Решение от 2 июля 2024 г. по делу № А45-30813/2022

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-30813/2022
г. Новосибирск
03 июля 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 3 июля 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ге О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» (ИНН <***>)

к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>)

о признании недействительным предписания

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Акционерное общество «Нефтебаза «Красный Яр» (ИНН <***>),

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (ИНН <***>),

Муниципальное унитарное предприятие дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства «Кубовинское» (ИНН <***>),

Администрация Новосибирского района Новосибирской области (ИНН <***>),

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» (ИНН <***>)

при участии  в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность от 09.01.2024, паспорт, диплом, ФИО2, доверенность от 18.10.2022, паспорт, диплом

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 09.01.2024, паспорт, диплом

третьих лиц: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» – ФИО4, доверенность от 20.12.2023, паспорт, диплом,  ФИО5, доверенность от 17.04.2024, паспорт, диплом, ФИО6, доверенность от 17.04.2024, паспорт, диплом

установил:

акционерное общество «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании недействительным предписания от 01.09.2022 об устранении выявленных нарушений № З-895-в.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены акционерное общество «Нефтебаза «Красный Яр» (далее - нефтебаза), министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (далее - министерство), муниципальное унитарное предприятие дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства «Кубовинское» (далее - предприятие), администрация Новосибирского района Новосибирской области (далее - администрация), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» (далее - (ЦЛАТИ).

Требования общества мотивированы незаконностью предписания. Доводы общества сводятся к следующему. Управлением не доказано наличие объекта охраны окружающей среды  – плодородной почвы; согласно действующим нормам иловые площадки (карты) могут находиться на естественном основании, иловые площадки являются технологической частью очистных сооружений; в ходе проверки допущены нарушения  - допущены нарушения при отборе проб, допущены нарушения применения методик; концентрации химических веществ на контролируемой территории соответствуют СанПиН или являются характерными для данной местности.

Представители общества в судебном заседании поддержали доводы заявления и дополнений к нему, настаивали на то, что представленные доказательства, в том числе, заключение эксперта, представленное по результатам судебной экспертизы, опровергают выводы управления.   

Управление возражало против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность предписания.

Нефтебаза  представила пояснения, согласно земельный участок с кадастровым номером 54:19:101001:372, с очистными сооружениями в состав, которых, в том числе, входят иловые площадки (карты) № 1, № 2, № 3 приобретен обществом по договору купли-продажи от 14.07.2022. Очистные сооружения с иловыми площадками построены согласно нормам законодательства и могут участвовать в гражданском обороте. Иловые площадки (карты) № 1, № 2, № 3 являются неотделимыми элементами очистных сооружений биологической очистки и построены в период с 1977 - 1980 годы. Размещение иловых площадок (карт) на естественном основании соответствует с действующим законодательством.

Министерство представило пояснения, согласно которым общество осуществляет прием сточных вод п. Красный Яр, по существу заявленных требований позиции не высказало.  

Предприятие в отзыве поддержало позицию общества, указало, что общество  является единственной организацией по приему сточных вод и поставке питьевой воды, с 1982 года для очистки стоков поселка Красный Яр очистные сооружения нефтебазы, с августа 2021 года очистку стоков осуществляет общество, для этого используется те же самые очистные сооружения. Иловые площадки на естественном основании строились нефтебазой 40 лет назад по проекту того времени. В течение этого периода неоднократно проверялись контрольными органами, запрет на использование существующих иловых площадок приведет к невозможности очистки сточных вод и остановит процесс водоотведения и подачу водоснабжения в п. Красный Яр, что приведет к неблагоприятная сан-эпидемиологическая обстановке.

ЦЛАТИ возражало против удовлетворения заявленных требований, указав, что проверка, в том числе, отборы проб, принятие проб на исследование, проведено в соответствии с действующими нормами и правилами.

