Постановление от 29 марта 2021 г. по делу № А40-339423/2019

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№09АП-975/2021-ГК

Дело № А40-339423/19
г. Москва
29 марта 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 марта 2021 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего-судьи Сазоновой Е.А.

Судей: Веклича Б.С., Яремчук Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Общероссийской общественной организации «Российский союз молодежи»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.11.2020,

принятое судьей Тевелевой Н.П. (шифр судьи 114-1277)

по делу № А40-339423/19,

по иску Управление делами Президента Российской Федерации (ОГРН <***>, 103132, <...>)

к Общероссийской общественной организации «Российский союз молодежи» (ОГРН <***>, 101990, <...>)

о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 25.12.2020,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 18.03.2020,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд города Москвы обратилось Управление делами Президента Российской Федерации с исковым заявлением к Общероссийской общественной организации «Российский союз молодежи» о взыскании задолженности по договору о предоставлении некоммерческим неправительственным организациям бюджетных средств на осуществление целевых расходов № УД-454д от 17.04.2015 в размере 12 935 380 руб.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30 ноября 2020 года по делу № А40-339423/19 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Заявитель полагает, что судом не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель истца в судебном заседании возражал против апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции проверены на основании статей 266 и 268 АПК РФ.

Девятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив все доводы апелляционной жалобы, повторно рассмотрев материалы дела, приходит к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда г. Москвы, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела.

При исследовании материалов дела установлено, что между Управлением делами Президента Российской Федерации (далее - Управление делами) и Общероссийской общественной организацией «Российский Союз Молодежи» (далее - Ответчик, Организация) заключендоговоро предоставлении некоммерческим неправительственным организациям бюджетных средств на осуществление целевых расходов от 17.04.2015 № УД-454д (далее - договор).

Договор заключен на основании Федерального закона от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации от 01.04.2015 № 79-рп «Об обеспечении в 2015 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества и реализующих социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина».

Управление делами Президента Российской Федерации во исполнение пункта 3статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, распоряжения ПрезидентаРоссийской Федерации от 01.04.2015 № 79-рп «Об обеспечении в 2015 годугосударственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций,участвующих в развитии институтов гражданского общества и реализующих социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина», постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2014 № 1563 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», приказом от 17.04.2015 № 145 утвердило Порядок предоставления из федерального бюджета субсидий некоммерческим неправительственным организациям,участвующимв развитииинститутов гражданского общества и реализующим социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, зарегистрированные в Минюсте России 29.04.2015 за № 37051 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 распоряжения Президента Российской Федерации от 01.04.2015 № 79-рп некоммерческие неправительственные организации были обязаны обеспечить целевое расходование полученных ими субсидий и представить в Управление делами Президента Российской Федерации соответствующие отчеты.

Отношения между Управлением делами и Организацией регулируются нормами бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, действовавшим на дату заключения Договора, Правила определяли, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в федеральный бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 12 Порядка при нарушении получателями субсидий условий их предоставления субсидии на основании письменного требования главного распорядителя средств федерального бюджета подлежат возврату в установленном порядке в федеральный бюджет в течение 10 рабочих дней с момента получения соответствующего требования.

Согласно договору Ответчику предоставлялась субсидия с целью ее использования на проведение конкурсов и выделение по их результатам грантов другим некоммерческим неправительственным организациям для реализации социально значимых проектов и проектов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина по следующим направлениям: поддержка проектов молодежных организаций и союзов; поддержка добровольчества и деятельности волонтеров; развитие научно-технического и художественного детского и молодежного творчества; развитие научных разработок молодежи; выявление и поддержка одаренных детей и молодежи; развитие и поддержка массового студенческого спорта (пункты 1.1, 2.1 Договора).

Согласно разделу 2 договора общая сумма субсидии составляла 695 640 000, 00 (шестьсот девяносто пять миллионов шестьсот сорок тысяч) руб. 00 коп. и содержала в себе часть субсидии в размере 29 257 000,00 руб., которая предназначалась для проведения конкурсов, и две части субсидии в общем размере 666 383 000,00 руб., которые предназначались исключительно на предоставление грантов (пункты 2.2, 2.4, 2.5 договора).

Управлением делами субсидия была перечислена Организации платежными поручениями от 12.05.2015 № 117856 на сумму 29 257 000.00 руб., от 20.07.2015 № 258248 на сумму 366 383 000,00 руб., от 10.11.2015 № 453400 на сумму 150 000 000,00 руб. и от 16.12.2015 № 532455 на сумму 150 000 000,00 руб.

В соответствии с пунктом 2.6 договора субсидия должна быть использована и отчеты об использовании субсидии должны быть представлены не позднее 25 декабря 2016 года.

Актом выверки взаиморасчетов между Управлением делами и Организацией по договору № УД-454д от 17.04.2015 по состоянию на 01.01.2018 сторонами договора подтверждается, что на 01.01.2018 за Организацией числится задолженность в сумме 12 935 380,00 рублей.

Акт выверки взаиморасчетов между Управлением делами и Организацией по договору № УД-454д от 17.04.2015 со стороны Организации был подписан председателем ФИО4 и главным бухгалтером ФИО5.

Ответчик, заключая договор, принимал на себя обязательства: использовать полученную из федерального бюджета субсидию исключительно на цели, указанные в пунктах 1.1, 2.1, 2.4 и 2.5 договора, и не позднее срока, указанного в пункте 2.6 договора.

