Решение от 13 июля 2023 г. по делу № А55-15049/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


13 июля 2023 года

Дело №

А55-15049/2022

Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 июля 2023 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Кулешовой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кротовым А.И.

рассмотрев в судебном заседании 06 июля 2023 года дело по заявлению

Администрации г.о. Жигулевск Самарской области

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

о признании незаконным

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

– ФИО1;

– ФИО2;

– ФГБУ Национальный парк «ФИО3» ;

– Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

– Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области;

– Федеральное Агентство Лесного Хозяйства;

– Управление Росреестра по Самарской области;

– ДНТ «ЯГОДКА».

– ППК «Роскадастр» по Самарской области


при участии в заседании:

от заявителя – не явился,

от заинтересованного лица – не явился,

от третьих лиц – не явились,

установил:

Администрация г.о. Жигулевск Самарской области (далее - Заявитель, администраиця) обратилась в арбитражный суд с заявлением в котором просит признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее – Заинтересованное лицо, ТУ Росимущества), изложенное в письме от 23.03.2022 № 63/2216 об отказе в безвозмездной передаче в муниципальную собственность городского округа Жигулевск Самарской области земельных участков:

- с кадастровым номером 63:02:0405004:616, площадью 527,7 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, с. Ширяево, с/о «Ягодка», участок №81;

- с кадастровым номером 63:02:0405004:605, площадью 709,3 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, с. Ширяево, с/о «Ягодка», участок № 82.

В порядке устранения нарушения прав и законных интересов заявитель просит возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области обязанность по передаче указанных земельных участков в муниципальную собственность городского округа Жигулевск Самарской области на основании заявления от 09.02.2022 № 1054.

К участию в деле привлечены, ФИО1, ФИО2, ФГБУ Национальный парк «ФИО3», Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Федеральное Агентство Лесного Хозяйства, Управление Росреестра по Самарской области, ДНТ «ЯГОДКА», ППК «Роскадастр» по Самарской области.

В судебном заседании представители заявителя не явился, извещен в соответствии со ст. 123 АПК РФ, требования изложены в заявлении.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица не явился, извещен в соответствии со ст. 123 АПК РФ, возражения изложены в отзыве на заявление.

В судебное заседание представители третьих лиц не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

ФИО1, ФИО2, ДНТ «ЯГОДКА» в своих отзывах заявленные требования поддержали.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в своем отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований.

ФГБУ Национальный парк «ФИО3», Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, ППК «Роскадастр» по Самарской области в своих отзывах оставили разрешение настоящего дела на усмотрение суда. Иные лица отзывы не представили.


Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.


Как следует из материалов дела, Администрация городского округа Жигулевск обратилась в к ТУ Росимущества в Самарской области с заявлением от 09.02.2022 № 1054, подписанным Главой городского округа Жигулевск, о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования городской округ Жигулевск находящегося в федеральной собственности земельных участков:

- с кадастровым номером 63:02:0405004:616, площадью 527,7 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, с.Ширяево, с/о «Ягодка», участок №81;

- с кадастровым номером 63:02:0405004:605, площадью 709,3 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, с. Ширяево, с/о «Ягодка», участок № 82.

ТУ Росимущества в Самарской области письмом от 23.03.2022 № 6/2216, поступившим в администрацию городского округа Жигулевск 31.03.2022 (вх. № 2851), в безвозмездной передаче спорных земельных участков в, муниципальную собственность городского округа Жигулевск отказано.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

В качестве основания для признания оспариваемого отказа незаконным заявитель указывает, что границы национального парка в приложении № 1 к решению Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 10.08.1984 №333 «О создании государственного природного национального парка «ФИО3» описаны следующим образом: для сохранения цельности природного комплекса «Самарской Луки» границы национального парка должны соответствовать естественным границам, а именно: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением территории собственно города Жигулевска и рабочего поселка Яблоневый Овраг.

Таким образом, населенный пункт с. Ширяево городского округа Жигулевск, в котором расположены испрашиваемые земельные участки, вошли в состав особо охраняемой природной территории.

При этом, земельный участок ДНТ «Ягодка», в котором расположены испрашиваемые земельные участки, под коллективное садоводство был отведен решениями Исполнительного комитета Богатырского поселкового Совета депутатов трудящихся г. Жигулевска № 22 от 05.04.1977 Жигулевского городского Исполнительного комитета Жигулевского городского Совета депутатов трудящихся № 371 от 27.09.1977, то есть задолго до создания национального парка «ФИО3», и, соответственно, не был изъят из хозяйственной эксплуатации.

