Решение от 22 декабря 2023 г. по делу № А40-216176/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-216176/23-92-1783
20 декабря 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «ВКУСВИЛЛ»

к ответчику: Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Южном административном округе города Москвы

о признании незаконным и отмене постановления №24-00366 от 05.09.2023г. о назначении административного наказания,

при участии:

от заявителя: ФИО2, дов. от 28.08.2023 №283/23-УР, паспорт, диплом;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

АО «ВКУСВИЛЛ» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Южном административном округе города Москвы о признании незаконным и отмене постановления №24-00366 от 05.09.2023 г. о назначении административного наказания.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

С учетом представленных сторонами доказательств суд считает, что заявителем был соблюден десятидневный срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, ч.2 ст.208 АПК РФ на обжалование оспариваемого постановления.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Как следует из материалов дела, 05.09.2023 г. Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Южном Административном округе города Москвы (Административный орган) вынесено «постановление № 24-00366 о назначении наказания юридическому лицу по факту несоответствия по продуктам: «изделие кулинарное рыбное охлажденное, блюдо первое обеденное: суп из шпината с филе лосося атлантического тк «ВКУСВИЛЛ ГУВМЭ» , и «рыбные кулинарные изделия охлажденные»: зразы картофельные с фаршем трески атлантической с соусом «Тартат» тм «ВКУСВИЛЛ ГУРМЭ», купленного в магазине АО «Вкусвилл» по адресу: <...>, требованиям TP ЕАСЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» по микробиологическим показателям.

Оспариваемым постановлением АО «Вкусвилл» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд отмечает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст.14.43 КоАП РФ, действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п. п. 1, 1.1, ст. 46 Федерального закона "О техническом регулировании".

Как установлено судом, «09» августа 2023г. в 10 час. 00 мин. по адресу: <...> при проведении санитарно-эпидемиологического расследования в отношении предприятия торговли АО «ВкусВилл» (центр формирования заказов - даркстор) была отобрана пищевая продукция для проведения лабораторных исследований. В соответствии с экспертными заключениями ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» в ЮАО №_24-01272-04 от 16.08.2023г.: «Изделие кулинарное рыбное охлажденное, блюдо первое обеденное: суп из шпината с филе лосося атлантического тм «ВКУСВИЛЛ ГУРМЭ», масса нетто: 270г, ТУ 10.89.11-001-71044432-2021, дата изготовления и упаковывания: 08.08.2023, срок годности: 4 суток, хранить при температуре от +2°С до +6°С, упаковка - полимерный контейнер; изготовитель: ООО "Фабрика кулинарии", 143403, <...> вл.4, эт.2, помещение/комната У66Б; адрес производства: 140074, Московская обл., Люберецкий р-н, п. Томилино, мкр-н Птицефабрика, 23-й км Рязанского ш., стр.8» по микробиологическим показателям (КМАФАнМ составило 1,7x104КОЕ/г, при величине допустимого уровня - не более 1х104КОЕ/г) не соответствует требованиям TP ЕАЭС 040/2016 "О безопасности рыбы и рыбной продукции". «Рыбные кулинарные изделия охлажденные: зразы картофельные с фаршем трески атлантической с соусом "Тартар" тм "ВКУСВИЛЛ ГУРМЭ", масса нетто: 460г, упаковано в газомодифицированной атмосфере, СТО 30301584-006-2015, дата изготовления и упаковывания: 07.08.2023, срок годности: 4 суток, хранить при температуре от +1,5°С до +5°С, упаковка - полимерный контейнер; изготовитель: ООО "Корона-ФУД", 141400, <...> корпус 1» по микробиологическим показателям (КМАФАнМ составило 5,8x1 ОЗКОЕ/г, при величине допустимого уровня - не более 2,5x1 ОЗКОЕ/г) не соответствуют требованиям TP ЕАЭС 040/2016 "О безопасности рыбы и рыбной продукции", что является нарушением ст. ст. 11, 17, 34 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; раздела V прил.1 TP ЕАЭС 040/2016 "О безопасности рыбы и рыбной продукции" и влечет административную ответственность, установленную ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшем причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Из существа жалобы АО «ВкусВилл» следует, что привлеченное к административной ответственности предприятие не согласно с постановлением о назначении административного наказания юридическом лицу № 24-00366 от 05.09.2023г., ввиду отсутствия доказательств вины юридического лица, привлеченного к административной ответственности, т.е. не доказаны: ненадлежащее хранение продукции, нарушение температурного режима и т.п.

Потребитель оформил заказ, в сослав которого входило готовое питание, через мобильное приложение магазина здорового питания. «ВкусВилл». Доставка заказа до потребителя осуществляется сотрудником Продавца - курьером со складского помещения, используя при перевозки продуктов термосумку и электровелосипеды в качестве средства передвижения курьера.