Представитель ЦЛАТИ поддержал возражения против доводов общества.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Управлением в соответствии с решением от 03.08.2022 № РП-02/1181 «О проведении внеплановой выездной проверки» на основании пункта 4 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», абзаца 4 подпункта «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в связи с требованием прокуратуры Новосибирской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 02.08.2022 № 7-32-2022/4762-2220500001 проведена внеплановая выездная проверка в отношении объектов земельных отношений, используемых обществом - земельных участков с кадастровыми номерами

- 54:19:101001:372 (местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, п. Красный Яр, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 54:19:101001),

- 54:19:101001:72 (местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Кубовинский сельсовет),

- 54:19:101001:607 (местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Кубовинский сельсовет, в районе п. Красный Яр),

- 54:19:10100111104 (местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Кубовинский сельсовет, п. Красный Яр).

По итогам проверки составлен акт проверки от 01.09.2022 № З-895-в.

В ходе внеплановой проверки установлен факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившийся в порче почв в результате загрязнения, возникшего при несоблюдении нормативов качества окружающей среды для почв (превышение содержания загрязняющих веществ в почве), на площади 7213 кв. м; в размещении жидких отходов IV класса опасности в почвенной толще (иловые площадки), общей площадью 2556 кв.м; факт переувлажнения почвы жидкостью со специфическим неприятным запахом (отходами IV и V классов опасности) на обследуемой территории, что в свою очередь ведет к нарушению аэрации и теплового режима, ухудшению деятельности полезных микроорганизмов; установлены неоднократные факты захламления территории земельных участков, используемых обществом, а также отсутствие какой-либо документации в сфере использования и охраны земель и непроведение обществом мероприятий по защите земель и почв; установлен факт невыполнения обществом установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, на земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:101001:372, 54:19:101001:72, 54:19:101001:607.

По результатам проверки управлением вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от 01.09.2022 № З-895-в, которым обществу предписано устранить следующие нарушения:

- пункт 1 - негативное воздействие на почвы, выразившееся в порче почв в результате загрязнения, возникшего при несоблюдении нормативов качества окружающей среды для почв (превышение содержания загрязняющих веществ в почве) на земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:101001:372, 54:19:101001:72, 54:19:101001:607, площадь загрязненного участка (нарушенных земель) составляет 7213 кв.м (экспертные заключения ЦЛАТИ от 26.08.2022 № 14, от 29.08.2022 № 15, протоколы осмотров № 1 от 04.08.2022, № 2 от 12.08.2022 – нарушены требования  части 1, пункта 2 части 2 статьи 13, абзацев 2, 4, 7, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации;

- пункт 2 - негативное воздействие на почвы, выразившееся в размещении жидких отходов IV класса опасности в почвенной толще (иловые площадки, отстойник № 1 - 401 кв.м, отстойник № 2 - 695 кв.м, отстойник № 3 - 1470 кв.м) на земельном участке с кадастровым номером 54:19:101001:372 (экспертные заключения ЦЛАТИ от 26.08.2022 № 14, от 29.08.2022 № 15, протокол осмотра № 1 от 04.08.2022 – нарушены требования части 1, пункта 2 части 2 статьи 13, абзацев 2, 4, 7, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с вынесением предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив и проверив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Бремя доказывания нарушений своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды, определяющего правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен один из основных принципов земельного законодательства, закрепляющий приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В силу статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пункт 2 статьи 13 ЗК РФ).

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ), Законом об охране окружающей среды (пункт 3 статьи 13 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет деятельность по производству гофрированной бумаги и картона, бумажной и картонной тары (основной вид деятельности по ОК-ВЭД 17.21).

В ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 54:19:101001:607 (многоконтурный земельный участок) установлено, что доступ к данному участку ограничен металлическим забором и воротами. Проход осуществляется через земельный участок с кадастровым номером 54:19:101001:1104. В ходе обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 54:19:10100.1:607 проводятся земляные и планировочные работы. На участке зафиксирована выемка (котлован), из которого производилась выемка грунта.

