Постановление от 10 декабря 2019 г. по делу № А56-60089/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-60089/2019
10 декабря 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 декабря 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Климцовой Н.А.

при участии:

от истца (заявителя): Мишланов Б.А. доверенность от 24.06.2019;

Яшкина И.В. доверенность от 03.12.2018

от ответчика (должника): Бисеров Р.С. по доверенности от 13.12.2018


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31962/2019) Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.09.2019 по делу № А56-60089/2019(судья Катарыгина В.И.), принятое

по заявлению АО "Прибалтийский судостроительный завод "Янтарь"

к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об оспаривании предписания

установил:

Акционерное общество «Прибалтийский судостроительный завод «Янтарь» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, административный орган) №23-1265-2287-1098/ПР-154 от 29.04.2019 об устранении нарушений при реконструкции объекта капитального строительства.

В ходе судебного разбирательства представитель замечания, изложенные в пунктах 1-4, 19-22 предписания от 29.04.2019 Северо-Западным управлением Ростехнадзора были сняты. В связи с чем Общество уточнило заявленные требования и оспаривало пункты 5-18 предписания.

Решением от 30.09.2019 суд первой инстанции признал недействительными пункты 5-18 предписания Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.04.2019 №23-1265-2287-1098/ПР-154.

Не согласившись с принятым по делу решением, Управление обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и нормам материального права, просит решение отменить.

Оспаривая доводы апелляционной жалобы, Общество представило отзыв, в котором просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Ростехнадзора поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель Общества против удовлетворения жалобы возражал по мотивам письменного отзыва.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в апреле 2019 года должностным лицом Управления проведена выездная проверка в отношении Общества.

По результатам проверки 29.04.2019 вынесено предписание № 23-1265-2287-1098/ПР-154 об устранении нарушений:

5. В нарушение требований проектной документации выполнено погружение шпунта открылка (у секции 1) общей длиной 24 м вместо предусмотренной длины секции 25,3 м. Фактические отметки низа шпунта составляют от -3,0 м до -16,0 м вместо предусмотренных проектных отметок -16,0 м. Уменьшено количество шпунта. Изменены количественные показатели свойств строительных конструкций, посредством соблюдения которых обеспечивалось соответствие сооружения требованиям безопасности изменены характеристики безопасности сооружения (акт от 17.09.2018№ДН5Ш6). Рабочая документация шифр 1735-КР1.1 утверждена в отступлении от требований принципиальных решений проектной документации.

6. В нарушение требований проектной документации выполнено погружение шпунта в секции № 1 длиной секции 8,65 м на отметки от 13,45 м до -14,34 м, вместо предусмотренной длины секции 8,5м с отметками низа шпунта -16,0 м. Уменьшены длины шпунта. Изменены количественные показатели свойств строительных конструкций, посредством соблюдения которых обеспечивалось соответствии сооружения требованиям безопасности изменены характеристики безопасности сооружения (акт от 19.09.2018 №ДН5Ш7). Рабочая документация шифр 1735-КР1.1 утверждена в отступлении от требований принципиальных решений проектной документации.

7. В нарушение требований проектной документации выполнено погружение шпунта в секции № 2 длиной секции 26,2 м на отметки от -15,30 м до – 17,02 м, вместо предусмотренной длины секции 13,0 м с отметками низа шпунта -18,5 м. Уменьшены длины шпунта. Изменены количественные показатели свойств строительных конструкций, посредством соблюдения которых обеспечивалось соответствии сооружения требованиям безопасности изменены характеристики безопасности сооружения (акт от 30.09.2018 №ДН5Ш9). Рабочая документация шифр 1735-КР1.1 утверждена в отступлении от требований принципиальных решений проектной документации.

8. В нарушение требований проектной документации выполнено погружение шпунта в секции № 3 длиной секции 31,2 м на отметки от -14,31 м до -16,88 м, вместо предусмотренной длины секции 17,0 м с отметками низа шпунта -18,5 м. Уменьшены длины шпунта. Изменены количественные показатели свойств строительных конструкций, посредством соблюдения которых обеспечивалось соответствие сооружения требованиям безопасности изменения характеристики безопасности сооружения (акт от 10.10.2018 №ДН5Ш11). Рабочая документация шифр 1 735-КР1.1 утверждена в отступлении от требований принципиальных решений проектной документации.

9. В нарушение требований проектной документации выполнено погружение шпунта в секции № 4 длиной секции 22,8 м на отметки от -16,97 м до -17,90 м вместо предусмотренной длины секции 26,0 м с отметками низа шпунта -18,5 м. Уменьшены длины шпунта. Изменены количественные показатели свойств строительных конструкций, посредством соблюдения которых обеспечивалось соответствии сооружения требованиям безопасности изменены характеристики безопасности сооружения (акт от 22.11.2018 №ДН5Ш). Рабочая документация шифр 1735- КР1.1 утверждена в отступлении от требований принципиальных решений проектной документации.

10. В нарушение требований проектной документации выполнено погружение шпунта в секции № 8 и секции № 9 общей длиной секций 50,4 м (28,8+21,6) на отметки от - 12,19 м до-14,96 м вместо предусмотренной длины секций 42,5 м (16,5+26,0) с отметками низа шпунта от -16,0 м до -17,5 м. Уменьшены длины шпунта. Изменены количественные показатели свойств строительных конструкций посредством соблюдения которых обеспечивалось соответствие сооружения требованиям безопасности - изменены характеристики безопасности сооружения (акт от 02.11.2018 №ДН5Ш13). Рабочая документация шифр 1735-КР1.1 утверждена в отступлении от требований принципиальных решений проектной документации.

11. В нарушение требований проектной документации выполнено погружение шпунта в секции № 5 длиной секции 27,6 м на отметки от 15,4 м до -16,0 м вместо предусмотренной длины секции 26,0 м с отметками низа шпунта -18,5 м. Уменьшены длины шпунта. Изменены количественные показатели свойств строительных конструкций, посредством соблюдения которых обеспечивалось соответствие сооружения требованиям безопасности изменены характеристики безопасности сооружения (акт от 19.11.2018 №ДН5Ш16). Рабочая документация шифр 1735- КР1.1 утверждена в отступлении от требований принципиальных решений проектной документации.

12. В нарушение требований проектной документации выполнено погружение шпунта в секции № 6 длиной секции 24,0 м вместо предусмотренной длины секции 25,5 м. Уменьшено количество шпунта. Изменены количественные показатели свойств строительных конструкций, посредством соблюдения которых обеспечивалось соответствие сооружения требованиям безопасности изменены характеристики безопасности сооружения (акт от 19.11.2018 №ДН5Ш16). Рабочая документация шифр 173 5- КР1.1 утверждена в отступлении от требований принципиальных решений проектной документации.

13. В нарушение требований проектной документации выполнен распределительный пояс из швеллера 36 по ГОСТ 8240-97 вместо предусмотренного двутавра 35Б2 по СТО АСЧМ 20- 93. Рабочая документация шифр 173 5- КР 1.1 утверждена в отступлении от требований принципиальных решений проектной документации.

14. В нарушение требований проектной документации выполнено погружение шпунта на отметки от -2,77 м до -6,13 м вместо предусмотренных проектных отметок низа шпунта от -9,5 м до - 15,5 м. Уменьшены длины шпунта. Изменены количественные показатели свойств строительных конструкций, посредством соблюдения которых обеспечивалось соответствии сооружения требованиям безопасности изменены характеристики безопасности сооружения (акт от 30.01.2019 №ДН5ШЗТ). Рабочая документация шифр 1735- КР1.1 утверждена в отступлении от требований принципиальных решений проектной документации.

15. В нарушение требований проектной документации выполнен монтаж анкерных тяг М1 00*6 (диаметром 90 мм) с шагом от 2,0 м до 2,40 м вместо предусмотренных анкерных тяг М90х6 (диаметром 80 мм) с шагом 2,0 м. ( акт № ДН5АТ-1 от 04.11.2018). Рабочей документацией предусмотрен монтаж анкерных тяг: диаметром М90 в количестве 106 шт. вместо необходимых 125 шт.: диаметром М80 в количестве 69 шт. вместо необходимых 48 шт.; диаметром М75 в количестве 49 шт. вместо необходимых 60 шт. Рабочая документация шифр 1735-КР1.1 утверждена в отступлении от требований принципиальных решений проектной документации.

16. В нарушение требований проектной документации выполнено антикоррозионное покрытие лицевой стенки шпунта в 2 слоя общей толщиной 360 мкм вместо предусмотренных проектом 3-х слоев общей толщиной покрытия 450 мкм (акт от 19.02.2019). Рабочая документация шифр 1735-КР1.1 утверждена в отступлении от требований принципиальных решений проектной документации.

17. В нарушение требований проектной документации выполнено погружение свай анкерных опор диаметром 820 мм на участке 1 на отметки до -17 м вместо предусмотренных проектом отметок погружения – 10 м. Рабочая документация шифр 1735-КР1.1 утверждена в отступлении от требований принципиальных решений проектной документации.

18. В нарушение требований проектной документации выполнено погружение свай кордонной и тыловой подкрановых балок диаметром 820 мм на отметки от -18,74 м до – 20,0 м вместо предусмотренных проектом отметок погружения от – 23,0 м до – 28,5 м. Рабочая документация шифр 1735 – КР1.1 утверждена в отступлении от требований принципиальных решений проектной документации.

Общество, не согласившись с означенными пунктами 5 – 18 предписания, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Повторно рассмотрев дело, арбитражный апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции об обоснованности требований, заявленных Обществом, соответствуют нормам действующего законодательства, фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о наличии предусмотренных названными нормами права оснований для признания оспариваемых пунктов предписания недействительными, правомерно исходя из следующего.

В соответствии с Заключением строительно-технической экспертизы № 675/07 от 15.07.2019, положением п. 5.6.9 Проектной документации, Положительным заключением государственной экспертизы № 624-16/ГГЭ-10514/03 от 08.06.2016, заключением авторского надзора № 65 от 07.05.2019, имеющимся в материалах дела, нарушения, указанные в пунктах 5-18 предписания от 29.04.2019 № 23-1265-2287-1098/ПР-154 не обоснованы, так как выполненные и описанные в предписании работы не противоречат Проектной документации, получившей Положительное заключение ФАУ «ГЛАВ-ГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» от 08.06.2016 № 624-16/ГГЭ-10514/03.

В пункте 5.6.9 текстовой части Проектной документации перечислены технические решения, не влияющие на конструктивную надежность и безопасность, и указано на возможность изменения на стадиях проектирования и строительства, по согласованию с проектной организацией, следующих технических решений: изменение типа и марки шпунтовых свай и анкерных тяг; изменение схемы (фирмы производителя) защитных антикоррозийных покрытий; при производстве строительный работ на основании анализа результатов погружения свай, а также на основании анализа результатов их испытаний, глубина забивки трубчатых и шпунтовых свай может корректироваться.

Соответственно все изменения, указанные в предписании от 29.04.2019, не противоречат положительному заключения ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» от 08 июня 2016 г. № 624-16/ГГЭ-10514/03.

ООО «Центр Экспертиз и Оценки» проведена строительно-техническая экспертиза на объекте строительства «Реконструкция и техническое перевооружение основных объектов и производств предприятия. Реконструкция и техническое перевооружение основных объектов энергокоммуникаций и производств-2 этап. Достроечные набережные № 5,6», расположенном на территории Общества. Результатом проведения данной экспертизы является Заключение строительно-технической экспертизы № 675/07 от 15.07.2018.

На странице 55 Заключения по вопросу № 3 сделан вывод о том, что отклонения от проектной документации, допущенные при производстве работ на характеристики безопасности и надёжностям объекта не влияют. В соответствии с выводом на странице 53 Заключения по вопросу № 4, отклонений в Рабочей документации от принципиальных решений Проектной документации, прошедшей Главгосэкспертизу, не имеется.

Таким образом, в соответствии с заключением строительно-технической экспертизы №675/07 от 15.07.2019, положением п. 5.6.9 Проектной документации, Положительным заключением государственной экспертизы № 624-16ЛТЭ-10514/03 (страница 66) Суд первой инстанции обоснованно заключил, что изменения указанные в п. 5-18 предписания не противоречат Проектной документации и не являются нарушением.

По пунктам 5-12 предписания отклонения от проектной документации в части изменения протяженности отдельных участков лицевой шпунтовой стенки, изменения нумерации участков, изменения отметки низа шпунта не оказывают отрицательного влияния на качественные показатели, обеспечивающие соответствие строящегося сооружения требованиям надежности и безопасности. На необходимость таких уточнений в процессе производства работ и разработки рабочей документации прямо указано в тестовой части проектной документации (Шифр 1735-КР1.1. п. 5.5.3; 5.6.9).

Пункт 13 предписания - замена материала распределительного пояса (вместо двутавра № 35Б2, применен швеллер № 36) выполнена по запросу подрядчика в связи с невозможностью приобретения проектного проката; возможность такой замены подтверждена расчетом и не ослабит конструкцию.

По пункту 14 предписания - отклонения от проектной документации в части изменения отметки низа шпунта анкерной стенки не оказывает отрицательного влияния на качественные показатели, обеспечивающие соответствие строящегося сооружения требования надежности и безопасности. На необходимость таких уточнений в процессе производства работ и разработки рабочей документации прямо указано в текстовой части проектной документации (ШИФР 1735-КР1.1. п. 5.5.4; 5.6.9).

Пункт 15 предписания - перерасчет количества и диаметра анкерных тяг выполнен по обращению подрядчика по факту поставки конструкции. Возможность такой замены подтверждена расчетом и не ослабит конструкцию. На возможность такого уточнения в процессе производства работ и разработки рабочей документации прямо указано в текстовой части проектной документации (Шифр 1735-КР1.1. п. 5.6.9).

По пункту 16 предписания - возможность внесения уточнения в процессе производства работ в части применения антикоррозийного покрытия прямо указано в текстовой части проектной документации (Шифр 1735-КР1.1. п. 5.6.9) и в положительном заключении ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» от 08.06.2016 № 624-16/ГГЭ-10514/03.

По пунктам 17-18 предписания отклонения от проектной документации в части изменения отметки низа свайного основания не оказывают отрицательного влияния на качественные показатели, обеспечивающие соответствие строящегося сооружения требованиям надежности и безопасности. На необходимость таких уточнений в процессе производства работ и разработки рабочей документации прямо указано в текстовой части проектной документации (Шифр 1735-КР1.1. п.5.5.6; 5.6.9) и в положительном заключении ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» от 08.06.2016 № 624-16/ГГЭ-10514/03.

Согласно Заключению строительно-технической экспертизы № 675/07 от 15.07.2018 отклонения от проектной документации, допущенные при производстве работ, на характеристики безопасности и надежности объекта не влияют.

В соответствии с пунктом 5.6.9 Проектной документации, и пунктом 3.2.2.3 Положительного заключения ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» от 08.06.2016 № 624-16/ГГЭ-10514/03 при производстве строительных работ на основании анализа результатов погружения свай, а так же на основании анализа результатов их испытаний, глубина забивки трубчатых и шпунтовых свай может корректироваться.

Таким образом, удовлетворив требования Общества о признании недействительными пунктов 5-18 предписания от 29.04.2019, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении, подателем жалобы не приведено. Неправильного применения судом норм материального права, нарушений требований процессуального законодательства при исследовании и оценке представленных доказательств апелляционной коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.09.2019 по делу № А56-60089/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Е.А. Сомова



Судьи


Л.В. Зотеева


Н.И. Протас