При проведении проверки деятельности АО «ВкусВилл» сотрудниками Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в Южном административном округе г. Москвы установлено, что представителями Продавца (курьерами) при транспортировке скоропортящейся продукции не соблюдался температурный режим, а именно: хладоэлементы находились в размороженном виде либо отсутствовали вовсе.

Таким образом, АО «ВкусВилл» нарушило условия хранения скоропортящихся продуктов. Данное обстоятельство было зафиксировано в Акте эпидемиологического расследования и отражено в протоколе об административном правонарушении № 17-24-00128-17 от 31.08.2023г.

Из вышеизложенного следует, что АО «ВкусВилл» имело возможность для обеспечения температурного режима хранения скоропортящихся продуктов при доставке (перевозке) заказа потребителю, однако юридическим лицом не были приняты все зависящие от него мер для соблюдения установленных требований.

АО «ВкусВилл» утверждает, что материалами делаоб административном правонарушении не доказана причинно-следственная связьмежду отравлением покупателя и несоответствии продукции микробиологическимпоказателям.

После употребления в пищу продуктов питания, заказанных в АО «ВкусВилл» и доставленных сотрудником (курьером) данной организации, потребитель через некоторое время был вынужден обратиться в медицинское учреждение за медицинской помощью по причине неудовлетворительного состояния здоровья. Медицинское учреждение оценило состояние обратившегося пациента и установило признаки и симптомы инфекционного заболевания.

Информация об инфекционном больном поступила в ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» из систему АИС «ОРУИБ» 08.08.2023 № 23536823, согласно которой, пациент, обратившийся в лечебное учреждение за помощью, связывает свое заболевание с употреблением продукции АО «ВкусВилл»: супа из шпината с филе лосося и зраз картофельных с фаршем трески с соусом «Тартар» в вакуумной упаковке.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право, в том числе обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

На основании полученной из АИС ОРУИБ в соответствии с Приказом № 98 от 18.08.2016 «О порядке проведения эпидемиологического расследования с установлением причинно-следственной связи очага» информации было проведено эпидемиологическое расследование в отношении АО «Вкусвилл». В процессе расследования данного случая был произведен отбор аналогичной готовой продукции организации, ранее ставшей причиной плохого самочувствия Покупателя, с целью проведения экспертизы, в результате которой выявлено несоответствие указанной продукция требованиям TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции».

Кроме того, права и интересы потребителей продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции на всех этапах ее оборота (производство, хранение, транспортировка, реализация).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредство проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что причинно-следственная связь материалами дела была установлена и доказана.

В качестве следующего довода АО «ВкусВилл» указывает, что не было никаких массовых пищевых отравлений, а имеется только одна жалоба покупателя.

Данный довод не является состоятельным и не может приниматься во внимание в качестве доказательства отсутствия др. случаев отравления, в том числе в легкой форме, с которыми потребитель мог справиться самостоятельно, без обращения за помощью к специалисту в медицинское учреждение, в связи с чем другие факты не могли быть зафиксированы в системе АИС ОРУИБ и проверены сотрудниками ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЮАО г. Москвы.

Кроме того, массовое несоблюдение сотрудниками (курьерами) Продавца температурного режима при транспортировке пищевых скоропортящихся продуктов могло привести к возникновению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний.

При этом ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность не только нарушение изготовителем, продавцом технических регламентов, повлекшее причинение вреда жизни или здоровью граждан, но и создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Таким образом, доводы жалобы АО «ВкусВилл» противоречивы, не относимы к существу спора, не аргументированны, не подтверждены документально.

При этом оспариваемое постановление 24-00366 от 05.09.2023г. по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «ВкусВилл» вынесено с соблюдением требований действующего законодательства, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена и заявителем не оспаривается, назначено минимальное наказание, предусмотренное ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В рассматриваемом случае у лица, привлекаемого к административной ответственности, имелась возможность не допустить совершения административного правонарушения. Являясь лицом, осуществляющим реализацию соответствующей продукции, которая должна соответствовать требованиям, установленным нормативной и технической документацией, ответчик должен был не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований.

Порядок вынесения составления протокола об административном правонарушении соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения Ответчика к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела, вина Ответчика в совершении вменяемого ему правонарушения установлена.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Факт совершения вмененного Обществу административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, ответчиком всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, оспариваемое постановление вынесено обоснованно и в соответствии с законом, предусмотренные ч. 2 ст. 211 АПК РФ основания для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления отсутствуют.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.43, 24.5, 28.2, 29.7 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 207, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления АО «ВКУСВИЛЛ» к ТО Управления Роспотребнадзора по городу Москве в ЮАО города Москвы об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 05.09.2023г. №24-00366.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.