При обследовании территории в понижении рельефа зафиксировано скопление (разливы) жидкости темного цвета (предположительно отходов производства) с наличием следов твердых фракций слоистого материала (географические координаты 55.22106, 82.8963), визуально представляющего собой предположительно отходы целлюлозно-бумажного производства. В местах скопления данной жидкости зафиксирована угнетенная древесно-кустарниковая и травянистая растительность, а также почва с признаками негативного воздействия (предположительно загрязнение, переувлажнение). Скопления (разливы) указанной жидкости распространяются, в том числе, на территорию земельного участка с кадастровым номером 54:19:101001:72, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 54:19:101001:607. Вся обследуемая территория (в том числе места скопления (разливов) предположительно отходов) ограждена обществом металлическим забором высотой около 2 м. Понижение рельефа, в котором зафиксированы предположительно жидкие отходы, также засыпается грунтом (имеются свежие насыпи и сдвиги грунта в понижение с жидкостью).

Специалистами ЦЛАТИ в местах разлива (скопления) предположительно отходов отобраны пробы жидкости, а также пробы твердой фракции на предмет установления компонентного состава и класса опасности отходов. Кроме того, по периметру скопления жидкости отобраны пробы почв с целью установления содержания загрязняющих веществ. Также для сравнения отобрана фоновая проба почв на территории, не испытывающей негативного воздействия и не подвергнутой загрязнению жидкими отходами. В ходе осмотра специалистами ЦЛАТИ проведены инструментальные замеры загрязненного участка.

На обследуемой территории земельного участка с кадастровым номером 54:19:101001:607, частично на земельном участке с кадастровым номером 54:19:101001:72, а также земельном участке с кадастровым номером 54:19:101001:372 зафиксирована насыпь (географические координаты 55.2208, 82.8944; 55.22076, 82.89465), ограничивающая распространение жидких отходов за огороженную территорию. В непосредственной близости от насыпи расположен металлический склад («финский склад», кадастровый номер 54:19:000000:1873). Вблизи данного склада также зафиксированы разливы (скопления) предположительно отходов с наличием мусора (пластиковые бутылки, покрышки и т.д.). Данной жидкостью залита почва и растительность, преобладает специфический неприятный запах.

«Финский, склад» расположен на земельном участке с кадастровым номером 54:19:101001:372. Территория данного участка местами захламлена (полиэтилен, доски, металлические конструкции и т.д., географические координаты 5Д2Д943, 82.89531). Установлено, что на данном участке расположены три иловые площадки (карты). Иловые площадки № 1, № 2 расположены в непосредственной близости друг от друга (географические координаты 55.2195, 82.89554; 55.21953, 82.89559). Площадки расположены непосредственно в почве (почвенной толще), и заполнены темной жидкостью с включениями твердых фракций предположительно картона (бумаги). Вблизи иловых площадок ощущается специфический неприятный запах. По визуальным признакам жидкость в иловых картах схожа с жидкостью, обнаруженной в понижении рельефа. Между картами №№ 1, 2 и картой № 3 проходит грунтовая дорога. Иловая площадка № 3 полностью заполнена темной жидкостью, местами жидкость растекается по участкам, на которых произрастает растительность. Данная площадка также заполнена темной жидкостью со специфическим неприятным запахом. Местами по периметру площадки имеются свежие насыпи грунта. Прилегающая к площадке территория также местами засыпана грунтом. Жидкость в данной карте также находится непосредственно в почвенной толще, в некоторых местах имеется отмершая растительность (кустарники и травянистая растительность).

При проведении осмотра специалистами ЦЛАТИ в иловых картах отобраны пробы жидкости на предмет установления компонентного состава и класса опасности отходов.

При проведении осмотра специалистами ЦЛАТИ проведены замеры площади иловых площадок №№ 1-3 (отстойники №№ 1-3). С юго-западной и юго-восточной части иловой площадки № 3 (отстойник № 3) обнаружены навалы грунта.

Специалистами аналитической службы ЦЛАТИ отобраны почвенные пробы с глубины 0-5 см и 5-20 см для проведения испытаний на загрязнение почвы и установление наличия плодородного слоя почвы.

