Постановление от 30 августа 2022 г. по делу № А32-41440/2021

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-41440/2021
город Ростов-на-Дону
30 августа 2022 года
15АП-11771/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

товарищества собственников жилья «Камвольная 8»

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 01.06.2022 по делу № А32-41440/2021

по заявлению товарищества собственников жилья «Камвольная 8»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации муниципального образования город Краснодар

при участии третьих лиц: ФИО2,

ФИО3

об оспаривании ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Камвольная 8» (далее – товарищество, ТСЖ «Камвольная 8») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация, администрация МО г. Краснодар) о признании незаконным и отмене предписания от 11.06.2021 № 1075/1209-р.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3.

Решением суда первой инстанции от 01.06.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТСЖ «Камвольная 8» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы товарищество ссылается на то, что для устранения выявленного объема нарушений необходимо проведение капитального ремонта, что не относится к компетенции ТСЖ «Камвольная 8». ТСЖ «Камвольная 8» вправе проводить только общие собрания членов ТСЖ. Принятие решения о проведении капитального ремонта относится исключительно к компетенции общего собрания собственников помещений п. 1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ. 25.05.2014 собственниками помещений многоквартирного дома по адресу <...> было принято решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, следовательно, с этого момента принятие решения о проведении капитального ремонта принимается собственниками помещений дома на общем собрании согласно ч. 1 ст. 189 ЖК РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация муниципального образования город Краснодар просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От ФИО2 и ФИО3 поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

От администрации поступили дополнения к отзыву, в которых администрация просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определением от 22.08.2022 в связи с нахождением судьи Соловьевой М.В. в отпуске, в составе суда произведена замена на судью Глазунову И.Н., в связи с чем, рассмотрение жалобы начато сначала в порядке статьи 18 АПК РФ.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, администрацией МО г. Краснодар на основании распоряжения от 07.06.2021 № 1209-р в период с 09.06.2021 по 11.06.2021 проведена внеплановая выездная проверка ТСЖ «Камвольная 8».

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки послужило обращение от 13.05.2021 № 22-6245-П/21 по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – МКД) № 8 по ул. Камвольной в г. Краснодаре.

На основании распоряжения администрации от 07.06.2021 № 1209-р «О проведении внеплановой выездной проверки ТСЖ «Камвольная 8» контролирующим органом истребованы и рассмотрены документы о деятельности товарищества, связанная с осуществлением управления МКД.

В ходе проверки визуальным осмотром установлено, что стены лестничного марша на этажах № 1 – 15 подъездов № 1 – 3 в МКД находятся в неудовлетворительном состоянии, имеются трещины, отслоения отделочного слоя; отсутствуют лампочки в светильниках на этажах № 1 – 15 лестничного марша подъездов № 1 – 3 в МКД; на лестничных маршах подъездов № 1-3 в МКД обнаружены ослабления креплений выступающих деталей стен, а именно розеток; керамическая напольная плитка приквартирных холлов, лестничных маршей подъездов № 1- 3 имеет трещины и сколы; ступени лестниц входных групп, а также фасады входных групп находятся в неудовлетворительном состоянии.

С целью устранения причин и последствий допущенных нарушений товариществу администрацией выдано предписание от 11.06.2021 № 1075/1209-р, которым предписано в срок до 13.09.2021 устранить нарушения в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации № 170 от 27.09.2003 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее по тексту – Правила № 170).

Считая незаконным предписание от 11.06.2021 № 1075/1209-р, товарищество оспорило его в судебном порядке.

Из положений статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для реализации гражданами права на жилище, осуществляют контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 22.11.2017 № 3700-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» с 01.01.2018 орган местного самоуправления, то есть администрация муниципального образования город Краснодар, наделена отдельными государственными полномочиями по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 п. 6 «О принятии устава муниципального образования город Краснодар», на основании Положения об управлении по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар, утверждённого постановлением администрация муниципального образования город Краснодар от 30.08.2010 № 6523 управление проводит внеплановые проверки при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, в части соблюдения требований, установленных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что рассматриваемая проверка проведена лицом, уполномоченным на ее проведение - администрация муниципального образования город Краснодар, которая наделена отдельными государственными полномочиями по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491), согласно пункту 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления МКД обеспечивается, в частности, собственниками помещений путем заключения договора управления МКД с управляющей организацией.

Согласно подпункту "а" пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Согласно подпункту "в" пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3.2.8 Правил № 170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами;

поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность;

не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки;

не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Согласно п. 4.2.1.5 Правил № 170 не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток.

С появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо:

облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять;

отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения;

поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией (п. 4.2.3.2 Правил № 170).

Замена поврежденных и закрепление отслоившихся керамических плиток на лестничных площадках новыми должна производиться немедленно после обнаружения дефектов (п. 4.8.5 Правил № 170).

Пункт 5.6.2 Правил № 170 устанавливает, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию:

шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления;

внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей;

этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии;

осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда;

силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда;

электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются);

автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома.

Администрацией муниципального образования город Краснодар выдано ТСЖ «Камвольная 8» предписание 11.06.2021 № 1075/1209-р, согласно которому товариществу подлежат устранению выявленные нарушения.

Как следует из оспариваемого предписания, фотоматериалов, технического акта проверки (т. 1 л.д. 67-74), других материалов дела, в МКД № 8 по ул. Камвольной в г. Краснодаре установлено неудовлетворительное состояние стен лестничного марша, ступеней лестниц входных групп, фасадов входных групп, имеются трещины, отслоение отделочного слоя, отсутствие лампочек в светильниках, ослабление креплений выступающих деталей стен (розеток), имеются трещины и сколы керамической напольной плитки приквартирных холлов, лестничных маршей. Выявленное является нарушением вышеперечисленных норм.

В апелляционной жалобе товарищество не отрицает наличие установленных нарушений, однако указывает на то, что для устранения выявленного объема нарушений необходимо проведение капитального ремонта, что не относится к компетенции ТСЖ «Камвольная 8».

Вместе с тем, судом первой инстанции в обжалуемом решении правомерно отмечено, что товарищество, выступая в качестве организации, которой переданы функции по управлению многоквартирным домом, является лицом, ответственным за содержание общего имущества указанного многоквартирного дома, документальные доказательства, объективно препятствующие заявителю исполнить названные требования законодательства, товариществом суду не представлены. Кроме того, относительно ссылок о капитальном ремонте, судебная коллегия отмечает, что выявленные нарушения должны были устраняться по мере выявления в целях недопущения дальнейшего развития угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания недействительными ненормативных правовых актов, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Иные доводы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждающих позицию заявителя жалобы, а потому отклоняются апелляционным судом.

Доводы апелляционной жалобы товарищества, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.06.2022 по делу № А32-41440/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова


СудьиИ.Н. Глазунова


С.В. Пименов