Решение от 15 февраля 2019 г. по делу № А17-10169/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-10169/2018
15 февраля 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Управлению Росгвардии по Ивановской области

об оспаривании Постановления № 18037124181012000059 о назначении административного наказания от 08.11.2018 года;

при участии в судебном заседании:

-от ФГУП «Почта России» - ФИО2 представитель по доверенности от 27.06.2018 г. №114 и паспорту, ФИО3 представитель по доверенности от 27.06.2018 г. №110 и паспорту;

-от Росгвардии - ФИО4 представитель по доверенности от 10.01.2019 г. №11 и служебному удостоверению,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) (далее: заявитель, ФГУП «Почта России», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению Росгвардии по Ивановской области (далее: Управление Росгвардии по Ивановской области, административный орган) об оспаривании Постановления № 18037124181012000059 о назначении административного наказания от 08.11.2018 года, которым ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением взыскания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Определением арбитражного суда Ивановской области от 21.11.2018 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Протокольным определением от 10.0.12019 года суд перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции, судебное разбирательство отложено на 11.02.2019 года.

ФГУП «Почта России» считает оспариваемое Постановление незаконным по основаниям, изложенным в заявлении. Предприятием указано, что по результатам проведенной проверки семь начальников почтамтов привлечены районными подразделениями лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Ивановской области к ответственности в виде предупреждения или устного замечания. При этом в постановлениях указано на то, что административные правонарушения, совершенные начальниками почтамтов, не послужили основанием для возникновения угрозы причинения вреди жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба. В обжалуемом постановлении также указано на то, что доказательства причинения вреда обществу и государству отсутствуют. Указанные обстоятельства свидетельствуют о малозначительности совершенного ФГУП «Почта России» административного правонарушения. Объектом проверки административного органа были обособленные структурные подразделения юридического лица (почтамты), начальники которых привлечены к административной ответственности в виде предупреждения или устного замечания. При этом структурные подразделения административного органа указывают на отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям. Таким образом, назначение административного наказания юридическому лицу за данные правонарушения в виде штрафа является необоснованным.

Кроме того, ФГУП «Почта России» полагает, что в данном случае мера административного взыскания в виде штрафа в размере 150 000 рублей носит карательный, а не превентивный характер, не отвечает требованиям справедливости, соразмерности, конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам. Замена наказания в виде административного штрафа на устное замечание соответствует, как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, так как сам факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам обеспечивается соответствующая защита. Кроме того, в период с 30.10.2018 года по 07.11.2018 года административным органом была проведена внеплановая выездная документарная проверка УФПС Ивановской области филиала ФГУП «Почта России» с целью проверки устранения выявленных в ходе плановой выездной документарной проверки нарушений в период с 03 сентября по 28 сентября 2018 года. При этом в ходе внеплановой проверки было установлено, что большая часть нарушений предприятием почтовой связи устранена. В ходе рассмотрения дела юридическое лицо признало факт совершения вменяемых нарушений и подтвердило готовность устранить все выявленные нарушения.

ФГУП «Почта России» просит суд признать административное правонарушение малозначительным, ограничиться устным замечанием, поскольку в действиях (бездействиях) Общества отсутствовало явное пренебрежение требованиями лицензионного соглашения, нарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, а также негативных последствий и отягчающих ответственность обстоятельств, привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ впервые.

Управление Росгвардии по Ивановской области просило суд в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве. Административным органом указано, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Привлечение начальников почтамтов должностными лицами районных подразделений лицензионно-разрешительной работы к административной ответственности в виде предупреждения или устного замечания, не может служить доказательством по делу об административном правонарушении. Личное убеждение должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, об отсутствии во вменяемых конкретному должностному лицу ФГУП «Почта России» нарушениях существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не может свидетельствовать об отсутствии такой угрозы при рассмотрении всех нарушений, допущенных должностными лицами ФГУП «Почта России», в их совокупности.

Управление Росгвардии по Ивановской области считает, что должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, обоснованно не применило ст. 2.9 КоАП РФ к рассматриваемым правоотношениям, так как финансовое положение, раскаяние и добровольное устранение выявленных нарушений лицом, привлекаемым к ответственности, а также отсутствие (не причинение) им вреда вследствие совершения административного правонарушения, являются обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, а не доказательством малозначительности совершенного правонарушения.

Заявление Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке статей 170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

В период с 03.09.2018 г. по 28.09.2018 года Управлением Росгвардии по Ивановской области была проведена плановая выездная проверка на основании распоряжения Управления Росгвардии по Ивановской области от 14.08.2018 г. №40 ДВ-р деятельности ФГУП «Почта России» по адресам структурных подразделений: Ивановская область, Тейково, ул. Октябрьская. Д.20, <...>, <...>, <...>, <...>, пгт. Пестяки, ул. Ленина, д.5, <...>, <...>. По результатам проверки были выявлены факты нарушения Предприятием правил хранения и учета оружия и патронов к нему, которые зафиксированы в акте проверки от 28.09.2018 г.

12.10.2018 года по данному факту инспектором ОЛРР по городу Иваново Управления Росгвардии по Ивановской области старшим лейтенантом полиции ФИО5 в отношении ФГУП «Почта России» в отсутствие надлежащем образом извещенного законного представителя Общества при участии представителя по доверенности был составлен Протокол № 37ПГК038/21018000005 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

На основании данного протокола и других материалов административного дела административным органом 08.11.2018 года было внесено Постановление по делу об административном правонарушении № 18037124181012000059. Указанным Постановлением ФГУП «Почта России» было привлечено к административной ответственности с наложением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Из текста указанного постановления следует, что ФГУП «Почта России» было привлечено к административной ответственности за следующие нарушения:

1. Обособленное подразделение Ивановский почтамт, ОСП Транспортный центр Ивановская автоколонна:

- количество патронов к служебному оружию не соответствуют нормам обеспечения патронами, установленным Постановлением Правительства «Об обеспечении служебным и гражданским оружием, патронами к нему и специальными средствами работников организаций федеральной почтовой связи»;

- в нарушение требований п. 5.5. «Инструкции передачи, хранения, выдачи, транспортирования и использования организациями федеральной почтовой связи служебного и гражданского оружия, патронов к нему и специальных средств», утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11 августа 2005 года №99, записи в книгах учета и выдачи оружия производится с помарками и подчистками;

2. Обособленное подразделение Тейковский почтамт, ОСП Транспортный центр Ивановская автоколонна:

- в нарушение требований п. 7.7 «Инструкции о порядке приобретения, учета, передачи, хранения, выдачи, транспортирования и использования организациями федеральной почтовой связи служебного и гражданского оружия, патронов к нему и специальных средств», утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11 августа 2005 г. № 99, не исключен доступ к оружию и патронам посторонних лиц в период хранения, выдачи, приема, заряжания, разряжания, обслуживания и проведения контрольно-проверочных мероприятий (комната хранения оружия и место для заряжания оружия расположены отдельно друг от друга в служебном помещении и не изолированы от иных работников организации (их рабочих мест) (фотоматериалы №№ Т1-ТЗ);

- в нарушение требований п. 8.1. «Инструкции о порядке приобретения, учета, передачи, хранения, выдачи, транспортирования и использования организациями федеральной почтовой связи служебного и гражданскою оружия, патронов к нему и специальных средств», утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11 августа 2005 г. № 99, Постановления Правительства РФ от 26 января 2005 г. № 38 «Об обеспечении служебным и гражданским оружием, патронами к нему и специальными средствами работников организаций федеральной почтовой связи», работникам вместо двух снаряжённых магазинов, выдается один (вместо 16 патронов, выдавалось 8 патронов, фотоматериалы №№Т4-Т6);