Результаты испытаний качества почв, проведенные аналитической службой ЦЛАТИ (протоколы испытаний от 11.08.2022 № А1223 – № А1226, заключение № А48) показали наличие снижения содержания органических веществ в исследованных пробах по отношению к фону, а также превышения содержания загрязняющих веществ в почве к фоновым значениям (нитраты, нитриты, фосфаты, цинк, медь, хром, фенол).

Специалистами ЦЛАТИ произведен отбор и биотестирование проб отходов, находящихся на плодородном слое почвы на обследуемой территории, подвергшейся загрязнению, с целью определения класса опасности (отходов). Также отобраны пробы отходов из иловых карт, находящихся в почвенной толще. Результаты биотестирования отходов представлены в заключениях к протоколам биотестирования.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 04.12.2011 № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» согласно пунктам  12, 13, 14, 17 и приложению № 5 к критериям, исследованные отходы соответствуют:

- IV (четвертому) классу опасности (заключения к протоколам биотестирования от 10.08.2022 № Б142- № Б146); на основании результатов биотестирования установлено, что исследованные пробы отхода оказывают острое токсическое действие на тест-объекты;

- V (пятому) классу опасности (заключение к протоколу биотестирования от 10.08.2022 № Б144). Компонентный состав жидких отходов, отобранных с загрязненного участка, и компонентный состав жидких отходов, отобранных из иловых карт, идентичен.

По результатам обследования и испытаний качества почв, проведенных аналитической службой ЦЛАТИ на обследуемой территории отмечено наличие плодородного слоя почвы, мощностью 8 - 12 см.

По результатам обследования территории земельных участков с кадастровыми номерами: 54:19:101001:372, 54:19:101001:72, 54:19:101001:607 установлены факты негативного воздействия на почвы, выразившиеся: в порче почв в результате загрязнения, возникшего при несоблюдении нормативов качества окружающей среды для почв (превышение содержания загрязняющих веществ в почве); в размещении жидких отходов IV класса опасности в почвенной толще (иловые площадки).

Установлен факт переувлажнения почвы жидкостью со специфическим неприятным запахом (отходами ГУ и V классов опасности) на обследуемой территории, что в свою очередь ведет к нарушению аэрации и теплового режима, ухудшению деятельности полезных микроорганизмов.

Экспертом проведено определение и расчет площади загрязненного участка (нарушенных земель). В соответствии с выводами эксперта установлено:

Загрязненный участок расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:101001:372, 54:19:101001:72, 54:19:101001:607.

Рассчитанная площадь загрязненного участка (нарушенных земель) составляет 7213 кв.м.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд полагает, что доводы общества подлежат отклонению.  

Одним из основных доводов общества является довод об отсутствии на земельных участках плодородной почвы. Общество указывает, что представленные доказательства  свидетельствуют, что невозможно определить такой объект охраны окружающей среды, как почва, без исследования генетико-морфологических признаков почвы, типа почвы и ее генетического горизонта, что не было сделано управлением при проведении проверки. Общество указывает,  что наличие растительности не является достаточным квалифицирующим признаком почвы и не свидетельствует о наличии признаков, характерных для почв; Любой грунт квалифицировать как почву без установления специфических генетикоморфологических признаков почвы, типа почвы и ее генетических горизонтов нельзя; техногенные поверхностные образования не являются таким же компонентом окружающей среды, как почва, и не являются объектом охраны окружающей среды.

Согласно экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 26.08.2022 № 14, результаты испытаний качества почв, проведенной аналитической службой ЦЛАТИ показали, что содержание органического вещества на глубине 0-5 см составляет 1,17-2,21 %; на глубине 5-20 см составляет 0,95 - 2,10%.

Также, на обследуемой территории отмечено наличие плодородного слоя почвы, мощностью 8 - 12 см.

Материалами дела установлено, что, как на территории, с которой были взяты контрольные пробы (территории, подвергшейся загрязнению), так и на территории, с которой взята фоновая проба, активно произрастает древесная, кустарниковая и травяная растительность.

В соответствии с пунктом 1 Государственного стандарта союза ССР «Почвы. Термины и определения» ГОСТ 27593-88, почва - самостоятельное естественно-историческое органоминеральное природное тело, возникшее на поверхности земли в результате длительного воздействия биотических, абиотических и антропогенных факторов, состоящее из твердых минеральных и органических частиц, воды и воздуха и имеющее специфические генетико-морфологические признаки, свойства, создающие для роста и развития растений соответствующие условия.

Такое же определение дано в пункте 2 Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной  Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238.

В соответствии со статьей 1 Закона об охране окружающей среды компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Таким образом, почва является отдельным объектом охраны окружающей среды, подлежащей всемерной защите и охране от негативного воздействия.

Материалами дела подтверждается наличие на рассматриваемой территории природного тела, обладающего достаточными и необходимыми свойствами для воспроизводства растений, что, в свою очередь означает наличие компонента природной среды - почвы, как отдельного объекта охраны окружающей среды.

В рассматриваемом случае суд полагает, что для установления наличия объекта охраны – почвы, достаточно установления факта произрастания на земельных участках растительности, поскольку такие свойства как способность органоминерального тела обеспечивать рост растений позволяет идентифицировать его как почву, которая в свою очередь, подлежит всемерной охране и защите от негативного воздействия на нее.

Суд соглашается с доводом управления о том, что не установление типа почвы и ее генетического  горизонта в данном случае не может повлиять на выводы о наличии загрязнения.

Относительно довода о том, что расположение и эксплуатация иловых площадок (карт) очистных сооружений на естественном основании, построенных и введенных в эксплуатацию в 1980-х годах в настоящее время правомерно, суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона об охране окружающей среды эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно акту внеплановой выездной проверки от 01.09.2022 № З-895-в, иловые площадки полностью заполнены темной жидкостью, имеющей неприятный специфический запах. Местами жидкость растекается по участкам, на которых произрастает растительность. В местах разлива имеется отмершая растительность (кустарники и травянистая растительность). Переполнение иловых карт и подтопление ими прилегающей к данному пруду территории нарушают требования законодательства в области обращения с отходами и создают условия для загрязнения почвы.

Указанное свидетельствует о том, что общество при эксплуатации объектов капитального строительства (иловых площадок) не соблюдает экологические нормы, согласно которым, эксплуатация объектов должна быть безопасной для окружающей среды.

Также суд отклоняет довод общества нарушениях, допущенных ЦЛАТИ, при проведении проверки.    

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

СанПиН 1.2.3685-21 устанавливает предельно допустимые концентрации (ПДК) и ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве на землях категории населенных пунктов и сельскохозяйственного назначения.

Для земель промышленности ПДК не установлены.

Согласно пункту 6 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, при отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв (для конкретного загрязняющего вещества) в качестве значения Хн применяется значение концентрации этого загрязняющего вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения.

Соответственно, установив, что к землям промышленности ПДК, установленный СанПиН 1.2.3685-21, не может быть применим, то норматив качества определяется по отношению к фоновому показателю.

В соответствии с таблицей 1 пункта 5.1 ГОСТ 17.4.3.01-2017 размер пробной площадки в целях определения содержания в почве химических веществ при однородном почвенном покрове составляет от 1 до 5 га, при этом требуется не менее одной объединенной пробы.

То есть, одна объединенная проба может свидетельствовать о загрязнении почвы химическими веществами на площади от 1 до 5 га.

Сами по себе каждая из пробных площадок представляет собой пять точек, где были взяты по пять точечных проб, расположенных по отношению друг к другу на равных расстояниях в виде конверта.

По делу установлено, что контролируемый участок был разбит на три пробные площадки, на которых были взяты три объединенные пробы.

Координаты загрязненных участков зафиксированы в актах отбора проб, которые легли в расчет площади загрязнения.

Работы по расчету площади выполнены специалистом аккредитованной организации, при этом были выполнены следующие виды работ: анализ полученных материалов; преобразование геодезических координат в плоские прямоугольные координаты; импорт характерных точек границы загрязненного участка в чертеж программного обеспечения «NanoCAD»; расчет необходимых площадей, после импорта съемочных пикетов и характерных точек границы загрязненного участка в чертеж программного обеспечения «NanoCAD».

Согласно акту внеплановой выездной проверки от 01.09.2022 № З-895-в, территория в понижении рельефа, в котором зафиксированы жидкие отходы, засыпана грунтом (имеются свежие насыпи и сдвиги грунта в понижении с жидкостью).

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что общество предпринимало меры по недопущению распространения жидких отходов вниз по рельефу местности.

Актом проверки отмечено, что территория земельного участка с кадастровым номером 54:19:101001:372 (аналогичного целевого назначения) захламлена (полиэтилен, доски, металлические конструкции и.т.п.), что исключает отбор фоновой пробы с этого земельного участка, т.к. согласно ГОСТ 17.4.3.01-2017, фоновая проба должна браться с незагрязненного участка, при этом не имеет значения от какого именно источника загрязнен земельный участок.

Территория земельного участка с кадастровым номером 54:19:101001:1104 (аналогичного целевого назначения) преимущественно заасфальтирована, а на не заасфальтированной части на почвенном покрове зафиксировано захламление производственным мусором, проволокой, металлическими конструкциями и запчастями, бетонными блоками и т.п.

В связи с изложенным земельный участок с кадастровым номером 54:19:101001:1104 (аналогичного целевого назначения) также не мог рассматриваться в качестве площадки для отбора фоновой пробы, так как фоновая проба должна отбираться только с незагрязненной местности.

Доводы заявителя о том, что нельзя сравнивать пробы, взятые с земельных участков разных категорий подлежат отклонению, поскольку Методика №  238, устанавливая правила отбора фоновой пробы в качестве норматива качества почвы, не ставит законность взятия такой фоновой пробы в зависимость от того к какой категории земель относятся те или иные земельные участки.

Как следует из изложенного, все действия специалистов ЦЛАТИ по отбору проб и расчету площади загрязнения соответствуют нормативным требованиям.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 10.11.2023  назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам Института водных и экологических проблем Сибирского отделения Российской академии наук.

Заключение экспертов представлено в суд.

Общество свои доводы обосновывает, в том числе, выводами экспертов.

В силу части 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заключение эксперта является одним из доказательств по делу, не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и подлежит исследованию и оценке судом наравне с другими представленными доказательствами (пункт 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе».

Заключение экспертов является одним из доказательств по делу, не имеющим обязательного характера, и должно быть оценено судом в совокупности с иными доказательствами по делу.

Оценив, экспертное заключение, суд первой инстанции обоснованно признал его соответствующим требованиям статей 82, 83, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, выводы экспертов о допущенных нарушениях не опровергают выводы управления, и опровергаются представленными управлением доказательствами.

Результаты исследований, представленные обществом, в ходе судебного разбирательства, не могут служить доказательствами отсутствия негативного воздействия, поскольку отбор проб и соответствующие исследования были проведены спустя длительное  время после проведения управлением выездной внеплановой проверки и не могут влиять на правильность выводов управления.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями  106, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выплатить с депозитного счета Арбитражного суда Новосибирской области Федеральному государственному бюджетному учреждению науки «Институт водных и экологических проблем» за проведение экспертизы 100401 рубль 38 копеек, перечисленных акционерным обществом «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» (ИНН <***>) платежным поручением № 2154 от 24.05.2023.

Возвратить акционерному обществу «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» (ИНН <***>) с депозитного счета Арбитражного суда Новосибирской области денежные средства в сумме 499598 рублей 62 копейки, перечисленные за проведение экспертизы платежным поручением № 2154 от 24.05.2023.

Решение в части перечисления денежных средств в депозитного счета Арбитражного суда Новосибирской области подлежит немедленному исполнению.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Н.С. Галкина