Решение от 17 сентября 2018 г. по делу № А56-48135/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-48135/2018
17 сентября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 119160, <...>)

к 103 отделу государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации

о признании незаконным постановлений от 26.03.2018 № 103.2018.28АА-3, от 30.03.2018 № 103.2018.4ФА-4


при участии

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 13.07.2018

от заинтересованного лица: предст. ФИО3 – доверенность от 02.03.2017

установил:

Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее – заявитель, Предприятие, ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления 103 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее – административный орган, 103 отдел ГАСН) от 26.03.2018 № 103.2018.28АА-3 по делу об административном правонарушении, которым Предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ); делу присвоен номер А56-48135/2018.

Определением суда от 03.07.2018 дело № А56-48135/2018 объединено в одно производство с делом № А56-51699/2018, в рамках которого Предприятием оспаривается постановление 103 отдела ГАСН от 30.03.2018 № 103.2018.4ФА-4 по делу об административном правонарушении, которым Предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

В судебном заседании 24.07.2018 представитель Предприятия поддержал заявленные требования. Представитель 103 отдела ГАСН возражал против удовлетворения заявленных Предприятием требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

103 отделом ГАСН на основании приказа от 25.12.2017 № 293 в период с 16.01.2018 по 25.01.2018 проведена проверка в отношении ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» при строительстве объекта капитального строительства «Реконструкция основных фондов Нахимовского военно-морского училища Министерства обороны Российской Федерации, расположенных по адресу: г. Санкт-Петербург, военные городки №№ 45, 60 69» шифр З-24/16-49, 2 этап». Проверка проведена на основании поступившего извещения о начале строительства от 15.12.2017 № 132.

По результатам проверки составлен акт проверки от 25.01.2018 № 4АА1, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, в том числе, выявлено следующее:

- отсутствует разрешение на строительство, при этом выполнены работы по отрывке котлована, по устройству свайного основания (устройство касательных и буронабивных свай) и ведутся работы по армированию, монтажу опалубки и бетонированию стен цокольного этажа (нарушение части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По результатам проверки 103 отделом ГАСН выдано Предприятию предписание от 25.01.2018 № 4АА1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

19.03.2018 уполномоченным должностным лицом 103 отдела ГАСН в отношении Предприятия составлен протокол № 103.2018.28АА-1 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Постановлением 103 отдела ГАСН от 26.03.2018 № 103.2018.28АА-3 Предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 250000 руб. Предприятию вменено осуществление строительства на объекте «Реконструкция основных фондов Нахимовского военно-морского училища Министерства обороны Российской Федерации, расположенных по адресу: г. Санкт-Петербург, военные городки №№ 45, 60 69» шифр З-24/16-49 в отсутствие разрешения на строительство.

Кроме того, 103 отделом ГАСН на основании приказа от 14.11.2017 № 244 в период с 06.12.2017 по 15.12.2017 проведена проверка в отношении ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» при строительстве объекта капитального строительства «Реконструкция основных фондов Нахимовского военно-морского училища Министерства обороны Российской Федерации, расположенных по адресу: г. Санкт-Петербург, военные городки №№ 45, 60 69» шифр З-24/16-49, 1 этап». Проверка проведена на основании программы проверок от 24.10.2017.

По результатам проверки составлен акт проверки от 14.12.2017 №103.ДИ.2017.180.1, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, в том числе, выявлено следующее:

- отсутствует разрешение на строительство, при этом выполнены работы по отрывке котлована, по устройству свайного основания (устройство касательных и буронабивных свай), песчаного основания и бетонной подготовки под фундаментную плиту (нарушение части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По результатам проверки 103 отделом ГАСН выдано Предприятию предписание от 14.12.2017 № 103.ДИ.2017.180.1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства сроком устранения до 15.01.2018.

29.01.2018 уполномоченным должностным лицом 103 отдела ГАСН в отношении Предприятия составлен протокол № 103.2018.4ФА-1 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Постановлением 103 отдела ГАСН от 30.03.2018 № 103.2018.4ФА-1 Предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 750000 руб. Предприятию вменено осуществление строительства на объекте «Реконструкция основных фондов Нахимовского военно-морского училища Министерства обороны Российской Федерации, расположенных по адресу: г. Санкт-Петербург, военные городки №№ 45, 60 69» шифр З-24/16-49, в отсутствие разрешения на строительство.

Не согласившись с указанными постановлениями, Предприятие обратилось в суд.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ, в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Факт осуществления строительства на объекте «Реконструкция основных фондов Нахимовского военно-морского училища Министерства обороны Российской Федерации, расположенных по адресу: г. Санкт-Петербург, военные городки №№ 45, 60 69» шифр З-24/16-49 в отсутствие разрешения на строительство установлен административным органом в ходе проверок, проводимых с 06.12.2017 по 15.12.2017, а также с 16.01.2018 по 25.01.2018, подтверждается актами проверок от 14.12.2017 № 103.ДИ.2017.180.1 и от 25.01.2018 № 4АА1 и Предприятием не опровергнут.

Согласно пункту 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Таким образом, в силу положений статьи 51 ГрК РФ обязанность по получению разрешения на строительство лежит на застройщике.

Доводы заявителя о том, что ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» не является в данном случае субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, отклоняются судом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.03.2008 № 290-р в ведении Министерства обороны Российской Федерации учреждено ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России».

Согласно пункту 1 Устава ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» (в редакции распоряжения от 29.06.2011 № 1119-р) Предприятие создано в целях выполнения работ и оказания услуг в сфере проектирования, строительства и организации строительства для нужд обороны и безопасности государства.

Согласно пункту 10 Устава целью деятельности Предприятия является выполнение работ и оказание услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования, организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства.

В силу подпункта «в» пункта 11 Устава для достижения цели деятельности Предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке обеспечение проектной и разрешительной документации в отношении строительства и капитального ремонта объектов.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и Устава ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» именно Предприятие как заказчик обязано было получить разрешение на строительство объекте «Реконструкция основных фондов Нахимовского военно-морского училища Министерства обороны Российской Федерации, расположенных по адресу: г. Санкт-Петербург, военные городки №№ 45, 60 69» шифр З-24/16-49 и осуществлять надлежащий контроль за действиями подрядчика. При этом, из материалов дела усматривается и не оспаривается заявителем, что именно Предприятием было направлено в 103 отдел ГАСН извещение о начале строительства от 15.12.2017 № 132 на объекте; соответственно Предприятие было извещено о начале строительства на объекте в отсутствие разрешения на строительство, однако не предприняло необходимых мер для приостановления (консервации) строительства даже на момент проведения проверки в период с 16.01.2018 по 25.01.2018.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Предприятием вышеуказанных требований градостроительного законодательства при строительстве спорного объекта в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Постановление от 26.03.2018 № 103.2018.28АА-3 вынесено административным органом в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Наказание по постановлению от 26.03.2018 № 103.2018.28АА-3 назначено с учетом положений частей 3.1 и 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере ? минимального размера санкции части 1 статьи 9.5 КоАП РФ (250000 руб.). Суд полагает, что наказание в указанном размере является справедливым и соразмерным характеру совершенного Предприятием правонарушения с учетом, в том числе того обстоятельства, что разрешение на строительство было получено 08.02.2018. По мнению суда, указанная мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Предприятием правонарушения, принимая во внимание, что совершенное заявителем правонарушение посягает на охраняемые общественные отношения в сфере градостроительной деятельности, учитывая, что получение разрешения на строительство необходимо в том числе для обеспечения безопасности строительных работ, а также безопасности построенного объекта, а также учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Предприятием правонарушения малозначительным.

Таким образом, оснований для признания незаконным и отмене постановления от 26.03.2018 № 103.2018.28АА-3 не имеется.

Вместе с тем, в силу части 5 статьи 4 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Как следует из материалов дела, постановлением 103 отдела ГАСН от 26.03.2018 № 103.2018.28АА-3 Предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ; Предприятию вменено осуществление строительства на объекте «Реконструкция основных фондов Нахимовского военно-морского училища Министерства обороны Российской Федерации, расположенных по адресу: г. Санкт-Петербург, военные городки №№ 45, 60 69» шифр З-24/16-49 в отсутствие разрешения на строительство.

Постановлением 103 отдела ГАСН от 30.03.2018 № 103.2018.4ФА-1 Предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ; Предприятию вменено осуществление строительства на объекте «Реконструкция основных фондов Нахимовского военно-морского училища Министерства обороны Российской Федерации, расположенных по адресу: г. Санкт-Петербург, военные городки №№ 45, 60 69» шифр З-24/16-49, в отсутствие разрешения на строительство.

Таким образом, постановлениями от 26.03.2018 № 103.2018.28АА-3 и от 30.03.2018 № 103.2018.4ФА-1 Предприятие фактически привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушение - осуществление строительства на объекте «Реконструкция основных фондов Нахимовского военно-морского училища Министерства обороны Российской Федерации, расположенных по адресу: г. Санкт-Петербург, военные городки №№ 45, 60 69» шифр З-24/16-49, в отсутствие разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах, постановление от 30.03.2018 № 103.2018.4ФА-1 подлежит признанию незаконным и отмене в силу части 5 статьи 4 КоАП РФ. В удовлетворении остальной части заявленных Предприятием требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление 103 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации от 30.03.2018 № 103.2018.4ФА-4 о привлечении Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 750000 руб.

В удовлетворении заявления Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» о признании незаконным и отмене постановления 103 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации от 26.03.2018 №103.2018.28АА-3 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.



Судья Денисюк М.И.