Решение от 17 ноября 2020 г. по делу № А33-21265/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

17 ноября 2020 года

Дело № А33-21265/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 ноября 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 17 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кросс Арктик групп" (ИНН 2464241835, ОГРН 1122468010917)

к муниципальному учреждению "Департамент земельно-имущественных отношений администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании отказа незаконным, об обязании заключить договор,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 29.09.2020;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Кросс Арктик групп" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному учреждению "Департамент земельно-имущественных отношений администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края" (далее – ответчик) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 06.04.2020 исх. № 188 в заключении с ООО «Кросс Арктик групп» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 88:03:0010129:6, площадью 41 019 кв.м., расположенного по ул. Кулика, 26, в п. Ванавара, для размещения энергоцентра; об обязании устранить допущенное нарушение путём заключения с ООО «Кросс Арктик групп» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 88:03:0010129:6, площадью 41 019 кв.м., расположенного по ул. Кулика, 26, в п. Ванавара, для размещения энергоцентра сроком на 49 лет.

Определением от 15.07.2020 исковое заявление оставлено судом без движения. Заявление принято к производству суда. Определением от 06.08.2020 возбуждено производство по делу.

Протокольным определением от 02.10.2020 судебное разбирательство по делу отложено до 06.11.2020.

Представитель ответчика в судебное заседание 06.11.2020 не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель требования поддержал, представил дополнительные документы.

В соответствии со статьёй 66 Арбитражного процессуального кодекса представленные документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 10.11.2020, о чем вынесено протокольное определение. Лицам, участвующим в деле, сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 326 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено 10.11.2020 в присутствии того же представителя истца, в отсутствие представителя ответчика.

Заявитель представил дополнительные документы.

В соответствии со статьёй 66 Арбитражного процессуального кодекса представленные документы приобщены к материалам дела.

Согласно письменному отзыву департамента техническая ошибка о расположении на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости с кадастровым номером 88:03:0010129:70 (склад) департаментом исправлена.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Заявлением от 11.03.2020 ООО «Кросс Арктик групп» обратилось в адрес муниципального учреждения "Департамент земельно-имущественных отношений администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края" с просьбой о предоставлении в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 88:03:0010129:6 площадью 41019 кв.м., расположенного по ул. Кулика, 26 в п. Ванавара, под коммунальное обслуживание (для размещения энергоцентра).

Письмом от 06.04.2020 исх. № 188, получено ООО «Кросс Арктик групп» 08.04.2020, ответчик сообщил об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 88:03:0010129:6, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, <...> под коммунальное обслуживание (код 3.1), т.к. в соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.02.2020 № КУВИ-999/2020-021416, разрешенное использование данного земельного участка-под складские помещения. Так же в пределах указанного земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 88:03:0010129:70 (склад), который фактически расположен на земельном участке с кадастровым номером 88:03:0010129:189. Указал, что департаментом будет подано заявление в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю об исправлении технической ошибки и исключении записи о расположении в пределах земельного участка объекта недвижимости (склад).

Ссылаясь на то, что указанный отказ в предоставлении земельного участка противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании отказа муниципального учреждению "Департамент земельно-имущественных отношений администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края", выраженного в письме от 06.04.2020 исх. № 188 незаконным, заявитель подал в арбитражный суд 10.07.2020, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование об оспаривании решения может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии совокупности указанных условий арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставляются на основании договора аренды.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Из указанного следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, либо относящийся к земельным участкам, собственность на которые не разграничена, предоставляется без проведения торгов в случае:

- предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации;

- для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов,

- для размещения объектов федерального, регионального или местного значения.

Таким образом, предоставление земельного участка для размещения объектов, предназначенных для водоснабжения, водоотведения, не требует проведения торгов, поскольку в указанных целях они передаются без проведения публичных процедур.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества предусматривает внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в действовавшей до 01.01.2017 редакции предусматривалось внесение в государственный кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений о земельном участке сведений о его разрешенном использовании. Аналогичная норма, предусматривающая внесение названных сведений в кадастр недвижимости, содержится в пункте 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Часть 6 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусматривает, что сведения государственного реестра прав и сведения государственного кадастра недвижимости признаны сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения.

ГрК РФ допускает изменение вида разрешенного использования земельного участка (статья 37 ГрК РФ), однако данная процедура находится в сфере градостроительного регулирования и не может нарушать установленный ЗК РФ порядок предоставления земельного участка для соответствующего вида использования.

При этом ЗК РФ не предусмотрено предоставление земельного участка с разрешенным использованием, не соответствующим установленному градостроительному регламенту территориальной зоны, с последующим изменением вида разрешенного использования и внесением изменений в договор аренды.

Поскольку виды разрешенного использования земельных участков применительно к соответствующей территориальной зоне считаются установленными с момента утверждения правил землепользования и застройки, на момент рассмотрения уполномоченным органом вопроса о предоставлении земельного участка последним должны быть учтены разрешенные виды использования испрашиваемого участка в соответствии с градостроительным регламентом той или иной территориальной зоны.

Согласно выписке от 18.08.2020 № КУВИ-002/2020-12963531 земельный участок с кадастровым номером 88:03:0010129:6 на дату вынесения оспариваемого акта относился к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: под складские помещения, для размещения складских помещений.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2). Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3). Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).

Поскольку в рассматриваемом случае правообладателем спорного земельного участка является муниципальное образование, уполномоченный орган которого определил вид разрешенного использования спорного земельного участка и вид разрешенного использования в установленном порядке внесен в государственный реестр недвижимости, который является официальным и открытым информационным ресурсом, заявитель, не являющийся правообладателем спорного земельного участка, не имеет права на самостоятельный выбор вида разрешенного использования спорного земельного участка и поэтому при выборе земельного участка должен руководствоваться видом разрешенного использования земельного участка, установленным правообладателем и внесенным в государственный кадастр недвижимости.

Несоответствие разрешенного использования земельного участка целям его использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, препятствует предоставлению испрашиваемого земельного участка для заявленных целей.

Таким образом, указанная в заявлении цель под коммунальное обслуживание (для размещения энергоцентра) не соответствует установленному разрешенному использованию указанного земельного участка, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, следует, что самостоятельное изменение вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.

С учетом изложенного суд считает, что решение 06.04.2020 исх. № 188 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 88:03:0010129:6 принято при наличии к тому правовых оснований и не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова