Постановление от 12 октября 2017 г. по делу № А24-1884/2017

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А24-1884/2017
г. Владивосток
12 октября 2017 года
Резолютивная часть постановления оглашена 05 октября 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 октября 2017 года.


Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего В.В. Рубановой,

судей Л.А. Бессчасной, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Томск»,

апелляционное производство № 05АП-6704/2017

на решение от 01.08.2017

судьи А.М. Сакуна

по делу № А24-1884/2017 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Томск» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения Государственного учреждения – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 13.02.2017 № 41

при участии:

от ООО «Газпром Трансгаз Томск»: ФИО2, по доверенности от 09.01.2017, сроком по 31.12.2017, паспорт;

от ГУ - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации: ФИО3, по доверенности от 11.01.2017, сроком по 31.12.2017, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» (далее – общество, страхователь, ООО «Газпром трансгаз Томск») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Камчатского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – учреждение, Фонд) от 13.02.2017 № 41.

Решением от 01.08.2017 суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении завяленного требования.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество обжаловало его в порядке апелляционного производства.

В обоснование своей позиции заявитель жалобы указал, что в основу обжалуемого решения судом первой инстанции положен приказ об отмене скидки, которому суд обязан был дать правовую оценку ввиду того, что данный приказ ранее обществом не обжаловался.

По утверждению общества приказ об отмене страхователю скидки не содержал дату, с которой соответствующая скидка отменена, в связи с чем не может распространять свое действие на период до его издания. Также в приказе об отмене скидки не содержатся предъявляемые к обществу требованиям сроки их исполнения.

По мнению апеллянта, начисление обществу пеней, начиная с 15.08.2017, неправомерно.

Кроме того, общество выразило сомнения относительно рассмотрения материалов проверки 01.02.2017, поскольку на рассмотрении присутствовал только представитель Фонда, а оспариваемое решение датировано 13.02.2017. Указало на нарушения, допущенные учреждение при оформлении и рассмотрении результатов проверки.

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Фонда в судебном заседании доводы апелляционной жалобы опроверг по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу, просил обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

ООО «Газпром Трансгаз Томск» в лице филиала Камчатское линейное производственное управление магистральных трубопроводов ООО «Газпром Трансгаз Томск» является плательщиком страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев.

На основании заявления общества от 18.09.2015 Фонд установил ему скидку к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2016 год в размере 40 процентов (приказ от 28.09.2015 № 881-ОД).

Далее, в результате проведенного внутреннего контроля правильности установления скидок на 2015-2016 годы было установлено, что у страхователя ООО «Газпром трансгаз Томск» в лице филиала Камчатское линейное производственное управление магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Томск» в 2015 году имелись случаи несвоевременной уплаты текущих страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В связи с тем, что указанное в соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Правил установления страхователем скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524 (далее – Правила № 524), является основанием для отказа в предоставлении страхователю скидки к страховому тарифу.

В связи с отсутствием правовых оснований для предоставления обществу скидки на 2016 год Фондом отменно действие ранее изданного приказа от 28.09.2015 № 881-ОД, о чем вынесен приказ № 492-ОД от 11.07.2016.

Требованием от 21.07.2016 № 979 о внесение исправлений в отчетность (формы 4-ФСС) Фонд предложил обществу внести исправления в отчетность за 1 квартал 2016 года, за 1 полугодие 2016 года.

Письмо об отмене скидки от 26.07.2016 № 12-41/4105-1905 с приложением копии приказа от 11.07.2016 № 492-ОД, требования № 979 от 21.07.2016 и уведомления о размере страховых взносов на 2016 год, получены обществом и филиалом 04.08.2016 и 05.08.2016, соответственно, что подтверждается копиями карточек почтовых уведомлений о вручении.

25.10.2016 филиал Камчатское линейное производственное управление магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Томск» представил в Фонд расчет (форма 4-ФСС) по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование за 9 месяцев 2016 года.

В ходе камеральной проверки указанного расчета Фондом установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ), в проверяемом периоде обществом в лице его филиала не соблюден размер страхового тарифа, установленного страховщиком в размере 0,2% с января 2016 года, что повлекло неуплату страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве за период с 01.012016 по 30.09.2016 в сумме 187 524,86 руб.

Результаты проверки отражены в акте камеральной проверки от 19.12.2016 № 2585дв нс.

По результатам рассмотрения акта проверки, иных материалов камеральной проверки, возражений страхователя на акт Фондом принято решение от 03.02.2017 № 41, которым ООО «Газпром Трансгаз Томск» в лице филиала Камчатское линейное производственное управление магистральных трубопроводов ООО «Газпром Трансгаз Томск» предложено перечислить в добровольном порядке недоимку в сумме 187 524,86 руб. и пени в сумме 2 078,29 руб., отразить в бухгалтерскому учете и расчете (форма – 4-ФСС) недоимку по страховым взносам, в том числе не принятые к зачету расходы, пени, штрафы.

После вступления указанного решения в законную силу в адрес общества в лице его филиала направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на обязательное социальное страхование от 20.03.2017 № 1020. Далее, Фондом принято решение от 11.04.2017 № 1687 об взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет денежных средств на счетах плательщика страховых взносов (страхователя) в банках.

Не согласившись с вышеуказанным решением Фонда, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 271 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, заслушав пояснения представителей сторон, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 165-ФЗ от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования» обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан и иных категорий граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам и представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Правоотношения в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируются Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Страховщиком согласно статье 3 Закона № 125-ФЗ является Фонд социального страхования Российской Федерации; страхователями - юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ страхователь обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ страховщик имеет право, в том числе, устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу.

Пунктом 1 статьи 22 Закона № 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки, устанавливаемой страховщиком. При этом размер скидки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию и не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю, а при наступлении страхового случая со смертельным исходом скидка не устанавливается.

Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524.

В силу пункта 3 Правил установления страхователям скидок и надбавок размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и страховщиком, исходя из основных показателей, определенных по итогам деятельности страхователей за 3 года, предшествующих текущему году.

Согласно пункту 2 Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной Приказом Минтруда России от 01.08.2012 № 39н, скидки и надбавки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитываются Фондом социального страхования Российской Федерации в текущем финансовом году и устанавливаются на очередной финансовый год в размерах не более 40% установленного страхового тарифа по итогам деятельности страхователя за три года, предшествующих текущему, исходя из основных показателей с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года.

В пункте 8 Правил установления страхователям скидок и надбавок предусмотрено, что обязательными условиями рассмотрения страховщиком вопроса об установлении страхователю скидки является осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее чем трех лет с момента государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка (подпункт «а»), своевременная уплата страхователем текущих страховых взносов (подпункт «б») и отсутствие задолженности по страховым взносам на дату подачи заявления об установлении скидки (подпункт «в»).

При этом, под уплатой страхователем текущих страховых взносов понимается своевременное внесение страхователем взносов в текущем календарном году, то есть в том финансовом году, в котором страхователь обратился с заявлением об установлении скидки к тарифу (решение Верховного Суда РФ от 15.04.2015 № АКПИ15-247).

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае изначально обществу по его заявлению от 18.09.2015 на основании приказа Фонда от 28.09.2015 № 881-ОД была установлена скидка к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2016 год в размере 40 процентов.

Вместе с тем, впоследствии приказом от 11.07.2016 № 492-ОД действие вышеуказанного приказа отменено в связи с отсутствием правовых оснований для предоставления страхователю скидки на 2016 год, так как в 2015 году у него имелись случаи несвоевременной уплаты текущих страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Принимая во внимание, что приказ от 11.07.2016 № 492-ОД не был предметом судебного или ведомственного контроля, коллегия считает, что рассмотрение вопроса о законности решения Фонда от 03.02.2017 № 41 «О привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» находится во взаимосвязи с выяснением вопроса о законности приказа от 11.07.2016 № 492-ОД, явившегося основанием для произведенных обществу доначислений страховых взносов по оспариваемому в рамках настоящего спора решению.

Так, из содержания имеющегося в материалах дела письма Фонда от 26.07.2016 № 12-41/41051-1905 «Об отмене скидки» следует, что в ходе контрольных мероприятий было установлено, что в июле 2015 года ООО «Газпром трансгаз Томск» в лице филиала Камчатского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Томск» перечислило страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не в полном объеме. В результате этого образовалась задолженность за июнь 2015 года в размере 19 028,22 руб., погашенная 16.07.2015, что свидетельствует о несвоевременности уплаты текущих страховых взносов в 2015 году и является основанием для отказа в предоставлении скидки к страховому тарифу.

Общество факт несвоевременной уплаты текущих платежей за июнь 2015 года по существу не оспаривает.

Следовательно, в 2015 году общество допустило несвоевременную уплату текущих страховых взносов, в связи с чем не соответствовало условиям установления ему скидки в соответствии с Правилами № 524.

Указанное правомерно отмечено судом первой инстанции в обжалуемом решении.

При изложенных обстоятельствах приказ от 11.07.2016 № 492-ОД вынесен Фондом во избежание необоснованного использования страхователем скидки, к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2016 год.

Учитывая, что изначально Фонд ошибочно издал приказ об установлении обществу скидки, его отмена самим же Фондом по основанию несоблюдения страхователем условий установления скидки является обоснованной.

Принимая во внимание, что изначально скидка была установлена на 2016 год, позиция общества о том, что приказ об отмене скидки не содержит указания даты, с которой данная скидка отменена, а также определенных требований к обществу и сроков их исполнения, не свидетельствует о неправомерности произведенных обществу доначислений страховых взносов по результатам камеральной проверки представленного им отчета по форме 4-ФСС за 9 месяцев 2016 года.

Более того, после отмены приказа о предоставлении скидки, страховщиком в адрес страхователя направлено письмо от 26.07.2016 № 12-41/4105-1905 с приложением данного приказа, требования о внесении исправлений в отчетность и уведомления о размере страховых взносов на 2016 год.

В соответствии с данным уведомлением страхователю предложено исчислить сумму страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с 01.01.2016, исходя из размера страхового тарифа равного 0,2%.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в ходе камеральной проверки расчета за 9 месяцев 2016 года выявлено несоблюдение страхователем размера страхового тарифа, установленного страховщиком в размере 0,2%, с января 2016 года, Фонд правомерно доначислил обществу взносы за период с 01.01.2016 по 30.09.2016 в сумме 187 524,86 руб.

Указание общества на то, что приказ № 492-ОД от 11.07.2016 не может распространять свое действие на период до его издания, отклоняется апелляционным судом, поскольку данным приказом отменено действие ранее изданного приказа об установлении обществу скидки к страховому тарифу на 2016 год, следовательно, применение страхователем страхового тарифа со скидкой в течение всего 2016 года признано неправомерным, что не свидетельствует о придании Фондом обратной силы своему приказу от 11.07.2016.

Также оспариваемым решением страхователю начислены пени за период с 15.08.2016 по 30.09.2016 в размере 2 078,29 руб.

Как следует из пояснений Фонда, начисление пеней именно с 15.08.2016 обусловлено временем получения обществом приказа № 492-ОД от 11.07.2016 и уведомления Фонда о размере страхового тарифа на 2016 год.

Доказательств того, что оспариваемым решением пени начислены за предшествующие периоды, не охваченные проверяемым периодом, обществом не представлено.

Доводы апеллянта о допущенных Фондом нарушениях порядка рассмотрения материалов проверки были предметом оценки судом первой инстанции, оценены и правомерно им отклонены.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, акт проверки получен страхователем 26.12.2016. Рассмотрение материалов проверки назначено на 01.02.2017. Оспариваемое решение датировано 03.02.2017.

Заявляя о том, что указанное решение имеет иную дату – 13.02.2017, общество выражает сомнения в том, что материалы проверки были рассмотрены именно 01.02.2017.

Позиция апеллянта в указанной части признается судебной коллегией необоснованной, поскольку при наличии в материалах дела доказательств того, что рассмотрение материалов проверки назначено на 01.02.2017 и акт, в котором эта дата указана, получен обществом, у судебной коллегии отсутствуют основания сомневаться в том, что рассмотрение материалов проверки состоялось в установленную дату.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования общества, не установив совокупности условий, при наличии которых оспариваемое обществом решение Фонда подлежит признанию недействительным.

Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 01.08.2017 по делу №А24-1884/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.


Председательствующий


В.В. Рубанова

Судьи



Л.А. Бессчасная


Е.Л. Сидорович