- в нарушение требований п. 5.1 «Инструкции о порядке приобретения, учета, передачи, хранения, выдачи, транспортирования и использования организациями федеральной почтовой связи служебного и гражданского оружия, патронов к нему и специальных средств», утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11 августа 2005 г. № 99, записи раздела II «Закрепление оружия» книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов к нему не соответствуют фактическому закреплению работников за служебным оружием (не соответствуют приказам о закреплении оружия и патронов за работниками, фотоматериалы №№ T11-Т15);

- в нарушение требований статьи 6 Федерального закона от 14.04.1999 г. №77 ФЗ «О ведомственной охране» работникам организации федеральной почтовой связи, которым при выполнении задач по охране почтовых отправлений и денежных средств предоставлено право ношения и применения служебного и гражданского оружия, а также специальных средств не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств в специализированных учебных заведениях, выдается служебное оружие (ФИО6, ФИО7);

3. Обособленное подразделение Кинешемский почтамт, ОСП Транспортный центр Кинешемская автоколонна:

- в нарушение требований п. 7.7 «Инструкции о порядке приобретения, учета, передачи, хранения, выдачи, транспортирования и использования организациями федеральной почтовой связи служебного и гражданского оружия специальных средств», утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11 августа 2005 №99, не исключен доступ к оружию и патронам посторонних лиц в период хранения, выдачи, приема, заряжания, разряжания, обслуживания и проведения контрольно-проверочных мероприятий (комната хранения оружия и место для заряжания оружия расположены на значительном расстоянии друг от друга, не изолированы от иных работников организации (их рабочих мест), оружие перед выдачей и после сдачи помещается в металлический шкаф в служебном помещении рядом с местом для заряжания оружия, фотоматериалы №№К1-КЗ);

- в нарушение требований п. 7.5 «Инструкции о порядке приобретения, учета, передачи, хранения, выдачи, транспортирования и использования организациями федеральной почтовой связи служебного и гражданского оружия, патронов к нему и специальных средств», утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11 августа 2005 г. №99, ящик (шкаф) с патронами расположен вблизи отопительного устройства;

- в нарушение требований п. 5.1 «Инструкции о порядке приобретения, учета, передачи, хранения, выдачи, транспортирования и использования организациями федеральной почтовой связи служебного и гражданского оружия, патронов к нему и специальных средств», утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11 августа 2005 г. № 99, записи раздела II «Закрепление оружия» книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов к нему не соответствуют фактическому закреплению работников за служебным оружием (не соответствуют приказам о закреплении оружия и патронов за работниками, не указаны должности работников, отсутствуют записи о закреплении патронов, фотоматериалы К10- К35);

- в нарушение требований статьи 6 Федерального закона от 14.04.1999 г. № 77 ФЗ «О ведомственной охране» работникам организации федеральной почтовой связи, которым при выполнении задач по охране почтовых отправлений и денежных средств предоставлено право ношения и применения служебного и гражданского оружия, а также специальных средств не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств в специализированных учебных заведениях выдаётся служебное оружие (ФИО8);

4. Обособленное подразделение Шуйский почтамт, ОСП Транспортный центр Шуйская автоколонна:

- в нарушение требований п. 5.5 «Инструкции о порядке приобретения, учета, передачи, хранения, выдачи, транспортирования и использования организациями федеральной почтовой связи служебного и гражданского оружия, патронов к нему и специальных средств», утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11 августа 2005 г., № 99, записи в книгах учета производятся с помарками и подчистками;

- в нарушение требований п. 5.8 «Инструкции о порядке приобретения, учета, передачи, хранения, выдачи, транспортирования и использования организациями федеральной почтовой связи служебного и гражданского оружия, патронов к нему и специальных средств», утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11 августа 2005 г. №99, книги по учету оружия не скреплены подписями соответствующих должностных лиц органов внутренних дел;

- в нарушение требований п. 9.8 «Инструкции о порядке приобретения, учета, передачи, хранения, выдачи, транспортирования и использования организациями федеральной почтовой связи служебного и гражданского оружия, патронов к нему и специальных средств», утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11 августа 2005 г. №99, результаты проверки наличия и технического состояния оружия и патронов не фиксируется в соответствующем журнале;

