Постановление от 7 мая 2019 г. по делу № А84-1313/2018

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-1313/2018
07 мая 2019 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 07 мая 2019 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карева А.Ю.,

судей Омельченко В.А.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии: представителя ИП ФИО3 – ФИО4, доверенность от 17.04.2018 № 92АА0419489;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 06 августа 2018 года по делу № А84-1313/2018 (судья Минько О.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (ул. Ленина, д. 72, кв. 17, <...>) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <...>, <...>), Правительству Севастополя (ул. Ленина, д. 2, <...>) о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3, Заявитель) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 20.03.2018 №6659/05-05-21/18 об отказе в предоставлении государственной услуги переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, путем предоставления в аренду заявителю земельного участка площадью 0,0208 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, спуск ФИО5, 2А/3, кадастровый номер 91:04:003006:62, с разрешенным видом использования «для обслуживания приватизированного торгового павильона»; просит возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и совершить действия, предусмотренные пунктами 8, 9, 10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 №1250-1111 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя направленные на заключение с заявителем договора аренды земельного участка площадью 0,0208 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, спуск ФИО5, 2А/3, кадастровый номер 91:04:003006:624, с разрешенным видом использования «для обслуживания приватизированного торгового павильона».

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 06.08.2018, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 20.03.2018№6659/05-05/21/18, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» индивидуальному предпринимателю ФИО3 земельного участка площадью 0,0208га, расположенного по адресу: г. Севастополь, спуск ФИО5,2А/3, кадастровый номер 91:04:003006:62, с разрешенным видом использованием «Для обслуживания приватизированного торгового павильона», было признано незаконным; на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя была возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО3 и совершить действия, предусмотренные п. 8, 9, 10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическими и физическими лицами до 18.03.2014, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя 21.12.2015 №1250-1111 и направленные на заключение с индивидуальным предпринимателем ФИО3 договора аренды земельного участка площадью 0,0208га, расположенного по адресу: г. Севастополь, спуск ФИО5,2А/3, кадастровый номер 91:04:003006:62, с разрешенным видом использованием «Для обслуживания приватизированного торгового павильона». Этим же решением с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 были взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей.

Не согласившись с указанным судебным актом, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Севастополя от 06.08.2018 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества в полном объеме. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что решение суда первой инстанции вынесено при неполном выяснении обстоятельств, которые являются существенными для решения данного спора. Также апеллянт указывает на то, что ИП ФИО3 используется арендованный земельный участок не по целевому назначению.

Представитель ИП ФИО3 возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, обосновывая свои возражения тем, что отказ Департамента в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего у ИП ФИО3 права аренды земельного участка по мотивам его использования не в соответствии с видом разрешенного использования, не соответствует требованиям пункта 13 статьи 3 Закона № 46-ЗС и пункта 7 Порядка № 1250.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительство Севастополя, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного разбирательства были уведомлены надлежащим образом.

Апелляционный суд, принимая во внимание надлежащее уведомление Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительства Севастополя, необязательность явки их представителей в судебное заседание, достаточность доказательств для рассмотрения дела, счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие в судебном заседании представителей указанных лиц.

Законность и обоснованность решения от 06 августа 2018 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что 01.02.2008 между Севастопольским городским Советом (далее - Арендодатель) и предпринимателем ФИО3 (далее - Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка (далее - Договор аренды), по условиям которого, Арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета №2962 от 17.10.2007 предоставил, а Арендатор принял в срочное платное пользование земельный участок для обслуживания, приватизированного торгового павильона, с отнесением этих земель к категории жилой и общественной застройки, который находится по адресу: г. Севастополь спуск ФИО5 2а/3. Договор аренды был зарегистрирован Севастопольским городским филиалом Государственного предприятия «Центр Государственного земельного кадастра», о чем в государственном реестре земель 19.05.2008 была осуществлена запись №040666100038.

Пунктом 3.1 Договора аренды, срок действия аренды был определен 25 лет.

Сведениями из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что правообладателем земельного участка площадью 208 кв.м. с кадастровым номером 91:04:003006:62, расположенного по адресу: г. Севастополь, спуск ФИО5, 2А/3, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «для обслуживания приватизированного торгового павильона», является город федерального значения Севастополь.

Согласно кадастрового паспорта и свидетельства о регистрации права на нежилое здание павильон, ФИО3 зарегистрировано право собственности на это здание, расположенное по адресу: г. Севастополь, спуск ФИО5, 2А/3.

В дальнейшем, 09.12.2017 ИП ФИО3, руководствуясь пунктом 13 статьи 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее - Закон №46-ЗС), Порядком переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года (далее - Порядок №1250), утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 №1250-1111, обратился в Департамент с заявлением о переоформлении права аренды земельного участка площадью 208 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, спуск ФИО5, 2А/3, кадастровый номер 91:04:003006:62, в соответствии с пунктом 2.6 Административного регламента по предоставлению государственной услуги переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденного Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №526-РДЗ от 19.01.2017.

Рассмотрев обращение ИП ФИО3, Департамент 20.03.2018 направил в его адрес письмо за исх. №6659/05-05-21/18 об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с использованием Заявителем земельного участка не в соответствии с разрешенным видом использования данного участка.

