущим специалистом отдела инспекционно-правовой работы Управления торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону ФИО3 протокола об административном правонарушении.

25.01.2023 года Административной комиссией при администрации Советского района города Ростова-на-Дону в отношении ООО «Форум» было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №119/6/20-2023, в соответствии с которым ООО «Форум» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2022 № 273-ЗС (далее – Областной закон).

Считая данное постановление незаконным, ООО «Форум» обратилось в суд с настоящим заявлением, при рассмотрении которого суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Согласно части 1 статьи 8.2 Областного закона торговля в неустановленных для этих целей нормативными правовыми актами органов местного самоуправления местах, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 60 000 до 80 000 рублей.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 30.12.2015 № 1351 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», который определяет размещение нестационарных торговых объектов, представляющих собой временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижные сооружения (далее - НТО) на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, площадью, не превышающей 99,00 квадратного метра включительно, на основании договоров о размещении НТО сроком не более 10 лет в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» (далее - схема размещения НТО).

Таким образом, указанное постановление регулирует отношения, возникающие с размещением нестационарных торговых объектов на муниципальной территории, либо на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 31.12.2015 № 1379 «Об

утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону» утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки административным органом установлено, что торговля топливом осуществлялась обществом из автомобиля по адресу: <...>.

Данное место в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону, утвержденной Постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 31.12.2015 № 1379, для осуществления торговли отсутствует.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Областного закона.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

С учетом имеющихся в деле материалов суд пришел к выводу, что административным органом с учетом всех обстоятельств, в том числе с учетом характера возможных последствий совершенного правонарушения, объективно было назначено административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.2 Областного закона.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными лицами в пределах их компетенции.

Административный штраф назначен в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.2 Областного закона.

Как следует из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Форум» является малым предприятием, дата включения в реестр - 01.08.2016 года, в связи с чем к нему подлежит применению ч. 2 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, как установлено судом, ООО «Форум» систематически совершается данное административное правонарушение, несмотря на факты привлечения его к административной ответственности за правонарушение.

Так, постановлением Административной комиссией при Администрации Советского района города Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении № 287/6/66-2022 от 02.03.2022 года ООО «Форум» было привлечено к административной ответственности за аналогичного правонарушение с назначением наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Постановление Административной комиссией при Администрации Советского района города Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении № 287/6/66-2022 от 02.03.2022 года было обжаловано ООО «Форум» в рамках дела № А53-8607/22.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 01.08.2022 года по делу № А53-8607/22, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2022, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.01.2023, Постановление Административной комиссией при Администрации Советского района города Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении № 287/6/66-2022 от 02.03.2022 года признано законным и обоснованным, в удовлетворении требований общества было отказано.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 27.04.2023 года обществу с ограниченной ответственностью «Форум» отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Таким образом, после привлечения общества к административной ответственности 02.03.2022, ООО «Форум» вновь совершило аналогичное правонарушение 13.01.2023, за что было привлечено к административной ответственности постановлением Административной комиссии при Администрации Советского района города Ростова-на-Дону №119/6/20-2023 от 25.01.2023 года, оспариваемым по настоящему делу.

Кроме того, судом установлено, что ООО «Форум» также было привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение:

- постановлением Административной комиссией при Администрации Советского района города Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении № 217/5/42-2023 от 22.02.2023 года (правонарушение совершено 10.02.2023),

- постановлением Административной комиссией при Администрации Советского района города Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении № 218/8/62-2023 от 22.02.2023 года (правонарушение совершено 10.02.2023),

- постановлением Административной комиссией при Администрации Советского района города Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении № 120/6/19-2023 от 25.01.2023 года (правонарушение совершено 13.01.2023).

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о пренебрежительном и циничном отношении ООО «Форум» к соблюдению норм права, регулирующих данную деятельность.

Учитывая неоднократное привлечение ООО «Форум» к административной ответственности за совершение данного правонарушения, назначение штрафа в минимальном размере с учетом ч. 2 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелесообразно.

Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности применения Административной комиссией при администрации Советского района города Ростова-на-Дону санкции за совершение административного правонарушение в сумме 60 000 рублей.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № 119/6/20-2023 от 25.01.2023 года о привлечении ООО «Форум» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Областного закона, соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, требования ООО «Форум» удовлетворению не подлежат.


Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Форум» отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



СудьяМ.Е. Штыренко