- в нарушение требований п. 5.1 «Инструкции о порядке приобретения, учета, передачи, хранения, выдачи, транспортирования и использования организациями федеральной почтовой связи служебного и гражданского оружия, патронов к нему и специальных средств», утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11 августа 2005 г. №99, записи раздела II «Закрепление оружия» книги номерного учета и персона патронов к нему не соответствуют фактическому закреплению работников за служебным оружием (не соответствуют приказам о закреплении оружия и патронов за работниками, отсутствуют записи о закреплении патронов, отметки о сдачи оружия и патронов (дата сдачи, расписка в приеме);

- в нарушение п. 9.5 «Инструкции о порядке приобретения, учета, передачи, хранения, выдачи, транспортирования и использования организациями федеральной почтовой связи служебного и гражданского оружия, патронов к нему и специальных средств», утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11 августа 2005 г. №99, не проводятся профилактические чистки и смазки оружия (информация, указанная в графике, не подтверждается данными о снятии/постановке комнаты хранения оружия с охраны/под охрану, данные ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Ивановской» о постановке/снятии объекта с охраны);

- в нарушение требований п. 7.6 «Инструкции о порядке приобретения, учета, передачи, хранения, выдачи, транспортирования и использования организациями федеральной почтовой связи служебного и гражданского оружия, патронов к нему и специальных средств», утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11 августа 2005 г. №99, на сейфе отсутствует бирка с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения, наименования организации, а также фамилия и инициалы лица, ответственного за их сохранность, и номер его печати или оттиска пломбира;

- в нарушение требований п. 7.8 «Инструкции о порядке приобретения, учета, передачи, хранения, выдачи, транспортирования и использования организациями федеральной почтовой связи служебного и гражданского оружия, патронов к нему и специальных средств», утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11 августа 2005 г. №99, в КХО отсутствует опись с указанием количества размещенных в ней сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей, их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются;

5. Обособленное подразделение Вичугский почтамт, ОСП Транспортный центр Шуйская автоколонна:

- в нарушение требований п. 7.7 «Инструкции о порядке приобретения, учета, передачи, хранения, выдачи, транспортирования и использования организациями федеральной почтовой связи служебного и гражданского оружия, патронов к нему и специальных средств», утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11 августа 2005 г. №99, не исключен доступ к оружию и патронам посторонних лиц в период хранения, выдачи, приема, заряжания, разряжания, обслуживания и проведения контрольно-проверочных мероприятий (комната хранения оружия и место для заряжания оружия расположены отдельно друг от друга в служебном помещении и не изолированы от иных работников организации (их рабочих мест);

- в нарушение требований п. 8.1 «Инструкции о порядке приобретения, учета, передачи, хранения, выдачи, транспортирования и использования организациями федеральной почтовой связи служебного и гражданского оружия, патронов к нему и специальных средств», утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11 августа 2005 г. №99, Постановления Правительства РФ от 26 января 2005 г. № 38 «Об обеспечении служебным и гражданским оружием, патронами к нему и специальными средствами работников организаций федеральной почтовой связи», работникам вместо двух снаряжённых магазинов, выдается один;

- в нарушение требований п. 3.3 «Инструкции о порядке приобретения, учета, передачи, хранения, выдачи, транспортирования и использования организациями федеральной почтовой связи служебного и гражданского оружия, патронов к нему и специальных средств», утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11 августа 2005 г. №99, закреплено оружие за работником не прошедшим соответствующую подготовку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением служебного и гражданского оружия, а также специальных средств (ФИО9, ФИО10);

- в нарушение требований п. 5.1 «Инструкции о порядке приобретения, учета, передачи, хранения, выдачи, транспортирования и использования организациями федеральной почтовой связи служебного и гражданского оружия, патронов к нему и специальных средств», утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11 августа 2005 г. №99, записи раздела II «Закрепление оружия» книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов к нему не соответствуют фактическому закреплению работников за служебным оружием (не соответствуют приказам о закреплении оружия и патронов за работниками, отсутствуют записи о закреплении патронов, отсутствую записи о сдаче оружия и патронов (дата сдачи, расписка в получении);

6. Обособленное подразделение Пучежский почтамт, ОСП Транспортный центр Ивановская автоколонна:

- в нарушение требований п. 7.7 «е» «Инструкции о порядке приобретения, учета, передачи, хранения, выдачи, транспортирования и использования организациями федеральной почтовой связи служебного и гражданского оружия, патронов к нему и специальных средств», утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11 августа 2005 г. №99, комната хранения оружия индивидуально не оборудована многорубежной охранной сигнализацией;

- в нарушение требований п. 5.1 «Инструкции о порядке приобретения, учета, передачи, хранения, выдачи, транспортирования и использования организациями федеральной почтовой связи служебного и гражданского оружия, патронов к нему и специальных средств», утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11 августа 2005 г. №99, записи раздела II «Закрепление оружия» книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов к нему не соответствуют фактическому закреплению работников за служебным оружием (не соответствуют приказам о закреплении оружия и патронов за работниками);

- в нарушение требований статьи 6 Федерального закона от 14.04.1999 г. №77 –ФЗ «О ведомственной охране» работникам организации федеральной почтовой связи, которым при выполнении задач по охране почтовых отправлений и денежных средств предоставлено право ношения и применения служебного и гражданского оружия, а также специальных средств не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств в специализированных учебных заведениях выдается служебное оружие (ФИО11, ФИО12, ФИО13);

7. Обособленное подразделение Фурмановский почтамт, ОСП Транспортный центр Ивановская автоколонна (Фурмановский почтамт):

- в нарушение требований п. 8.1 «Инструкции о порядке приобретения, учета, передачи, хранения, выдачи, транспортирования и использования организациями федеральной почтовой связи служебного и гражданского оружия, патронов к нему и специальных средств», утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11 августа 2005 г. №99 и Постановления Правительства РФ от 26 января 2005 г. № 38 «Об обеспечении служебным и гражданским оружием, патронами к нему и специальными средствами работников организаций федеральной почтовой связи», работникам ОСП Фурмановский почтамт и ОСП Транспортный центр Ивановская автоколонна (Фурмановский почтамт), вместо шестнадцати патронов, выдается восемь патронов;

- в нарушение требований п. 7.9 «Инструкции о порядке приобретения, учета, передачи, хранения, выдачи, транспортирования и использования организациями федеральной почтовой связи служебного и гражданского оружия, патронов к нему и специальных средств», утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11 августа 2005 г. №99, первый комплект ключей не передается по окончании дежурства под роспись в книге приема и сдачи дежурства;

- записи в книгу приема и сдачи дежурства вносятся не в соответствии с требованиями граф, установленных приложением № 21 «Инструкции о порядке приобретения, учета, передачи, хранения, выдачи, транспортирования и использования организациями федеральной почтовой связи служебного и гражданского оружия, патронов к нему и специальных средств», утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11 августа 2005 г. №99;

- в нарушение требований п. 5.8 «Инструкции о порядке приобретения, учета, передачи, хранения, выдачи, транспортирования и использования организациями федеральной почтовой связи служебного и гражданского оружия, патронов к нему и специальных средств», утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11 августа 2005 г. №99, книги приема и сдачи дежурства не скреплена подписями соответствующих должностных лиц органов внутренних дел;

- в нарушение п. 9.5 «Инструкции о порядке приобретения, учета, передачи, хранения, выдачи, транспортирования и использования организациями федеральной почтовой связи служебного и гражданского оружия, патронов к нему и специальных средств», утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11 августа 2005 г. №99, не проводятся профилактические чистки и смазки оружия;

