Постановление от 6 мая 2019 г. по делу № А65-38202/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-38202/2018
г.Самара
06 мая 2019 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Филипповой Е.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и г.Нижнекамске Республики Татарстан

на решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 марта 2019 года по делу №А65-38202/2018 (судья Гилялов И.Т.), принятое в порядке упрощенного производства по исковому заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и г.Нижнекамске Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>), Республика Татарстан, г.Нижнекамск,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>), Нижнекамский район, пгт. Камские Поляны,

о взыскании штрафа,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске Республики Татарстан, (далее - Управление ПФР, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ИП ФИО1, ответчик, предприниматель, страхователь), с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о взыскании штрафа за представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за апрель 2018 года по требованию от 09.08.2018 № 013S01180023225 в сумме 7 500 руб. по КБК 39211620010066000140.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 марта 2019 года, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Управление ПФР просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что форма СЗВ-М за апрель 2018 года была отправлена предпринимателем по ТКС 04.05.2018 с соблюдением установленного срока, но с представлением неполных сведений. Однако Управление ПФР обнаружило ошибку с кодом 50 и не приняло отчет, так как не был указан регистрационный номер в ПФР. В этот же день 04.05.2018 Управлением ПФР по ТКС в 22 час 32 мин был отправлен протокол проверки отчетности об исправлении ошибки по отчету. Страхователю необходимо было исправить ошибку и повторно представить исходную форму СЗВ-М в течение 5 рабочих дней со дня получения отрицательного протокола, т.е. до 15.05.2018. В силу пункта 39 Инструкции № 766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Исходная форма СЗВ-М страхователем была представлена дважды: 23 мая 2018 года с ошибкой, отчет не принят в связи с представлением неполных сведений (протокол проверки имеется в материалах дела) и лишь с третьей попытки 23 мая 2018 года отчет был принят (протокол проверки имеется в материалах дела), т.е. повторное предоставление пятидневного срока для исправления ошибки действующим законодательством не предусмотрено.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено без вызова сторон в соответствии с ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 является страхователем согласно п.1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ), абз. 2 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные названным Законом. Такие сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83-п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

Предпринимателем 04.05.2018 направлен в Управление ПФР отчет - сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за апрель 2018 года (исх). Однако указанный отчет Управлением ПФР 04 мая 2018 года не был принят в связи с тем, что в направленном отчете не указан регистрационный номер ПФР.

Страхователем повторно 23.05.2018 в адрес Управления ПФР представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2018 года (исх), однако данный отчет также не был принят Управлением ПФР ввиду не указания в отчете регистрационного номера ПФР.

В этот же день 23.05.2018 страхователем в Управление ПФР снова направлен отчет - сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2018 года (исх), который был принят Управлением ПФР 23.05.2018.

По результатам проведенной проверки представленной страхователем отчетности по форме СЗВ-М за апрель 2018 года Управлением ПФР выявлено нарушение законодательства, а именно: представление предпринимателем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, о чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 31.05.2018 №013S18180015340.

Управлением ПФР 17.07.2018 по результатам рассмотрения материалов проверки в отношении страхователя было вынесено решение № 013S19180017007 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства, которым страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за представление неполных и недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 7 500 рублей.

Для добровольной уплаты штрафа страхователю направлено требование от 09.08.2018 №013S01180023225 об уплате штрафа в размере 7 500 рублей за представление неполных и недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ со сроком уплаты до 28.08.2018.

Поскольку страхователем указанная сумма штрафа в добровольном порядке не уплачена, Управление ПФР в установленный срок обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание данного штрафа. Выданный Арбитражным судом Республики Татарстан 13.11.2018 по делу № А65-34328/2018 судебный приказ в связи с поступившими возражениями должника определением суда от 28.11.2018 по этому делу отменен.

В связи с отменой судебного приказа Управление ПФР обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с рассматриваемым заявлением о взыскании штрафа.

Исследовав представленные по делу доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришёл к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. В силу п. 2 данной статьи сведения, предусмотренные п. 2 статьи 6 Закона № 27-ФЗ, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

На основании пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Форма данных сведений о застрахованных лицах (СЗВ-М) утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 №41142).

Согласно статье 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных данным Законом.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ (абзац третий) установлены два состава правонарушений, влекущих привлечение страхователя к ответственности за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона;

- представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона.

Следовательно, для вывода о наличии в деянии страхователя признаков правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, необходимо достоверно установить: отчетность по форме СЗВ-М за соответствующий период представлена страховщику позднее установленного срока либо данная отчетность содержала неполные (или) недостоверные сведения.

Установлено, что в решении о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.07.2018 № 013S19180017007 действия предпринимателя, выразившиеся в представлении им сведений по форме СЗВ-М за апрель 2018 года 23.05.2018 при установленном сроке 15.05.2018, квалифицированы заявителем как представление неполных и недостоверных сведений.

Вместе с тем доказательств того, что представленная ответчиком 23.05.2018 отчетность по форме СЗВ-М за апрель 2018 года содержала неполные и (или) недостоверные сведения, заявителем в материалы дела не представлено.

При этом фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 №1058п (зарегистрировано в Минюсте России 5 мая 2017 года № 46627) утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в том числе форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (приложение 1). В пункте 2 данного акта подлежат приведению документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Приложением № 2 к указанному постановлению утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором после слов «установил» указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

Установление всех элементов состава любого правонарушения является одним из принципов юридической ответственности.

Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, орган ПФР должен не только констатировать факт правонарушения, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения.

Между тем в акте проверки от 31.05.2018 № 013S18180015340 не установлены основные элементы состава вменяемого страхователю правонарушения, в том числе событие и виновность страхователя, в чем именно выразились неполнота и (или) недостоверность представленных страхователем индивидуальных сведений. Тем самым, Управлением ПФР не выявлено, что представленные страхователем 23.05.2018 сведения являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения.

Следовательно, заявителем не доказано наличие в действиях ИП ФИО1 состава правонарушения, выразившегося в неполноте и недостоверности представленных индивидуальных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2018 года, в связи с чем квалификация заявителем деяния ответчика как представление неполных или недостоверных сведений является необоснованной.

При таких обстоятельствах решение от 17.07.2018 №013S19180017007 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства не соответствует требованиям Закона № 27-ФЗ и нарушает права страхователя.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя о взыскании с предпринимателя заявленной суммы штрафа.

Доводы апелляционной жалобы о том, что форма СЗВ-М за апрель 2018 года была отправлена предпринимателем по ТКС 04.05.2018 с соблюдением установленного срока, но с представлением неполных сведений, так как не был указан регистрационный номер в ПФР, судом апелляционной инстанции отклоняются, так как в п.2 - 2.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ не указано на необходимость указания регистрационного номера в ПФР как на основание для привлечения к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ. Регистрационный номер в ПФР страхователя не относится к сведениям о каждом работающем у него застрахованном лице. При этом в самом решении Управления ПФР от 17.07.2018 № 013S19180017007 указано на нарушение, выразившееся в представлении формы СЗВ-М (исходная) за апрель 2018 года с нарушением срока.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда в соответствии со статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного решение суда от 07 марта 2019 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления ПФР - без удовлетворения.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина Управлением ПФР в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 229, 269-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 марта 2019 года по делу №А65-38202/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.Г. Филиппова