ТУ Росимущества в Самарской области указало, что согласно имеющимся сведениям, испрашиваемые земельные участки входят в границы национального парка «ФИО3», расположены в зоне хозяйственного назначения. Также указало, что с учетом изменений, предусмотренных Федерального закон от 30.12.2020 № 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав ООПТ федерального значения не ограничивается. В том числе, заинтересованное лицо указало, что в соответствии со ст.6 Федерального закон от 30.12.2020 № 505-ФЗ, изменения, внесенные в п.6 ст.95 ЗК РФ в части допущения в отдельных случаях (предусмотренных ст.3.1 Закона об особо охраняемых территориях) приватизация земельных участков, а также положения ст.3.1 указанного закона применяются к населенным пунктам, сведения о границах которого внесены в ЕГРН. С учетом вступления в силу Федерального закон от 30.12.2020 № 505-ФЗ земельные участки, расположенные в границах населенного пункта в составе ООПТ федерального значения, не относящиеся в силу прямого указания федерального закона к федеральной, региональной или муниципальной собственности, являются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление таких земельных участков осуществляют уполномоченные органы.

Таким образом, по мнению заявителя, заинтересованное лицо в своем письме подтвердило факт того, что испрашиваемые земельные участки, находящиеся в границах населенного пункта в составе ООПТ федерального значения, сведения о границах которого внесены в ЕГРН, могут быть переданы в муниципальную собственность.

Кроме того, ТУ Росимущества в Самарской области указало на то, что право собственности Российской Федерации в силу п.1 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» сохраняется на расположенные в границах населенного пункта земельные участки, которые предоставлены федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление ООПТ федерального значения (при условии, что право таких учреждений на данные земельные участки не прекращено) либо на земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в федеральной собственности.

При создании национального парка «ФИО3 из его границ были исключены территория г. Жигулевска и рабочего поселка Яблоневый овраг.

На территории города Жигулевска расположен земельный участок с кадастровым номером 63:02:0000000:136 площадью 23 942 872 +/- 1713 кв.м с разрешенным использованием: для природного национального парка «ФИО3», находящийся в собственности Российской Федерации с 19.11.2010, право постоянного (бессрочного) пользования которым зарегистрировано за ФГБУ «Национальный парк «ФИО3» 04.04.2011.

Испрашиваемые земельные участки не входят в границы земельных участков, переданных национальному парку в постоянное (бессрочное) пользование и не образованы из таких земельных участков. Здания, строения и сооружения, находящиеся в федеральной собственности на этих участках отсутствуют.

Однако, заинтересованное лицо в передаче земельных участков из федеральной собственности в муниципальную отказало. При этом, указанный отказ не содержит сведений о причинах принятия такого решения.

Учитывая предусмотренную законодательством Российской Федерации возможность передачи спорных земельных участков в муниципальную собственность, администрация городского округа Жигулевск считает отказ ТУ Росимущества в Самарской области незаконным, нарушающим права заявителя на получение земельных участков в соответствии с главой V/5 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальную собственность.

Однако данные доводы заявителя не могут быть признаны судом состоятельными, поскольку не основаны на нормах законодательства и фактических обстоятельствах дела.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее Постановление № 21) обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе и основания для принятия оспариваемого решения.

Кроме того в силу пункта 24 Постановления № 21 при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное ( часть 1 статьи 13 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц: 1) в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов; 2) в собственность муниципальных районов, утвердивших схемы территориального планирования муниципальных районов, если такие земельные участки расположены на межселенных территориях соответствующих муниципальных районов; 3) в собственность субъектов Российской Федерации, если такие земельные участки в соответствии с утвержденными документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, проектами планировки и межевания территории предназначены для размещения объектов регионального значения; 4) в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, если такие земельные участки расположены на территориях указанных субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.30 ЗК РФ установлено, что земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей.

Согласно п.6 ст.95 ЗК РФ земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. Не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей, в том числе, земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Села Ширяево, ФИО4 Поляна г.о. Жигулевск входят в состав Национального парка «ФИО3» на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161 «О создании национального парка «ФИО3», решения исполкома Куйбышевского областного Совета народных депутатов «О создании государственного природного Национального парка «ФИО3» № 333 от 10.08.1984, решения Исполнительного комитета Куйбышевского областного совета народных депутатов от 21.06.1989 «Об утверждении проекта районной планировки Государственного природного национального парка «ФИО3».