8. Обособленное подразделение Палехский почтамт, ОСП Транспортный центр Шуйская автоколонна:

- в нарушение требований п.п. «ж» п. 7.7 «Инструкции о порядке приобретения, учета, передачи, хранения, выдачи, транспортирования и использования организациями федеральной почтовой связи служебного и гражданского оружия, патронов к нему и специальных средств», утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11 августа 2005 г. №99, рамка окна для приема и выдачи оружия в стене изготовлена из стального профиля шириной полок менее 100 м;

- в нарушение требований п.п. «е» п. 7.7 «Инструкции о порядке приобретения, учета, передачи, хранения, выдачи, транспортирования и использования организациями федеральной почтовой связи служебного и гражданского оружия, патронов к нему и специальных средств», утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11 августа 2005 г. №99, комната хранения оружия индивидуально не оборудована многорубежной охранной сигнализацией;

- в нарушение требований п. 5.1 «Инструкции о порядке приобретения, учета, передачи, хранения, выдачи, транспортирования и использования организациями федеральной почтовой связи служебного и гражданского оружия, патронов к нему и специальных средств», утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11 августа 2005 г. №99, записи раздела II «Закрепление оружия» книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов к нему не соответствуют фактическому закреплению работников за служебным оружием (не соответствуют приказам о закреплении оружия и патронов за работниками);

- в нарушение п. 9.5 «Инструкции о порядке приобретения, учета, передачи, хранения, выдачи, транспортирования и использования организациями федеральной почтовой связи служебного и гражданского оружия, патронов к нему и специальных средств», утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11 августа 2005 г. №99, не проводятся профилактические чистки и смазки оружия (информация, указанная в графике, не подтверждается данными о снятии/постановке комнаты хранения оружия с охраны/под охрану, данные ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Ивановской области» о постановке/снятии объекта с охраны).

Не согласившись с вынесенным постановлением ФГУП «Почта России» обжаловало его в арбитражный суд Ивановской области.

В соответствии с частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правила хранения и учета оружия установлены Федеральным законом от 13.10.1996 г. № 150 «Об оружии», Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 г. № 814.

Общее правило для хранения и учета оружия и патронов для субъектов, имеющих право на их приобретение, осуществление хранения оружия в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц, а учета оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования, на основании нормативных правовых актов, в том числе федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» организации федеральной почтовой связи имеют право на приобретение служебного оружия, необходимого для выполнения возложенных на них обязанностей по обеспечению сохранности объектов почтовой связи, почтовых отправлений и денежных средств, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для юридических лиц с особыми уставными задачами.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 13.10.1996 г. № 150 «Об оружии» юридические лица с особыми уставными задачами имеют право в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской федерации приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц-поставщиков после получения соответствующей лицензии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе. Виды, типы, модели и количество гражданского и служебного оружия, которое имеют право приобретать юридические лица с особыми уставными задачами, устанавливаются правительством Российской Федерации.

В силу ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» в которой установлено, что перечень видов специальных средств и служебного ор организации федеральной почтовой связи, порядок их при ремонта и уничтожения определяются в порядке, уста Российской Федерации.

Положения Федерального закона от 13.10.1996 г. № 150 «Об оружии» также определяют, что требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему, правила учета, ношения, перевозки, транспортирования оружия определяются правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.01.2005 г. № 38 «Об обеспечении служебным и гражданским оружием, патронами к нему и специальными средствами работников организаций федеральной почтовой связи» утверждены нормы обеспечения специальными средствами и служебным оружием организаций федеральной почтовой связи, а также постановлено Министерству информационных технологий и связи Российской Федерации утвердить по согласованию с МВД России инструкцию о порядке приобретения, учета, передачи, хранения, выдачи, транспортирования и использования организациями федеральной почтовой связи служебного и гражданского оружия, патронов к нему и специальных средств.

В целях реализации Постановления Правительства РФ от 26.01.2005 г. №38 приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11 августа 2005 г. № 99 утверждена Инструкция о порядке приобретения, учета, передачи, хранения, выдачи, транспортирования и использования организациями служебного и гражданского оружия, патронов к нему и специальных средств.

