Решение от 28 декабря 2019 г. по делу № А24-6405/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6405/2019
г. Петропавловск-Камчатский
28 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Камчатский государственный технический университет» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Управлению Федерального казначейства по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными пунктов 7, 8, 9 представления от 21.05.2019 № 38-24-11/12-05

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 16.02.2017 № 08-41-63 (сроком по 01.12.2021);

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 27.12.2018 № 38-19-06/4 (сроком до 31.12.2019)

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Камчатский государственный технический университет» (далее – заявитель, Учреждение, ФГБОУВО «КамГТУ») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительными пунктов 7, 8, 9 представления Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФК по Камчатскому краю) от 21.05.2019 № 38-24-11/12-05.

В обоснование заявленных требований Учреждение указывает на правомерность произведенных им выплат стипендий (материальной поддержки) обучающимся по образовательным программам среднего профессионального образования за счет денежных средств субсидий, полученных по соглашениям от 01.02.2017 № 076-02-38, от 23.03.2017 № 076-02-058 и от 05.05.2017 № 076-02-077.

В судебном заседании представитель ФГБОУВО «КамГТУ» поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель УФК по Камчатскому краю в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает оспариваемые пункты представления законными и обоснованными.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 22.01.2019 № 34 должностными лицами УФК по Камчатскому краю в период с 24.01.2019 по 21.03.2019 проведена выездная проверка использования ФГБОУВО «КамГТУ» субсидий из федерального бюджета.

В ходе проведения проверки установлены следующие нарушения:

- в нарушение пунктов 1.1, 2.2, 4.3.3 Соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 01.02.2017 № 076-02-038 Учреждением за счет средств субсидии, представленных на стипендиальное обеспечение обучающихся по образовательным программам высшего образования произведены расходы не в соответствии с целями предоставления субсидии, а именно на выплату стипендии 259 обучающимся по образовательным программам среднего профессионального образования (программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программам подготовки специалистов среднего звена) в общей сумме 3 437 187,87 рублей;

- в нарушение пунктов 1.1, 2.2, 4.3.3 Соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 05.05.2017 № 076-02-077 Учреждением за счет средств субсидии, представленных на выплату студентам, аспирантам и докторантам стипендии Президента Российской Федерации и специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации, обучающихся по образовательным программам высшего образования, произведены расходы не в соответствии с целями ее предоставления, а именно: на выплату стипендии 4 обучающимся по образовательным программам среднего профессионального образования (программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программам подготовки специалистов среднего звена) в общей сумме 192 000 рублей;

- в нарушение пунктов 1.1, 2.2, 4.3.2 Соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 23.03.2017 № 076-02-058 Учреждением за счет средств субсидии, представленной с целью произведения выплат материальной поддержки физическим лицам, обучающимся по образовательным программам высшего образования, начислено и выплачено материальной поддержки не в соответствии с целями предоставления субсидии, а именно начислено выплат физическим лицам материальной поддержки 133 обучающимся по образовательным программам среднего профессионального образования (программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программам подготовки специалистов среднего звена) в общей сумме 1 836 721 рублей, выплачено с учетом удержанного налога в сумме 1 597 917 рублей.

Установленные в ходе проверки обстоятельства и выводы должностных лиц УФК по Камчатскому краю отражены в акте выездной проверки от 21.03.2019.

По результатам проведенной проверки 21.05.2019 УФК по Камчатскому краю выдало заявителю представление № 38-24-11/12-05, в пунктах 7, 8, 9 которого отражены вышеуказанные нарушения, а также указано на необходимость рассмотрения информации о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации и принятия мер по устранению причин и условий их совершения.

Не согласившись с пунктами 7, 8, 9 полученного представления, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с положениями статей 34, 38 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств предполагает доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу положений статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 БК РФ в редакции, действовавшей на дату выдачи оспариваемого представления).

По смыслу приведенных норм права любые действия, приводящие к направлению бюджетных средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. При этом нецелевым расходование бюджетных средств считается исключительно направление бюджетных средств на иные, не предусмотренные правовым основанием выдачи этих средств, цели.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Положениями пункта 1 статьи 78.1 БК РФ также предусмотрено, что предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Соглашения о предоставлении таких субсидий федеральным бюджетным или автономным учреждениям, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, заключаются в соответствии с типовой формой, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по рыболовству (далее – ФАР) от 02.12.2014 № 923 утверждены Правила предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Федерального агентства по рыболовству, на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

В пункте 3 вышеназванных Правил перечислены расходы Учреждения, источником финансового обеспечения которых являются целевые субсидии. К числу таких расходов отнесены: выплата стипендий обучающихся (студентам, курсантам, адъюнктам, аспирантам и докторантам); выплата студентам, аспирантам и докторантам стипендии Президента Российской Федерации и специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации; иные расходы, предусмотренные законодательством Российской Федерации в целях осуществления выплат физическим лицам.

Как следует из материалов дела, 01.02.2017 между ФАР и ФГБОУВО «КамГТУ» заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от № 076-02-038 (далее – Соглашение № 076-02-38).

В соответствии с пунктами 1.1, 2.1 Соглашения № 076-02-38 цели предоставления субсидии определены в приложении № 2.

Приложение № 2 к соглашению № 076-02-38 предусматривает предоставление Учреждению субсидии в целях выплаты стипендий обучающимся (студентам, интернам, ординаторам, курсантам, адъюнктам, аспирантам и докторам), а также осуществления выплат воспитанникам воинских частей. По кодам расходов федерального бюджета данная субсидия определена следующим образом: код главы – 076, подраздел – 0706, целевая статья – 0210193490, вид расходов – 612.

23.03.2017 между ФАР и Учреждением заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от № 076-02-058 (далее – Соглашение № 076-02-58).

В соответствии с пунктами 1.1, 2.1 Соглашения № 076-02-58 цели предоставления субсидии определены в приложении № 2.

Приложение № 2 к соглашению № 076-02-58 предусматривает предоставление Учреждению субсидии, в том числе, в целях осуществления выплат физическим лицам. По кодам расходов федерального бюджета данная субсидия определена следующим образом: код главы – 076, подраздел – 0706, целевая статья – 0210193490, вид расходов – 612.

Из материалов дела также следует, что 05.05.2017 между ФАР и ФГБОУВО «КамГТУ» заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от № 076-02-077 (далее – Соглашение № 076-02-77).

В соответствии с пунктами 1.1, 2.1 Соглашения № 076-02-77 субсидия предоставлена в целях выплаты студентам, аспирантам и докторантам стипендии Президента Российской Федерации и специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2 Соглашения № 076-02-77 по коду расходов федерального бюджета данная субсидия определена следующим образом: код главы – 076, подраздел– 0706, целевая статья – 0210538930, вид расходов – 612.

Из содержания оспариваемого представления, отзыва на заявление и пояснений представителя заинтересованного лица, данных в ходе судебного разбирательства по делу, следует, что вывод должностного лица УФК по Камчатскому краю о допущенном заявителем нарушении условий использования полученных по вышеуказанным соглашениям субсидий основан на том обстоятельстве, что средства субсидии были предоставлены Учреждению, как получателю средств федерального бюджета, по подразделу 0706 «Высшее образование».

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н утверждены Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (действовавшие в проверяемый период).

В соответствии с абзацем 1 раздела III Указаний № 65н классификация расходов представляет собой группировку расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (муниципальными органами) и органами управления государственных внебюджетных фондов основных функций, решение социально-экономических задач.

Пунктом 3.2 раздела III Указаний № 65н определены правила отнесения расходов всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующие разделы и подразделы классификации расходов.

В силу вышеназванного пункта Указаний № 65н по подразделу 0706 «Высшее образование» подлежат отражению расходы на оказание услуг по реализации образовательных программ высшего образования, а также на обеспечение деятельности образовательных организаций высшего образования.

В соответствии с пунктом 4(1).2.2(1).2 Указаний № 65н (здесь и далее в редакции, действовавшей в период расходования средств субсидий) по целевой статье 0210100000 отражались расходы федерального бюджета на «Реализацию образовательных программ в вузах».

Согласно пункту 4(1).2.5(1) Указаний № 65н по направлению расходов 93490 отражались расходы федерального бюджета на стипендиальное обеспечение обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 4(1).2.2(1).2 Указаний № 65н по целевой статье 0210500000 отражались расходы федерального бюджета на реализацию основного мероприятия «Поддержка талантливой молодежи в организациях профессионального образования».

Согласно пункту 4(1).2.5(1) Указаний № 65н по направлению расходов 38930 отражались расходы федерального бюджета на финансовое обеспечение выплаты для обучающихся по очной форме обучения, в том числе в образовательных учреждениях и научных организациях субъектов Российской Федерации и соответствующих муниципальных учреждениях, по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации стипендий:

- Президента Российской Федерации для студентов образовательных учреждений высшего образования, аспирантов образовательных учреждений высшего образования и научных организаций;

- Правительства Российской Федерации для студентов образовательных учреждений высшего образования и аспирантов образовательных учреждений высшего образования и научных организаций, а также для лиц, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования и высшего образования по основным профессиональным программам среднего профессионального образования.

По мнению суда, приведенный в приложениях № 2 к Соглашениям № 076-02-58, № 076-02-38 и в пункте 2.2 Соглашения № 076-02-77 код бюджетной классификации полученной Учреждением субсидии (подраздел 0706) не может быть однозначно истолкован, как определяющий использование денежных средств бюджета на выплату стипендий и материальной поддержки лицам, обучающимся в образовательном учреждении высшего образования по образовательным программам исключительно высшего образования.

В рассматриваемом случае ФГБОУВО «КамГТУ» является образовательным учреждением высшего образования, что соответствует как подразделу 0706 «Высшее образование», так и целевой статье 0210100000 «Реализация образовательных программ в вузах».

Выплата Учреждением стипендий (материальной поддержки), стипендий Президента Российской Федерации и специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации обучающимся по образовательным программам среднего профессионального образования также соответствует направлениям расходов 93490 и 38930.

При этом суд учитывает, что в оспариваемом представлении должностным лицом УФК по Камчатскому краю приведено описание целевой статьи 0210100000 как «Реализация образовательных программ высшего образования» в редакции Указаний № 65н, действующей с 01.01.2018, то есть за пределами периода расходования средств субсидий (2017 год).

Кроме того суд учитывает, что приложения № 2 к Соглашениям № 076-02-58 и № 076-02-38 содержат прямое указание на направление расходования средств субсидии, а именно стипендиальное обеспечение обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание буквальное содержание Соглашений № 076-02-58, № 076-02-38 и № 076-02-77, а также приведенное в Указаниях № 65н описание целевых статей 0210100000, 0210500000 и направлений расходов 93490, 38930, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае у УФК по Камчатскому краю отсутствовали основания для признания Учреждения нарушившим условия расходования полученных субсидий, выводы о чем содержатся в пунктах 7, 8, 9 оспариваемого представления.

Из материалов дела следует, что приведенные в пунктах 7, 8, 9 оспариваемого представления выводы должностного лица УФК по Камчатскому краю послужили основанием для привлечения ФГБОУВО «КамГТУ» к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, что свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, учитывая выводы суда об отсутствии у заинтересованного лица оснований для признания Учреждения нарушившим условия Соглашений № 076-02-58, № 076-02-38 и № 076-02-77, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с УФК по Камчатскому краю в пользу заявителя.

Поскольку при обращении в суд с заявлением Учреждение уплатило государственную пошлину в сумме 6000 рублей (платежное поручение от 07.08.2019 № 235024), излишне уплаченные 3000 рублей подлежат возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Пункты 7, 8, 9 представления от 21.05.2019 № 38-24-11/12-05 признать недействительными, как несоответствующие бюджетному законодательству Российской Федерации.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Камчатский государственный технический университет» 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Камчатский государственный технический университет» из федерального бюджета 3000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.Н. Довгалюк