Согласно п. 1 Состава сведений, содержащихся в кадастровых картах, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 17.03.2016 № 145, общедоступные сведения ЕГРН, в т.ч. границы особо охраняемых природных территорий, воспроизводятся на публичных кадастровых картах.

Публичная кадастровая карта содержит сведения о том, что села Ширяево, Бахило-ва Поляна, и в частности, земельные участки, указанные в заявлении, расположены в границах Национального парка «ФИО3».

Конкретные особенности, зонирование и режим каждого национального природного парка определяются в Положении о нем, утверждаемом государственным органом управления Российской Федерации, в ведении которого находится парк.

Положением о Национальном парке «ФИО3», утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2015 № 69, Схемой функционального зонирования Национального парка «ФИО3» документально зафиксированы границы национального парка с указанием функциональных зон, разработанные в соответствии с решением исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов № 333 от 10.08.1984 и уточненные корректировкой технико-экономического обоснования организации государственного природного национального парка «ФИО3», выполненной ВГПИИ «Союзгипролесхоз» в 1990 году.

Согласно указанному Положению, вышеуказанные земельные участки располагаются в зоне хозяйственного назначения.

Согласно п.1 ст.15 Закона об особо охраняемых природных территориях разделу 3 п.11 Положения о Национальном парке «ФИО3» на территории Национального парка установлен дифференцированный режим особой охраны, с учетом природных, ис-торико-культурных и иных особенностей, согласно которому выделены зоны, в том числе:

- зона хозяйственного назначения, предназначенная для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования Учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории Национального парка.

В соответствии со ст.3.1 Закона об особо охраняемых природных территориях оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством. Использование земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории, должно осуществляться с учетом режима особой охраны этой особо охраняемой природной территории. Градостроительный регламент применительно к территории такого населенного пункта устанавливается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и настоящим Федеральным законом. Положением об особо охраняемой природной территории могут устанавливаться требования к градостроительному регламенту.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 30.12.2020 № 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения статьи 3.1 Закона об особо охраняемых природных территориях и статей 27 и 95 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к населенным пунктам, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Сведения о границах населенных пунктов - сел Ширяево, ФИО4 Поляна г.о. Жигулевск Самарской области внесены в реестр.

Как следует из письма ФГБУ «Национальный парк «ФИО3» от 03.06.2022 № 1016, земельные участки с кадастровыми номерами:

- с кадастровым номером 63:02:0405004:616, площадью 527,7 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, с. Ширяево, с/о «Ягодка», участок №81;

- с кадастровым номером 63:02:0405004:605, площадью 709,3 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, с. Ширяево, с/о «Ягодка», участок № 82. не относились и не относятся к земельным участкам, преданным национальному парку в постоянное (бессрочное) пользование. На испрашиваемых земельных участках какие-либо здания, сооружения, строения, находящиеся в федеральной собственности, отсутствуют.

Согласно п. 13.1 Положения о Федеральном государственном учреждении Национальный парк «ФИО3» (в редакции Приказа МНР России от 17.03.2005 № 66 и Приказов Минприроды России от 27.02.2009 № 48 и от 26.03.2009 № 72) Национальный парк «ФИО3», как особо охраняемая природная территория федерального значения, относится исключительно к объектам федеральной собственности, при этом изъятие земель и других природных ресурсов Национального парка запрещается.

В соответствии с пунктом 10 статьи 85 ЗК РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94-100 ЗК РФ.

Национальный парк образован постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 № 990 национальный парк отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в Национальный парк «ФИО3».

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012г. №2013/12, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдиция служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2023 по делу № А55-33732/202, в котором участвовали те лица, за исключением физических лиц, и предметом оспаривания было решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области об отказе в безвозмездной передаче в муниципальную собственность городского округа Жигулевск Самарской области земельных участков при аналогичных обстоятельствах, установлено, что сёла Ширяево, ФИО4 Поляна городского округа Жигулевск, и, в частности, спорные земельные участки расположены в границах Национального парка «ФИО3» в зоне хозяйственного назначения, предназначенной для осуществления деятельности, направленной на обеспечения функционирования Учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка, что сам заявитель указывал как в своем заявлении в суд, так и в ходе судебного разбирательства, и никем не оспаривается.

