Решение от 3 августа 2022 г. по делу № А60-34296/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-34296/2022
03 августа 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2022 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело №А60-34296/2022 по заявлению муниципального унитарного предприятия "Пригородная теплоснабжающая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления №63 от 24.02.2022 г.


При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, диплом, представитель по доверенности от 10.01.2022 г.;

от заинтересованного лица: ФИО3, удост., диплом, представитель по доверенности №13-10/2081 от 12.05.2022 г.


В силу ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Муниципальное унитарное предприятие "Пригородная теплоснабжающая компания" обратилось в арбитражный суд к Региональной энергетической комиссии Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №63 от 24.02.2022 г.

Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Региональной энергетической комиссией Свердловской области установлен факт нарушения МУП "Пригородная теплоснабжающая компания" срока раскрытия информации, подлежащей свободному доступу в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации, о регулируемой деятельности.

Данное обстоятельство явилось основанием для составления в отношении общества протокола от 12.01.2022 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

На основании протокола вынесено постановление №63 от 24.02.2022 г. о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Полагая, что данное постановление является незаконным, МУП "Пригородная теплоснабжающая компания" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

Согласно части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 14 ст. 7 Закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части соблюдения стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласно их компетенции.

Согласно Положению о Региональной энергетической комиссии Свердловской области, утвержденному Указом Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 № 1067-УГ, Комиссия наделена полномочиями по контролю за соблюдением стандартов раскрытия информации регулируемыми организациями, в том числе теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, организациями осуществляющими холодное водоснабжение, действующими на территории Свердловской области.Как следует из материалов дела, МУП «Пригородная ТК» осуществляет деятельность в сферах теплоснабжения, водоснабжения на территории Свердловской области.

Постановлением РЭК Свердловской области от 10.03.2021 № 19-ПК «Об установлении тарифов на услуги водоснабжения и (или) водоотведения, оказываемые организациями водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области, на 2021 год» МУП «Пригородная ТК» установлены тарифы на транспортировку воды на период с 17.03.2021 по 31.12.2021.

Постановлением Комиссии от 09.12.2020 № 210-ПК «Об установлении тарифов на тепловую энергию (услуги по передаче тепловой энергии) на территории Горноуральского городского округа и о внесении изменений в отдельные постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области об установлении тарифов на тепловую энергию (услуги по передаче тепловой энергии) на территории Горноуральского городского округа» МУП «Пригородная ТК» установлены тарифы на тепловую энергию на период с 01.01.2021 по 31.12.2023.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Частью 9 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) определена обязанность теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) определена обязанность организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со Стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 (далее -Стандарты в сфере теплоснабжения), Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 (далее - Стандарты в сфере водоснабжения и водоотведения), МУП «Пригородная ТК» как регулируемая организация обязана раскрывать информацию о своей деятельности.

В пункте 1 Стандартов в сфере теплоснабжения определено, что Стандартами устанавливаются состав, порядок, сроки и периодичность представления информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, функционирующими в поселениях и городских округах, не отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, а также функционирующими в поселениях и городских округах, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения в соответствии с Законом № 190-ФЗ, до окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения (далее - регулируемые организации).

В пункте 1 Стандартов в сфере водоснабжения и водоотведения определено, что Стандартами устанавливается состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения (далее - регулируемые организации).

На основании п.п. «а» п. 3 Стандартов в сфере теплоснабжения и Стандартов в сфере водоснабжения и водоотведения регулируемыми организациями информация раскрывается путем размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования -Региональные органы регулирования - Субъекты регулирования» (далее - ФГИС «ЕИАС») с использованием форм размещения информации (шаблонов), утвержденных приказом ФАС России от 13.09.2018 № 1288/18 «Об утверждении форм размещения информации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами, подлежащей раскрытию в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (далее - Приказ).

Таким образом, обязанность по раскрытию информации регулируемыми организациями исполняется путем заполнения и размещения в ФГИС «ЕИАС» форм раскрытия информации (шаблонов), опубликованных ФАС России на сайте http://eias.ru в разделе «Отчетные формы (шаблоны)» в теме «Стандарты раскрытия информации в ЖКХ», посредством программы «ЕИАС Мониторинг». Заполненные шаблоны направляются ответом на запрос ФАС России через программу «ЕИАС Мониторинг».