Инструкция издана в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», Федерального закона от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи», Постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2005 г. №38 «Об обеспечении служебным и гражданским оружием, патронами к нему и специальными средствами работников организаций федеральной почтовой связи», Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 г. № 814 «О мерах по урегулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» и Приказа МВД России от 12.04.1999 г. №288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. №814» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Административным регламентом исполнения МВД Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденных приказом МВД России от 29.06.2012 г. № 646, определено, что исполнение государственной функции осуществляется должностными лицами, в том числе, в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами.

Таким образом, применение требований «Инструкции о порядке приобретения, учета, передачи, хранения, выдачи, транспортирования и использования организациями федеральной почтовой связи служебного и гражданского оружия, патронов к нему и специальных средств», утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11 августа 2005 г. №99, при определении соответствия порядка организации хранения и учета в организациях федеральной почтовой связи правомерно.

Событие правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела. Исследованные доказательства по делу об административном правонарушении в их совокупности (протокол об административном правонарушении от 12.10.2018 г. № 37ПГК038/21018000005, документы, объяснения и иные материалы дела) подтверждают факты нарушения ФГУП «Почта России» требований п.п. 3.3, 5.1, 5.5, 5.8, 5.15, 7.5, 7.6, 7.8, 7.9, 8.1, 8.2 9.5, 9.8 Инструкции о порядке приобретения, учета, передачи, хранения, выдачи, транспортирования и использования организациями федеральной почтовой связи служебного и гражданского оружия, патронов к нему и специальных средств, утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11 августа 2005 г. № 99, а также положений ст. 6 Федерального закона от 14.04.1999 г. № 77 ФЗ «О ведомственной охране», ст. 12 Федерального закона от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» в части касающейся выдачи служебного оружия работникам организации не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, что указывает на нарушение ФГУП «Почта России» правил хранения и учета оружия и патронов.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ФГУП «Почта России» определяется как комплекс негативных элементов, характеризующихся дезорганизацией деятельности лица, непринятием мер для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по соблюдению установленного порядка приобретения, учета, передачи, хранения, выдачи, транспортирования и использования оружия и патронов к нему. В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Доводы заявителя в обоснование незаконности оспариваемого постановления о том, что выявленные нарушения частично были устранены к моменту его вынесения, судом отклоняются, поскольку не свидетельствуют об отсутствии события, состава, в том числе вины Общества в совершении вменяемого административного правонарушения, на момент его совершения.

Следовательно, в действиях (бездействии) ФГУП «Почта России» имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности, определенного положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судом не установлено.

Судом отклоняется довод заявителя о малозначительности совершенного деяния.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом, согласно п. 18.1 данного Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Правонарушение, предусмотренное ст. 20.8 КоАП РФ, посягает на общественный порядок и общественную безопасность. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Обществом нарушены правила хранения оружия и патронов к нему. Таким образом, ввиду наличия угрозы охраняемым общественным отношениям данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Количество выявленных нарушений в различных структурных подразделениях Общества свидетельствуют о систематическом характере несоблюдения ФГУП «Почта России» установленных норм и правил в области приобретения, учета, передачи, хранения, выдачи, транспортирования и использования оружия и патронов к нему и наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В связи с чем, ссылка заявителя на постановления по делам об административных правонарушениях в отношении должностных лиц отдельных структурных подразделений подлежит отклонению.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае не имеется, поскольку ФГУП «Почта России» не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

При назначении наказания за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ административным органом учтено имущественное положение предприятия и был применен минимально возможный размер административного штрафа, с учетом статьи 4.1 КоАП РФ, – 150000 рублей.

На основании вышеизложенного, требования Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» являются не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 210, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Управлению Росгвардии по Ивановской области об оспаривании Постановления № 18037124181012000059 о назначении административного наказания от 08.11.2018 года оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева