Постановление от 16 сентября 2024 г. по делу № А14-17913/2023

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-17913/2023
город Воронеж
17 сентября  2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 сентября 2024 года.                                                                                                                                                                       


        Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                     Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                Донцова П.В.,

                                                                                          Аришонковой Е.А.,


    при ведении протокола секретарем  судебного заседания  Шипиловой Д.А.,


при участии:

от ООО «ГНБИСТ»: ФИО1 - представитель по доверенности от 01.08.2024, сроком действия на 1 год, предъявлен паспорт, диплом;

от Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области:     в судебное заседание представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области: в судебное заседание представитель не явился, извещен надлежащим образом,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ГНБИСТ» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.06.2024 по делу № А14-17913/2023, рассмотренному по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГНБИСТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным уведомления № 11 от 15.06.2023; об обязании устранить допущенные нарушения,

третье лицо: Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ГНБИСТ» (далее – ООО «ГНБИСТ», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным уведомления Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области далее –  Администрация) №11 от 15.06.2023 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, общей площадью 1000 +/- 32 кв.м., с кадастровым номером: 36:25:0600003:83, категория земель: земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <...> уч-к 111; об обязании выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, общей площадью 1000 +/- 32 кв.м., с кадастровым номером: 36:25:0600003:83, категория земель: земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <...> уч-к 111.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, спора, привлечено Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области (далее – Управление).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 26.06.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «ГНБИСТ» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит  решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.  

В апелляционной жалобе указывает, что в связи с несвоевременным внесением Администрацией в ЕГРН сведений об ограничениях на земельном участке лишило возможности использовать спорный земельный участок по целевому назначению – строительства индивидуального жилого дома.

В судебном заседании представитель ООО «ГНБИСТ» поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Администрация Рамонского муниципального района Воронежской области, Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

30.11.2021 Управлением по охране объектов культурного наследия издан приказ №71-01-07/440 «Об утверждении границ территории объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Рамонского муниципального района Воронежской области», которыми утверждены границы, в том числе, объекта культурного наследия регионального значения - «Усадьба Олениных (4 объекта)», расположенного: Воронежская обл., Рамонский район, с. Староживотинное (т.1, л.д. 112-118).

04.04.2022 сведения об объекте культурного наследия регионального значения - «Усадьба Олениных (4 объекта)» в качестве зоны с особыми условиями были внесены в ЕГРН, реестровый номер границ – 36:25-8.120 «Территория объекта культурного наследия» (т.1, л.д.84).

При этом согласно утвержденным границам объекта культурного наследия регионального значения - «Усадьба Олениных (4 объекта)» (Приказ от 30.11.2021 №71-01- 07/440), земельный участок с кадастровым номером 36:25:0600003:83, расположен в границах территории указанного объекта культурного значения, что подтверждается графическим описанием местоположения границ территории объекта культурного наследия (л.д. 115).

29.03.2022 ООО «ГНБИСТ» на основании договора купли-продажи земельного участка принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1 000 кв.м, кадастровый номер 36:25:0600003:83, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <...> уч.111.

Право собственности зарегистрировано 04.04.2022 (номер государственной регистрации 36:25:0600003:83-36/081/2022-3).

30.12.2022 ООО «ГНБИСТ» было подано уведомление о о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в Администрацию.

16.01.2023 Администрацией принято уведомление №01  о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, из которого  следует: 1. Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 36:25-8.120 - границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Олениных (4 объекта)»; 2. планируемое размещение ИЖС на расстоянии 3,5 м  (восточная сторона) до границы земельного участка не соответствует ПЗЗ, жилой дом должен отстоять от границы земельного участка по главному фасаду – 5 м, от границ смежных участков – не менее 3 м.

Таким образом, размещение объекта ИЖС не допускается на вышеуказанном земельном участке.

15.06.2023 ООО «ГНБИСТ» представило в отдел градостроительной деятельности Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в котором в качестве цели подачи уведомления указало строительство, площадь застройки 340 кв.м., высота 6 метров (вх.№447 от 15.06.2023, л.д. 63-67).

23.06.2023 Администрацией принято уведомление №11 от 23.06.2023 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, в котором со ссылкой на п.1 ч.1 ст. 5.1 Федерального закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» указано на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 36:25:0600003:83 в соответствии с действующим на дату поступления уведомления законодательством РФ, поскольку земельный участок с кадастровым номером 36:25:0600003:83 полностью расположен в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Олениных (4 объекта)» (зона с реестровым номером 36:25:-8.120) (л.д. 13-14).

ООО «ГНИБИСТ», полагая выданное заинтересованным лицом уведомление незаконным, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями в арбитражный суд.

Исследовав  материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, пунктов 4 и 5 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее исчерпывающие сведения (часть 1 статьи 51.1 ГрК РФ).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ.

Уведомление о несоответствии направляется застройщику, в частности, в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта ИЖС или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 36:25:0600003:83, площадью 1000 кв.м. относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

30.11.2021 Управлением по охране объектов культурного наследия издан приказ №71-01-07/440 «Об утверждении границ территории объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Рамонского муниципального района Воронежской области», которыми утверждены границы, в том числе, объекта культурного наследия регионального значения - «Усадьба Олениных (4 объекта)».

Запись об ограничении внесена в ЕГРН 04.04.2022.

Общество обращалось с уведомлениями о планируемом строительстве   объекта индивидуального жилищного строительства   30.12.2022 и 15.06.2023, то есть после издания Приказа  №71-01-07/440 «Об утверждении границ территории объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Рамонского муниципального района Воронежской области» и внесения сведения об объекте культурного наследия регионального значения - «Усадьба Олениных (4 объекта)» в ЕГРН (04.04.2022). Ранее этой даты права на земельный участок за заявителем не были зарегистрированы в установленном порядке.

  Как следует из   пункта 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ, при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве.

На момент обращения Общества с уведомлениями сведения   об объекте культурного наследия регионального значения - «Усадьба Олениных (4 объекта)» были внесены в ЕГРН, следовательно, Администрацией правомерно вынесено уведомление №11 от 23.06.2023 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, с учетом совокупности установленных обстоятельств, нормативных ограничений использования спорного земельного участка, основания для издания оспариваемого акта имелись, и права заявителя при этом не нарушены.


Оснований для  переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя жалобы.

Обществу с ограниченной ответственностью «ГНБИСТ» подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная госпошлина по платежному поручению №327 от 26.06.2024 в размере 1500 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.06.2024 по делу № А14-17913/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «ГНБИСТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, уплаченной по платежному поручению №327 от 26.06.2024.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья                                       Н.Д. Миронцева


    судьи                                                                             П.В. Донцов


                                                                                           Е.А. Аришонкова