Информация, размещаемая регулируемыми организациями в ФГИС «ЕИАС», публикуется на портале публикации сведений, подлежащих свободному доступу (http://ri.eias.ru) (далее - портал).

В нарушение ч. 9 ст. 7 Закона № 190-ФЗ, ч. 1 ст. 34 Закона № 416-ФЗ, п. 12(1) Стандартов в сфере теплоснабжения, п. 32 Стандартов в сфере водоснабжения и водоотведения МУП «Пригородная ТК» (место нахождения (юридический адрес): <...>, помещ. 19) в период с 31.07.2021 по 09.11.2021 были нарушены сроки раскрытия информации, подлежащей свободному доступу в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации, о регулируемой деятельности МУП «Пригородная ТК» (в сферах теплоснабжения, водоснабжения).

В соответствии с п. 12(1) Стандартов в сфере теплоснабжения информация о выводе источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации, а также об основаниях ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случаях, предусмотренных п. 76 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - информация о выводе объектов, ограничениях, прекращениях поставки тепловой энергии) (подпункты «е» и «ж» п. 20 Стандартов в сфере теплоснабжения) подлежит размещению ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии с Приказом информация о выводе объектов, ограничениях, прекращениях поставки тепловой энергии регулируемыми организациями раскрывается в форме 4.11. Указанная форма размещается в ФГИС «ЕИАС» в формате шаблона

FAS.JKH.OPEN.INFO.LIMIT.WARM, который публикуется на портале: сфера «Теплоснабжение», раздел «Вывод объектов, ограничения, прекращения поставки ТЭ».

Таким образом, МУП «Пригородная ТК» информацию о выводе объектов, ограничениях, прекращениях поставки тепловой энергии за 3 квартал 2021 года необходимо было разместить не позднее 10.10.2021. В связи с тем, что 10.10.2021 приходится на нерабочий день, в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, то есть 11.10.2021.

Шаблон FAS.JKH.OPEN.INFO.LIMIT.WARM за 3 квартал 2021 года МУП «Пригородная ТК» опубликован на портале 19.10.2021, то есть с нарушением срока, предусмотренного законодательством (скриншот снят 08.12.2021).

В соответствии с п. 32 Стандартов в сфере водоснабжения и водоотведения информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения (далее - информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения) (пункт 21 Стандартов в сфере водоснабжения и водоотведения) раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

В соответствии с Приказом информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения регулируемыми организациями раскрывается в форме 2.10. Указанная форма размещается в ФГИС «ЕИАС» в формате шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.QUARTER.HVS, который публикуется на портале: сфера «Холодное водоснабжение», раздел «Доступ к товарам и услугам».

Таким образом, МУП «Пригородная ТК» информацию о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения (в части тарифов на транспортировку воды) необходимо было разместить:

- за 2 квартал 2021 года - в срок не позднее 30.07.2021;

- за 3 квартал 2021 года - не позднее 30.10.2021. В связи с тем, что 30.10.2021 приходится на нерабочий день (Указ Президента Российской Федерации «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре - ноябре 2021 г.» от 20.10.2021 № 595), в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока размещения информации о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоснабжения (в части тарифов на транспортировку воды) за 3 квартал 2021 года считается ближайший следующий за ним рабочий день, то есть 08.11.2021.

По состоянию на 08.12.2021 и на дату составления протокола (12.01.2022) информация в формате заполненного шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.QUARTER.HVS (в части деятельности по транспортировке воды) за 2 и 3 кварталы 2021 года на портале не опубликована (скриншоты сняты 08.12.2021, 12.01.2022).

В ходе рассмотрения дела по существу Комиссией установлено, что по состоянию на 24.02.2022 информация в формате заполненного шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.QUARTER.HVS (в части деятельности по транспортировке воды) за 2 и 3 кварталы 2021 года на портале не опубликована (скриншот снят 24.02.2022).

Таким образом, МУП «Пригородная ТК» в период с 31.07.2021 г. по 09.11.2021 г. совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении сроков раскрытия информации, подлежащей свободному доступу в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации, о регулируемой деятельности (в сферах теплоснабжения, водоснабжения).

Указанные обстоятельства установлены административным органом, подтверждаются материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 12.01.2022, предприятием не опровергнуты и, по сути, не обжалуются.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлено доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению им установленных законодательством обязанностей.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности своевременного исполнения обществом возложенных на него законом обязанностей, в материалах дела отсутствуют.

Вина заявителя в том виде, как она определена в статье 2.1 КоАП РФ, административным органом исследовалась, что отражено в тексте оспариваемого постановления.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в действиях заявителя содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения материалов дела об административном правонарушении МУП "Пригородная теплоснабжающая компания" извещено надлежащим образом, в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

Заявитель ссылается на то, что оспариваемое постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области вынесено 24.02.2022 г., т.е. после признания МУП «Пригородная ТК» несостоятельным (банкротом) и открытия в отношении должника процедуры конкурсного производства – МУП «Пригородная ТК» признано несостоятельным (банкротом) решением Арбитражного суда Свердловской области от 15.02.2022 г. (резолютивная часть от 14.02.2022 г.) по делу № А60-17319/2021.

Между тем указанный довод заявителя судом отклоняется ввиду того, что данный факт не влияет на возможность его привлечения к административной ответственности.

Оспариваемое постановление вынесено, вопреки доводам заявителя, в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Суд апелляционной инстанции считает, что совершенное обществом административное правонарушение представляет общественную опасность для охраняемых законом общественных интересов, посягает на установленный и охраняемый государством порядок раскрытия информации регулируемыми организациями, нарушает права и законные интересы потребителей.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своей публично-правовой обязанности по своевременному и в полном объеме раскрытию информации в соответствии со стандартами.

Из обстоятельств дела усматривается, что МУП "Пригородная теплоснабжающая компания" обладало достаточным количеством времени для своевременного выявления и исправления ошибки при раскрытии информации, не проверив правильность заполнения формы и размещенной информации, МУП "Пригородная теплоснабжающая компания" не проявило должную заботливость и осмотрительность и не приняло все необходимые меры для надлежащего исполнения своих обязанностей.

На основании изложенного, учитывая конкретные обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным.

Размер определенного административного наказания установлен МУП "Пригородная теплоснабжающая компания" с учетом положений главы 4 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Правовых оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется, поскольку в силу прямого указания закона (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ) административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения правонарушения, предусмотренного статьей 19.8.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, суд не находит оснований для признания его незаконным.

Помимо указанного выше, самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя является пропуск заявителем установленного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ срока на подачу заявления в арбитражный суд и отсутствие оснований для восстановления указанного срока.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Согласно части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Таким образом, основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины пропуска данного срока. В то же время законодатель не установил ни перечень уважительных причин, ни каких-либо критериев для определения такого рода уважительности в тех или иных случаях, поэтому право признания наличия этих причин и их оценки принадлежит суду с учетом обстоятельств каждого конкретного дела.

Обжалуемое постановление вынесено 24.02.2022 г., направлено в адрес заявителя заказным письмом 08.02.2019 г., получено представителем МУП «Пригородная ТК» 10.03.2022 г, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении - почтовый идентификатор 80080670321205, имеющееся в материалах дела.

Однако с рассматриваемым заявлением МУП "Пригородная теплоснабжающая компания" обратилось в суд только 27.06.2022 г., при этом ссылаясь на то, что постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области № 63 от 24.02.2022 г. не поступало в адрес конкурсного управляющего МУП «Пригородная ТК», о вынесении постановления конкурсный управляющий узнал только 21.06.2022 г. – при поступлении в его адрес протокола от 15.06.2022 г. об административном нарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившемся в неисполнении постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области № 63 от 24.02.2022 г.

Учитывая вышеизложенное, суд не может в данном случае признать причины пропуска срока уважительными, поскольку материалами дела, в том числе почтовыми отправлениями заинтересованного лица, отчетами отслеживания отправлений Почты России, подтверждается, что все процессуальные документы в рамках административного дела в отношении юридического лица (в том числе оспариваемое постановление) были направлены по адресу государственной регистрации заявителя и получены им своевременно.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 № 6-П, на судебной власти лежит обязанность по предотвращению злоупотреблением правом на судебную защиту со стороны лиц, требующих восстановления пропущенного процессуального срока при отсутствии к тому объективных оснований или по прошествии определенного - разумного по своей продолжительности - периода. Произвольное восстановление процессуальных сроков противоречило бы целям их установления.

В данном случае суд считает, что заявитель не проявил должную степень заботливости и осмотрительности в осуществлении своих прав. Отсутствие уважительных причин для восстановления срока, установленного законом на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, влечет отказ в удовлетворении ходатайства о восстановления срока и является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Е.В. Лукина