30.12.2020 принят Федеральный закон № 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Внесенными изменениями в законодательство исключена ранее предусмотренная презумпция исключительно федеральной собственности на земельные участки в составе особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Закон об особо охраняемых природных территориях Федеральным законом от 30.12.2020 № 505-ФЗ был дополнен статьей 3.1, в соответствии с п.2 которой оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

Согласно пп.1 п.4 ст.27 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 30.12.2020 № 505-ФЗ) из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности, государственными природными заповедниками и национальными парками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В соответствии с п.2 ст.95 ЗК РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов. Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий.

На основании ст.6 Федерального закон от 30.12.2020 № 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения статьи 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и статей 27 и 95 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к населенным пунктам, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, законодательством установлены критерий, при которых возможна реализация п.2 ст.3.1 Закона об особо охраняемых природных территориях:

- земельный участок должен быть расположен в составе функциональной зоны национального парка, режим которой допускает осуществление хозяйственной деятельности (п.1 ст.3.1 Закона об особо охраняемых природных территориях);

- земельный участок должен находиться в границах населенного пункта, сведения о границах которого внесены в ЕГРН (ст.6 Федерального закона от 30.12.2020 № 505-ФЗ);

- земельные участки не предоставлены федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление особо охраняемыми природными территориями федерального значения либо на них не расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в федеральной собственности (п.1 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Также, введенная в Закон об особо охраняемых природных территориях ст.3.1 имеет п.4, устанавливающий, что ограничения оборотоспособности земельных участков сохраняются в случае, если земли особо охраняемых природных территорий расположены в границах населенного пункта.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что законодатель предусмотрел два разных случаях:

- когда населенный пункт расположен в границах особо охраняемых природных территорий (п.2 ст.3.1 Закона об особо охраняемых природных территориях)

- когда особо охраняемая природная территория расположена в границах населенного пункта (п.4 ст.3.1 Закона об особо охраняемых природных территориях).

При этом, в первом случае оборот земельных участков не ограничен, а во втором случае ограничения оборотоспособности сохраняются.

В соответствии с п.п.2,3,4 Положения о Национальном парке «ФИО3», утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2015 № 69 Национальный парк создан постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161 «О создании государственного природного национального парка «ФИО3».

Национальный парк расположен на территориях следующих административных образований Самарской области: муниципального района Ставропольский; муниципального района Волжский; муниципального района Сызранский; в черте городского округа Жигулевск; в черте городского округа Самара.

В границы национального парка включены также земли других собственников и пользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

Границы национального парка в приложении № 11 к решению Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 10.08.1984 № 333 «О создании государственного природного национального парка «ФИО3» описаны следующим образом: сохранения цельности природного комплекса «Самарской национального парка должны соответствовать естественным границам, а именно: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, востока юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением территории собственно города Жигулевска и рабочего поселка Яблоневый Овраг.

Таким образом, именно населенный пункт включен в состав особо охраняемой природной территории, что в силу положений п.2 ст.3.1 Закона об особо охраняемых природных территориях не исключает возможность нахождения земельных участков в собственности муниципального образования, помимо нахождения этих участков в федеральной собственности.

Между тем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется исходя из следующего. В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Как следует из материалов дела, спорные земельные участки находятся в пользовании физических лиц.

При этом Администрацией г.о.Жигулевск не представлено каких-либо доказательств того, что отказ ТУ Росимущества в Самарской области в безвозмездной передаче спорных земельных участков, принадлежащих гражданам, в муниципальную собственность, каким-либо образом нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в данном случае отсутствуют основания для признания незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в безвозмездной передаче в муниципальную собственность городского округа Жигулевск Самарской области спорных земельных участков.

С учетом названной выше процессуальной нормы обстоятельства, установленные постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2023, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 18.08.2022 по делу №А55-33732/2021, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом дела №А55-15049/2022, в котором участвуют те же лица.

Материалы дела не содержат обоснования и доказательств нарушения как прав муниципалитета, так и граждан, владеющих спорными земельными участками, нахождением указанных земельный участков в федеральной собственности

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины распределению не подлежат в соответствии со ст.110 АПК РФ с учетом положений статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, и взысканию не подлежат.


Руководствуясь ст. ст. 110, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в течение месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Л.В. Кулешова