Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А45-1944/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-1944/2019
г. Новосибирск
19 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирма «Гигант-алко», г. Новосибирск к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск о признании незаконным и отмене постановления от 11.01.2019 о назначении административного наказания

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 18.01.2019;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 19.11.2018.

Общество с ограниченной ответственностью фирма «Гигант-алко» (далее - заявитель, общество, ООО фирма «Гигант-алко») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 11.01.2019 № 6-09-30/116ю-2018 о назначении административного наказания (далее – оспариваемое постановление).

Представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указал на малозначительность правонарушения, отсутствие события правонарушения.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд, установил следующее.

Общество с ограниченной, ответственностью Фирма «Гигант-алко» имеет лицензию РА 004841 регистрационный номер от 23.06.2017 на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции, сроком действия до 22.06.2022.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продлении, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 171-ФЗ установлено, что учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу 17 пункта 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ, программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

Порядок функционирования Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства от 29 декабря 2015г. № 1459 (далее - Правила ЕГАИС).

В соответствии с пунктом 15 Правил ЕГАИС организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 1, 2, 3, 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 Правил ЕГАИС, в том числе сведений, содержащихся в товарно-транспортной накладной.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - Приказ № 149) установлены формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС, в том числе сведений об отгрузке алкогольной продукции.

С 18.12.2018 по 28.12.2018 на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на 2018 год, приказа Управления от «12» декабря 2018 года № 779 «О проведении плановой выездной проверки ООО фирма «Гигант-Алко» (ИНН <***>)», уполномоченными должностными лицами административного органа проведена плановая выездная проверка ООО фирма «Гигант-Алко» на предмет соблюдения обязательных лицензионных требований, установленных Законом № 171-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

По результатам плановой выездной проверки составлен акт от 28.12.2018 № у6-а990/02. В ходе проверки были проверены сведения о цене отгруженной алкогольной продукции, содержащиеся в ТТН, с аналогичными сведениями, зафиксированными в ЕГАИС.

В результате анализа выявлены расхождения сведений по цене в ТТН на отгрузку алкогольной продукции в адрес розничных магазинов ООО фирма «Гигант-Алко», а именно:

Дата ТТН

Номер

КПП

Код

Емкость,

Цена

Цена

ттн

розничной

алкогольной

л.

указанная в

зафиксированная в

торговой

продукции

ТТН, руб.

ЕГАИС, руб.

точки

1
2

3
4

5
6

7
12.01.2018

ГА000000012

540545001

200

0,5

164,31

19.01.2018

ГА000000038

540545001

229

0,5

317,8

21.02.2018

ГА000000150

540545001

229

0,5

317,8

21.02.2018

ГА000000151

540545001

200

0,5

159,9

21.02.2018

ГА000000158

540545001

200

0,5

159,9

21.02.2018

ГА000000159

540545001

229

0,5

317,8

14.03.2018

ГА000000234

540545001

229

0,5

308,51

06.04.2018

ГА000000331

540545001

229

0,5

290,15

13.04.2018

ГА000000357

540545001

200

0,5

95

15.05.2018

ГА000000426

540545001

229

0,5

274,15

19.06.2018

ГА000000518

540545001

200

0,5

164,31

22.05.2018

ГА000000431

540345001

200

0,5

164,31

170,68

163,49

229

0,5

Не указана

317,8

274,15

0,25

137,29

29.05.2018

ГА000000468

540345001

200

0,5

164,31

229

0,5

274,15

0,25

145,08

07.06.2018

ГА000000493

540345001

200

0,5

164,31 163,49

21.06.2018

ГА000000522

540345001

229

0,5

274,15

22.06.2018

ГА000000535

540345001

200

0,5

164,31

05.07.2018

ГА000000566

540345001

200

0,5

164,31 170,68 163,49 158,1

26.07.2018

ГА000000655

540345001

200

0,5

164,31 163,49

16.08.2018

ГА000000764

543345001

200

0,5

163,49 158,1 159,9

30.08.2018

ГА000000829

543345001

200

0,5

158,10

13.09.2018

ГА000000873

543345001

200

0,5

163,49

20.09.2018

ГА000000904

543345001

200

0,5.

158,10

20.09.2018

ГА000000904

543345001

200

0,5

163,49

Кроме того, в ходе проверки установлено, что Обществом в ЕГАИС зафиксирована поставка алкогольной продукции по ТТН от 12.12.2018 № ГА000004628 в адрес контрагента-покупателя ООО «Торговый Холдинг Сибирский Гигант» ИНН <***> КПП 540545011 в т.ч. алкогольной продукции Водка «Деревенская» кедровая 40,000% 0,5000 л., код АП:; 0017014000001280396 (Производитель/импортер ИНН/КПП: ОАО «Сибирь» 7014046897/701732001) в объеме 7,5 дал. (15 шт.) по цене 158,10 руб., что не соответствует данным содержащимся в первичных документах, а именно: в ТТН указана цена 186,56 руб.

Пунктом 5.1.1 Приказа № 149 установлено, что в заявке о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции в поле «12. Цена с НДС руб. коп.» указывается цена реализации продукции включая налоги и сборы, и заполняются оператором организации - поставщика продукции.

Таким образом, заинтересованным лицом в ходе проверки установлено, что ООО фирма «Гигант-Алко» в нарушение пункта 5.1.1 Приказа № 149 в заявке о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции исказило сведения о цене отгруженной алкогольной продукции.

Фиксация в ЕГАИС недостоверных сведений, содержащихся в ТТН, в частности в поле «Цена с НДС», является нарушением установленного порядка учета объема оборота алкогольной продукции, и образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.19 КоАП РФ.

28.12.2018 административным органом в присутствии законного представителя общества составлен протокол об административно правонарушении предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ.

11.01.2019 административным органом в присутствии законного представителя заявителя, рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности предусмотренной статьёй 14.19 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, обществом были нарушены требования, установленные Федеральным законом №171-ФЗ, Правилами функционирования ЕГАИС, Приказа № 149, наличие нарушения подтверждается материалами дела.

Довод общества об отсутствии состава правонарушения, поскольку перемещение товара между складами общества не является оборотом алкогольной продукции с учетом положений приказ Минфина России от 11.05.2016 № 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов» (далее - Приказ № 58н) и Закона № 171-ФЗ, и следовательно допущенное нарушение не образует состав правонарушения, не принимается судом во внимание ввиду нижеследующего.

В рассматриваемое случае обществу не вменяется нарушение положений Приказа № 58н, нарушение данных норм, является самостоятельным нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, обществу вменяется нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции, которое выразилось в отражении в ЕГАИС недостоверной информации, при этом требование о достоверности сведений вносимых в ЕГАИС является обязательным вне зависимости от проводимой операции (перемещение между складами, отгрузка покупателю и тд.).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество как субъект правоотношений по производству и обороту алкогольной продукции принимает на себя обязательство по соблюдению требований законодательства регулирующего данные правоотношения, заявителем не представлены, какие либо данные указывающие на то, что им были предприняты достаточные меры для исполнения своих обязанностей предусмотренных законодательством регулирующим оборот алкогольной продукции, а выявленные недостатки в учете алкогольной продукции могли быть обнаружены обществом при осуществлении своей обычной деятельности.

В связи с указанным, основания для привлечения общества к административной ответственности статьёй 14.19 КоАП РФ, имелись.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока. Квалификация правонарушения соответствует нормам статьи 14.19 КоАП РФ. Избранная заинтересованным лицом мера ответственности применена в пределах санкции, установленной статьёй 14.19 КоАП РФ, штраф установлен в минимальном размере. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ – малозначительность, отсутствуют ввиду нижеследующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Согласно пункту 18.1 Постановления № 10, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Совершенное административное правонарушение, предусмотренное статьёй 14.19 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере учета при производстве, обороте и (или) использовании этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Возможность неисполнения заявителем указанных требований и обязанностей, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренного статьёй 14.19 КоАП РФ, является формальным.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, в связи с чем в данном случае правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Исходя из буквального содержания части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела имеет наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица имеет факультативное значение и само по себе, в отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не может служить основанием для назначения административного наказания ниже низшего предела.

В рассматриваемом случае суд не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения обществом административного правонарушения, исходя из того, что общество на профессиональной основе осуществляет деятельность по обороту алкогольной продукции.

В материалах дела отсутствуют и заявителем в подтверждение своей позиции не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что взыскание штрафа в установленном административным органом размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 сентября 2015 года № 1828-О указано, что поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно - деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

В этой связи суд считает, что назначение обществу административного наказания ниже низшего предела не будет отвечать указанным выше целям.

Таким образом, исходя из содержания норм статей 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.В. Попова