Не согласившись с решением Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины, права аренды, ИП ФИО3 обратился в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением, которое было удовлетворено судом первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее-Закон № 6-ФКЗ), до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с положениями ст. 23 названного Закона, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В силу ч. 1 ст. 12.1 названного Закона, п. 6 решения внеочередной сессии Севастопольского городского совета от 17.03.2014 № 7156 «О статусе города-героя Севастополя» и ст. 3 Закона города Севастополя от 07.08.2014 № 56-ЗС «Об основах управления государственным имуществом города Севастополя», государственная собственность Украины является собственностью города Севастополя, полномочия по управлению и распоряжению которым осуществляют Правительство Севастополя и уполномоченные им исполнительные органы государственной власти города Севастополя.

В соответствии положениями статей Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», Правительством Севастополя 21.12.2015 утверждено Положение № 1250-ПП «Об утверждении Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» (далее - Порядок № 1250-ПП, Порядок), которым установлены условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в аренду, юридическим лицам в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации (пункт 1 Порядка).

Пунктом 2 названного Порядка установлено, что переоформление права аренды в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 7 Порядка № 1250-ПП установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченным органом в переоформлении земельного участка, в том числе несоответствие фактического использования земельного участка его разрешенному использованию (подпункт 6 пункта 7 Порядка).

При этом, под видом разрешенного использования согласно ст. 6 Закона Севастополя № 46-ЗС, признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ.

Пунктом 7 Порядка N 1250-ПП предусмотрено, что с целью получения информации относительно наличия обстоятельств, указанных в подпункте 6 настоящего пункта, уполномоченный орган направляет запрос в орган исполнительной власти города Севастополя, уполномоченный на осуществление земельного контроля (надзора) в отношении испрашиваемого земельного участка, который обязан провести обследование указанного земельного участка на протяжении 20 дней с момента поступления запроса и направить информацию по результатам обследования в адрес уполномоченного органа; заявитель вправе самостоятельно обратиться в орган исполнительной власти города Севастополя, уполномоченный на осуществление земельного контроля (надзора) в отношении испрашиваемого земельного участка, с заявлением о проведении его обследования; соответствующее решение об отказе в предоставлении земельного участка должно быть принято уполномоченным органом на протяжении 30 дней с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка.

Таким образом, для установления факта несоответствия вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию необходимо установить, что земельный участок, в отношении которого, заявлены требования о переоформлении права аренды, используется арендатором вопреки установленному виду разрешенного использования, то есть, не для тех целей, для которых он был предоставлен.

Из акта обследования №0106-ГС от 27.01.2018 о проведении мероприятий по контролю за использованием собственности города Севастополя, проведенного ДИЗО, следует, что в действиях Арендатора установлены факты, свидетельствующие о наличии признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ «использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использованию по целевому назначению», выраженное в использовании (оборудовании) нежилого помещения, расположенном на земельном участке, предоставленном для обслуживания торгового павильона, в качестве ломбарда и букмекерской конторы.

10.05.2018 Севреестром было вынесено постановление №86/10-10/02 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3, поскольку на земельном участке, расположенном в г. Севастополе спуск ФИО5 2А/3, в мотивировочной части протокола, был сделан вывод о наличии в действиях физического лица ФИО3 признаков состава правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Однако, при рассмотрении дела был сделан вывод о том, что договор аренды на указанный участок заключен с индивидуальным предпринимателем ФИО3, что исключает производство по делу об административном правонарушении.

Из оспариваемого решения ДИЗО следует, что заявитель использует земельный участок не по целевому назначению, а выраженное в использовании (оборудовании) нежилого помещения, расположенного на земельном участке, предоставленном для обслуживания торгового павильона, в качестве ломбарда и букмекерской конторы.

Суд первой инстанции обоснованно указал в своем решении на то, что наличие в здании помещений, сдаваемых в аренду, относится к вопросу использования объекта недвижимости (здания), а не земельного участка и, соответственно, не может являться подтверждением факта использования земельного участка не по целевому назначению.

Кроме того, единственным основанием для отказа в предоставлении ИП ФИО3 государственной услуги по переоформлению права аренды Департаментом было указано использование земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости признания отказа Департамента в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего у ИП ФИО3 в соответствии с земельным законодательством Украины, права аренды земельного участка площадью 0,0208га, расположенного по адресу: г. Севастополь, спуск ФИО5,2А/3, кадастровый номер 91:04:003006:62, с разрешенным видом использованием «Для обслуживания приватизированного торгового павильона», по мотивам его использования не в соответствии с видом разрешенного использования, не соответствующим требованиям пункта 13 статьи 3 Закона №46-ЗС и пункта 7 Порядка №1250.

На основании вышеизложенного коллегия судей апелляционной признает обоснованной позицию суда первой инстанции о признании недействительным решения об отказе Заявителю в переоформлении земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащего применению в настоящем деле, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.

Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 06 августа 2018 года по делу № А84-1313/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.Ю. Карев

Судьи В.А. Омельченко

ФИО1