Решение от 5 марта 2021 г. по делу № А23-7551/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-7551/2020
05 марта 2021 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2021 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симаковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Обнинск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249033, <...>)

к Приокскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (248002, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – прокуратуры Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в лице прокуратуры г.Обнинска Калужской области (<...>),

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица - представителя ФИО1 на основании доверенности от 13.01.2021 №Д-231/9,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Обнинск» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Приокскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконными и отмене постановления от 28.09.2020 №26/11-ГС-К о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 06.11.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Калужской области в лице прокуратуры г.Обнинска Калужской области.

Управление представило материалы дела об административном правонарушении и отзыв, в котором просило в удовлетворении требования отказать.

В материалы дела от прокуратуры поступил отзыв, в котором она просила отказать в удовлетворении требований.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело слушается в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, суд установил следующее.

Прокуратурой города Обнинска в соответствии с заданием прокуратуры Калужской области 06.08.2020 проведена проверка исполнения АО «Газпром распределение Обнинск» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в сфере эксплуатации и обслуживания газового оборудования, технологического присоединения к сетям, обеспечения безопасной эксплуатации газопроводов и иного оборудования, о техническом регулировании, о промышленной безопасности.

По результатам проверки составлен Акт проверки от 06.08.2020 №264, в котором отражены выявленные нарушения требований действующего законодательства:

- работник, ответственный за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности не имеет документа, подтверждающего получение дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности, что является нарушением п. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики»;

- положение о производственном контроле разработано не в соответствии с действующим законодательством, а именно имеется ссылка на не действующий документ приказ Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», что является нарушением ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.3.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263;

- не обеспечено ведение журнала учета инцидентов и аварий на опасных производственных объектах предприятия, что является нарушением ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- не соблюдены требования к регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре, а именно: эксплуатирующая организация АО «Газпром газораспределение Обнинск» не включила в состав опасных производственных объектов газопроводы низкого давления: сеть газоснабжения Боровский район, д.Кривское (11) peг. №А09-40358-0001; сеть газоснабжения г.Обнинск (11) peг. № А09-40358-0002; сеть газоснабжения Жуковский район, НИФХИ им.Л.Я.Карпова (11) peг. № А09-40358-0003, что является нарушением ч.2, 5 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- неверно указан срок хранения нарядов допусков выдаваемых на первичный пуск газа, врезку в действующий газопровод, что является нарушением ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 151 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»;

- в наряде допуске на производство газоопасных работ №57 от 09.06.2020 не верно указано давление, которым проводится контрольная опрессовка вновь построенного газопровода, что является нарушением ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 159 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»;

- спасательная веревка которая используется при производстве газоопасных работ при прохождении испытания испытывалась в течении 5 минут вместо 15 минут, указанных в Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», о чем свидетельствует запись в акте испытания, что является нарушением ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 196 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

Заместителем прокурора города советником юстиции ФИО2 08.09.2020 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении АО «Газпром газораспределение Обнинск».

Указанное постановление 08.09.2020 было направлено в Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Определением от 17.09.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ было назначено на 28.09.2020 в 14 час. 00 мин.

28.09.2020 государственным инспектором общепромышленного надзора по Калужской области Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении общества с участием его представителя по доверенности ФИО3, вынесено постановление №26/11-ГС-К о признании АО «Газпром газораспределение Обнинск» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Калужской области с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом вменяемого правонарушения является установленный порядок в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Субъектом правонарушений являются как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функциональна, связана с опасными производственными объектами.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 27.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон №116-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 данного Федерального закона требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Закону №116-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14.1 Закона №116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 25.10.2019 №1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» (далее – Постановление №1365) определены следующие категории работников, в том числе руководителей организаций, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также с изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязанных получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности:

- работники, ответственные за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты;

- работники, являющиеся членами аттестационных комиссий организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности;

- работники, являющиеся специалистами, осуществляющими авторский надзор в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов;

- работники, осуществляющие функции строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов.

Таким образом, в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности работники, ответственные за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности.

Согласно статье 76 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-ФЗ) дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Повышение квалификации, осуществляемое в соответствии с дополнительной профессиональной программой, может проводиться по выбору образовательной организации в соответствии с учебным планом в очной, очно-заочной, заочной формах обучения с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, а также с использованием сетевой формы реализации дополнительных профессиональных программ.

Целью обучения слушателей является совершенствование компетенций, необходимых для профессиональной деятельности работника опасного производственного объекта.

В силу пункта 15 статьи 76 Закона №273-ФЗ лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

В тоже время, указанные в подпунктах а - в пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением №1365 работники организаций, выполняющих работы или оказывающих услуги организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, гидротехнические сооружения, объекты электроэнергетики или энергопринимающие установки, проходят аттестацию в аттестационных комиссиях организаций, в трудовых отношениях с которыми они состоят, или в аттестационных комиссиях организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, гидротехнические сооружения, объекты электроэнергетики или энергопринимающие установки (в случае если это предусмотрено локальным нормативным актом такой организации).

Пунктом 18 названного Положения установлено, что аттестация проводится в форме тестирования в электронной форме. При проведении аттестации аттестационная комиссия:

а) устанавливает личность аттестуемого лица;

б) принимает решение об аттестации или об отказе в аттестации аттестуемого лица по результатам тестирования.

Согласно пункту 10 статьи 14.1 Закона №116-ФЗ работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, не допускаются к работе на опасных производственных объектах.

Таким образом, дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и аттестация являются разными процедурами, которые преследуют разную цель и по результатам, которых выдаются разные документы.

В связи с чем, ссылка заявителя на пункт 5 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» несостоятельна, поскольку указанный пункт продлевает аттестацию в области промышленной безопасности и не распространяется на работников, обязанных получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности.

Кроме того, следует отметить, что в рассматриваемом случае заявитель еще до введения мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) знал о возложенной на него Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Постановлением Правительства РФ «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» обязанности по направлению работника, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, на получение дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности и не исполнил ее.

Таким образом, заявителем нарушены требования пункта 1 статьи 14.1 Закона №116-ФЗ.

В ходе проведенной проверки установлено, что Положение о производственном контроле АО «Газпром газораспределение Обнинск» разработано не в соответствии с действующим законодательством: имеется ссылка на приказ Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», который приказом Ростехнадзора от 08.11.2019 № 430 признан утратившим силу с 21.12.2019.

Таким образом, довод заявителя о том, что «Положение о производственном контроле» находилось на стадии внесения изменения и не было представлено в скане в управление Ростехнадзора не состоятелен, поскольку на момент проверки прошло более 8 месяцев с даты, когда нормативный документ утратил свою силу.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В силу того, что заявитель осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта, который как сам по себе несет высокую опасность, так и высокую опасность при его эксплуатации, требования, обеспечивающие промышленную безопасность, должны соблюдаться в обязательном порядке.

На основании изложенного, довод заявителя о том, что выявленное нарушение требований законодательства носят рекомендательный характер, является несостоятельным.

Также судом отклоняется довод заявителя об отсутствия нарушения по не заполнению журнала учета инцидентов и аварий на опасных производственных объектах предприятия ввиду отсутствия таковых, поскольку как следует, из материалов дела, 02.02.2019 в г.Обнинске в районе ул.Красных Зорь при проведении строительных работ был поврежден газопровод с выбросом газа.

В соответствии со статьей 1 Закона № 116-ФЗ авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Административным органом при проведении проверки установлено, что указанная авария не зафиксирована в журнале учета аварий и инцидентов на опасных производственных объектов.

Доказательств обратного обществом не представлено.

Таким образом, заявителем нарушены требования части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 2 Закона №116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону, при этом, в силу части 5 данной правовой нормы, руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации, при этом, к опасным производственным объектам не относятся работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления.

Указанное Приложение № 1 к данному Федеральному закону относит к категории опасных производственных объектов объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов, среди прочего, газы.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 3 Закона №116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870 утвержден Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (далее - Технический регламент), действие которого распространяется на сеть газораспределения и сеть газопотребления, а также на связанные с ними процессы проектирования (включая инженерные изыскания), строительства, реконструкции, монтажа, эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт), капитального ремонта, консервации и ликвидации.

Абзацами 4-9 пункта 7 Технического регламента предусмотрены следующие виды газопроводов: газопровод внутренний - газопровод, проложенный от внешней грани наружной конструкции газифицируемого здания до места подключения газоиспользующего оборудования, расположенного внутри здания; газопровод наружный - подземный или надземный газопровод сети газораспределения или сети газопотребления, проложенный вне зданий, до внешней грани наружной конструкции здания; газопровод подземный - наружный газопровод, проложенный в земле ниже уровня поверхности земли, а также по поверхности земли в насыпи (обваловании); газопровод надземный - наружный газопровод, проложенный над поверхностью земли, а также по поверхности земли без насыпи (обвалования); газопровод продувочный - газопровод, предназначенный для вытеснения газа или воздуха (по условиям эксплуатации) из газопроводов и технических устройств; газопровод сбросной - газопровод, предназначенный для отвода природного газа от предохранительных сбросных клапанов.

Приложением № 1 к Регламенту безопасности газораспределительных сетей предусмотрена следующая классификация наружных и внутренних газопроводов по давлению в сетях газораспределения и газопотребления: газопроводы высокого давления 1а категории (свыше 1,2 МПа); газопроводы высокого давления 1 категории (свыше 0,6 до 1,2 МПа включительно); газопроводы высокого давления 2 категории (свыше 0,3 до 0,6 МПа включительно); газопроводы среднего давления (свыше 0,005 до 0,3 МПа включительно); газопроводы низкого давления (до 0,005 МПа включительно).

Объекты, включая межпоселковые газопроводы и сети газораспределения населенных пунктов с давлением свыше 0,005 МПа, находящиеся на балансе газораспределительной организации или иной организации, до точки разграничения балансовой принадлежности в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. №1314, до границы давлений (0,005 МПа и ниже) в ГРП, ГРУ, ГРПШ и других редуцирующих устройствах, являются опасными производственными объектами независимо от количества единовременно находящегося в них газа и формы собственности (юридические лица и индивидуальные предприниматели).

Согласно пункту 7 Технического регламента сеть газораспределения - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий); сеть газопотребления единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

То есть сеть газопотребления представляет собой единый производственно-технологический объект.

В связи с чем, объект «Сеть газопотребления» попадает под критерии опасного производственного объекта при наличии оборудования, работающего под давлением природного или сжиженного углеводородного газа свыше 0,005 МПа, даже если в составе опасного производственного объекта есть оборудование, работающее под давлением природного или сжиженного углеводородного газа 0,005 МПа и ниже.

Таким образом, заявителем не соблюдены требования регистрации опасных производственных объектов.

Проведенной проверкой установлено, что в АО «Газпром газораспределение Обнинск» неверно указан срок хранения нарядов-допусков, выдаваемых на первичный пуск газа, врезку в действующий газопровод.

Довод заявителя о том, что в АО «Газпром газораспределение Обнинск» срок хранения нарядов-допусков не нарушается отклоняется судом, поскольку административным органом вменяется неверное указание в нарядах-допусках срок хранения, а не само нарушение сроков хранения.

В соответствии с пунктом 159 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённых Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542, наружные газопроводы всех давлений подлежат контрольной опрессовке давлением 0,02 мегапаскаля. Падение давления не должно превышать 0,0001 мегапаскаля за один час. Наружные газопроводы с давлением природного газа до 0,005 мегапаскаля включительно с гидрозатворами подлежат контрольной опрессовке давлением 0,004 мегапаскаля. Падение давления не должно превышать 0,00005 мегапаскаля за десять минут.

Внутренние газопроводы промышленных, сельскохозяйственных и других производств, котельных, а также оборудование и газопроводы ГРП (ГРПБ), ШРП и ГРУ подлежат контрольной опрессовке давлением 0,01 мегапаскаля. Падение давления не должно превышать 0,0006 мегапаскаля за один час.

Результаты контрольной опрессовки должны записываться в нарядах-допусках на выполнение газоопасных работ.

Как следует из заявления, в наряде допуске на газоопасные работы, в связи с избыточным давлением воздуха в присоединенном газопроводе не ниже 0,1 Мпа, контрольная опрессовка не производилась и указывалась фактическая величина остаточного давления воздуха в газопроводе.

Таким образом, запись в наряде допуске № 57 от 09.06.2020 содержит сведения об ином давлении при опрессовки, что является нарушением требования пункта 159 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления.

В соответствии с пунктом 196 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённых Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542, спасательные веревки должны быть длиной не менее десяти метров и испытаны грузом массой двести килограммов в течение пятнадцати минут. После снятия груза на веревке в целом и на отдельных нитях не должно быть повреждений.

В обоснование отсутствия вины общество указало, что сотрудниками муниципального предприятия «Горэлектросети» была допущена описка в протоколе №2 от 31.12.2019, что подтверждается ответным письмом № 673 от 23.09.2020 на запрос о пояснении сложившейся ситуации № 08-09/554 от 14.09.2020, протоколом №2 от 30.12.2019 и копией журнала №6 испытания средств защиты сторонними организациями.

Указанные и представленные обществом в суд документы не были представлены им административному органу ни в момент проверки, ни при составлении акта проверки от 06.08.2020 №264, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении, поэтому суд оценивает их критически.

В связи с чем, представленные в материалы дела письмо № 673 от 23.09.2020, протокол №2 от 30.12.2019, копия журнала №6 испытания средств защиты сторонними организациями не свидетельствуют об отсутствии нарушения.

Факт совершения обществом правонарушений подтверждается актом проверки от 06.08.2020 №264.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Таким образом, вина общества правомерно установлена управлением, и также признается судом доказанной.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности управлением соблюдена.

С учетом сферы нарушений и фактически допущенных обществом нарушений суд не усматривает признаков малозначительности, в связи с чем, положения статьи 2.9 КоАП РФ применению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу подпункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано, мотивированное решение по делу, в том числе относительно применения конкретного вида и меры ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При выборе вида и размера административного наказания управление должно было учитывать соответствующие положения главы 4 КоАП РФ.

В соответствии с правилами назначения административного наказания, предусмотренными главой 4 КоАП РФ, максимальный размер административного наказания может быть избран административным органом только при наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением обществу назначено административное наказание в размере 250 000 руб.

Обоснования избранного административным органом размера штрафа оспариваемое постановление не содержит.

Каких-либо доказательств наличия отягчающих обстоятельств (в том числе доказательства совершения обществом однородного правонарушения ранее, направления (представления) ему требования о прекращении нарушения и т.п.) в материалах дела не имеются.

В постановлении от 28.09.2020 указано на отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Таким образом, заинтересованным лицом не приведены и документально не подтверждены обстоятельства, отягчающие административную ответственность АО «Газпром газораспределение Обнинск».

В связи с этим у Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) отсутствовали основания для применения в качестве меры административной ответственности наложение на заявителя штрафа по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в размере 250000 руб.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, арбитражный суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность общества, и учитывая характер допущенного правонарушения, суд считает, что в рассматриваемом случае достижение целей административного наказания, указанных в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, обеспечивает минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ - 200000 руб.

Оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения размера административного штрафа ниже минимального размера санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, судом не установлены.

Доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером правонарушения, его последствиями, тяжелым имущественным и финансовым положением общества, не представлено.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 28.09.2020 №26/11-ГС-К следует признать незаконным и изменить в части определения размера наказания, назначив заявителю административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере 200000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На основании части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить постановление Приокского управления Ростехнадзора от 28.09.2020 №26/11-ГС-К о привлечении акционерного общества «Газпром газораспределение Обнинск» (ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Назначить акционерному обществу «Газпром газораспределение Обнинск» (ОГРН <***>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Л.В. Сахарова