В соответствии с подпунктом 3.2.8 пункта 3.2 Договора Ответчик обязался представлять Управлению делами отчеты о проведении конкурсов (включающие в себя копии протоколов, списки победителей конкурсов с указанием названий проектов и сумм грантов) и отчеты о расходовании средств на подготовку и проведение конкурсов.

Ответчик, заключая договор, принял на себя обязательство возвратить субсидию (или ее часть, с предоставлением отчетных документов за использованную часть субсидии) в случае ее неиспользования либо неполного использования в течение 10 рабочих дней с момента подписания конкурсной комиссией протоколов о распределении грантов на расчетный счет по реквизитам, указанным в приложениях № 3.1 и № 3.2 к Договору, но не позднее 25 декабря 2016 года, а также возвратить сумму субсидии в случае использования субсидии не по назначению, указанному в пункте 2.1 Договора (подпункт 3.2.2 пункта 3.2 Договора).

Возврат субсидии (или ее части) осуществляется Организацией в течение 10 рабочих дней с даты получения соответствующего требования Управления делами.

Также Организация обязана была предусмотреть в соответствующих договорах опредоставлениигрантовсцельюреализации проектов, заключаемых между Организацией и выигравшими конкурс некоммерческими неправительственными организациями, правовые механизмы, обеспечивающие возможность возврата гранта в случае его использования не по целевому назначению (подпункт 3.2.3 пункта 3.2 договора).

Требование об исполнении обязательства по возврату задолженности направлено Организации уведомлением от 28.12.2018 № УДИ-5144 (реестр на корреспонденцию № 136 от 28.12.2018, направлен через Государственную фельдъегерскую службу Российской Федерации).

Управление делами, выставляя Организации претензию на сумму 12 935 380,00 рублей, руководствовалось бюджетным законодательством Российской Федерации, условиями договора, актом выверки взаиморасчетов по состоянию на 01.01.2018.

Ответчик требование в размере 12 935 380,00 рублей, подлежащих возврату в федеральный бюджет средства субсидии, признал (исх. № 1422 от 01.10.2018), однако от возврата суммы задолженности отказался, ссылаясь на недобросовестные действия грантополучателей, которым Организация как победителям конкурсов выделяла гранты для реализации социально значимых проектов.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим иском.

Апелляционная коллегия считает, что суд первой инстанции, оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, правомерно и обоснованно удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора (пункт 1 статьи 421 ГК РФ). В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с пунктом 5 распоряжения Президента Российской Федерации от 05.04.2016 №68-рп некоммерческие неправительственные организации были обязаны обеспечить целевое расходование полученных ими субсидий и представить в Управление делами Президента Российской Федерации соответствующие отчеты.

В соответствии с пунктом 12 Порядка при нарушении получателем субсидий условий их предоставления субсидии на основании письменного требования главного распорядителя средств федерального бюджета подлежат возврату в установленном порядке в федеральный бюджет в течение 10 рабочих дней с момента получения соответствующего требования.

В соответствии с абзацем первым статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Пункт 3 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, действовавший на дату заключения Договора, предусматривал обязательное условие предоставления субсидий, подлежащее включению в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, которое выражалось в согласии их получателей (за исключением государственных корпораций и компаний) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Приняв субсидию на условиях договора, ответчик обязан использовать их по назначению.

Ссылка Ответчика на недобросовестные действия грантополучателя правомерно отклонена судом, поскольку отношения ответчика с грантополучателями регулируются самостоятельными договорами, заключаемыми по результатам конкурсов, с установлением обоюдных прав и обязанностей, в том числе с установлением ответственности грантополучателя по возврату суммы гранта, в связи с чем ответчик не лишен воспользоваться соответствующими способами защиты своих прав.

Как правильно указал суд первой инстанции, действия Ответчика по возврату суммы грантов, неиспользованных либо использованных не по назначению недобросовестными грантополучателями, не снимает с Ответчика обязательств по возврату в федеральный бюджет использованных не по целевому назначению сумм субсидии.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьейсубсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средстваподлежатвпорядке,определенномнормативнымиправовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Доказательств возврата в федеральный бюджет субсидии ответчиком в материалы дела не представлено.

Поскольку в силу статей 309-310 ГК РФ обязательства должны исполняться в соответствии с условиями договора и требованиями закона и односторонний отказ от исполнения обязательств или их изменение не допустимы, и доказательств погашения образовавшейся задолженности ответчиком не представлено, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что требование истца о взыскании 12 935 380 руб. задолженности законно, доказано и подлежит удовлетворению.

Все доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения при разрешении дела по существу судом первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Ответчик не доказал наличие обстоятельств, на которых основаны его возражения по иску, а также доводы апелляционной жалобы

Различная оценка одних и тех же фактических обстоятельств и материалов дела судом первой инстанции и ответчиком, также не является правовым основанием для отмены или изменения решения суда по настоящему делу.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, принято законное и обоснованное решение на основании ст.ст. 8-12, 307, 309, 310, 421 ГК РФ и у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения Арбитражного суда г. Москвы.

Заявителем не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда г. Москвы.

Расходы по госпошлине распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 30 ноября 2020 г. по делу №А40-339423/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения .

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий-судьяЕ.ФИО6

Судьи Б.С.Веклич

Л.А.Яремчук