Постановление от 11 сентября 2024 г. по делу № А53-8168/2024

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-8168/2024
город Ростов-на-Дону
12 сентября 2024 года
15АП-12018/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии:

от ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону»: ФИО1 по доверенности от 01.01.2023, ФИО2 по доверенности от 29.01.2024;

от Госжилинспекции РО: ФИО3 по доверенности от 08.07.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 25.06.2024 по делу № А53-8168/2024

по заявление публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

при участии третьего лица: Сапелкина Александра Дмитриевича

о признании незаконным представления,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (далее - заявитель, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, Госжилинспекция РО) о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 19.02.2024 № 67-ПР.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 11.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО4 (далее - ФИО4).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 25.06.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что судом первой инстанции неверно указано, что мероприятия по уведомлению абонента о необходимости проведения периодического технического обслуживания проводилось в нарушение пунктов Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила № 410), поскольку отказы оформлены в тот же день, в который направлены смс сообщения заявителю. При вынесении решения судом первой инстанции не учтен тот факт, что заявителем приняты меры по извещению абонента о необходимости проведения периодического технического обслуживания и согласования даты проведения работ. На основании заявок абонента осуществлены выезды по адресу проведения работ, после чего составлены акты об отказе в допуске к внутридомовым (внутриквартирным) газовым оборудованиям (далее - ВДГО (ВКГО)).

От Госжилинспекции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором инспекция просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Госжилинспекции РО возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением обращения от 23.11.2023 № 37-ОГ/17737 по вопросу выполнения ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» технического обслуживания газового оборудования в жилом доме № 4 по улице Березовой в поселке Персиановский Октябрьского района Ростовской области была проведена внеплановая документарная проверка (решение от 21.12.2023 № 2186).

По результатам проверки было установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, установленного в жилом доме № 4 по улице Березовой в поселке Персиановский Октябрьского района Ростовской области с периодичностью 1 раз в год в 2023 году не производились, уведомления (извещения) о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в вышеуказанном жилом доме, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования не позднее, чем за 20 дней до их проведения ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» не направлялись, что является нарушением подпункта «б» пункта 43, пунктов 46 - 49 Правила № 410.

В связи с выявленным в ходе проверки правонарушением государственным жилищным инспектором Ростовской области был составлен протокол об административном правонарушении от 26.01.2024 № 2 по признакам нарушения части 1 статьи 9.23 КоАП РФ.

Мастер филиала ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г. Шахты ФИО5 постановлением от 13.02.2024 № 76 был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.23 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ руководителю ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» направлено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 19.02.2024 № 67-ПР.

Не согласившись с указанным представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела по правилам статьи 71 АПК РФ ии, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования, обоснованно приняв во внимание нижеследующее.

Согласно части 1 статьи 9.23 КоАП РФ нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

Порядок и условия исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), права и обязанности сторон при исполнении указанных договоров,  установлен Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410.

Как следует из пункта 46 Правил № 410, выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно подпункту «б» пункта 43 Правил № 410 исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам. При этом первое техническое обслуживание должно быть проведено в течение 12 месяцев с даты заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), далее - 1 раз в течение 12 месяцев с даты последнего технического обслуживания.

В соответствии с пунктом 47 Правил № 410 в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договору о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договору о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил.

Исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договором о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договором о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения (пункт 48 Правил № 410).

Исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение согласно пункту 49 Правил № 410 с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию.

Пунктом 50 Правил № 410 предусмотрено, что заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ.

При невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (пункт 51 Правил № 410).

Во исполнение пунктом 52 Правил № 410 исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение.

Согласно пункту 53 Правил № 410 если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договором о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договором о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанными договорами. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами.

В акте указываются дата и время прибытия сотрудников исполнителя для выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, причины отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (если заказчик сообщил о таких причинах) и иные сведения, свидетельствующие о действиях (бездействии) заказчика, препятствующих сотрудникам исполнителя в проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Один экземпляр акта сотрудники исполнителя передают заказчику (его уполномоченному представителю), а при отказе последнего от принятия акта делают в акте соответствующую отметку.

Согласно представленным ФИО4 в Госжилинспекцию области документам установлено, что 22.06.2020 между ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и заявителем заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, согласно пункту 5.1 которого срок действия договора составляет 3 года. Абонентом были предоставлены оригинал (для обозрения) и копия договора. Также, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в рамках заключенного договора выполнены работы по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования в жилом доме № 4 по ул. Березовая в п. Персиановский Октябрьского района Ростовской области, о чем составлен акт от 22.06.2020.

Абонентом в адрес ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» 20.06.2023 была направлена заявка о пролонгации договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования.

Письмом ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» от 29.06.2023 № 18-19/2623 в адрес абонента было направленно 2 экземпляра договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме № 4 по ул. Березовая в п. Персиановский Октябрьского района Ростовской области от 29.06.2023 и получено им, что сторонами не оспаривается.

Почтовым отправлением от 12.07.2023 № 34649383006383 первый экземпляр договора от 29.06.2023 с сопроводительным письмом абонентом был направлен по адресу указанному в письме ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» от 29.06.2023 № 18-19/2623. Однако, данное письмо было возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

Согласно пункту 37 Правил договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) заключаются в письменной форме по типовым формам договоров, утвержденным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, на срок не менее 3 лет и вступают в силу со дня их подписания последней из подписывающих сторон соответствующего договора, если иной срок вступления в силу не указан в договоре.

Согласно ответу ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» от 12.01.2024 № 03-02-06/160 в настоящее время заключенный (подписанный) договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования с абонентом отсутствует. На основании письма поставщика газа ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» от 15.08.2023 № 39-01-11/456 о приостановлении подачи газа абонентам, не имеющим договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» выполнены работы по приостановлению подачи газа в домовладении абонента.

Согласно запросу Госжилинспекции области от 21.12.2023 № 2186 документы и информация за 2021-2023 годы, указанные в пункте 13 решения от 21.12.2023 № 2186 не поступили.

В связи с выявленными нарушениями государственной жилищной инспекцией Ростовской области выдано представление от 19.02.2024 года № 67-ПР о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административному правонарушению.

Заявитель, оспаривая законность представления ссылался на то, что договорные отношения между ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и ФИО4 не возникли, что исключает возможность оказания ФИО4 соответствующих услуг (выполнение работ по договору о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме).

Судом первой инстанции установлено, что в рамках рассмотрения дела № А53-45219/2023 арбитражными судами исследовался вопрос заключения и подписания договора между ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и ФИО4 и суды пришли к выводам, что договор между сторонами от 29.06.2023 заключен, подписан и подлежит исполнению сторонами.

Указанные обстоятельства, в силу статьи 69 АПК РФ, не подлежат повторной переоценки судом и являются преюдициально установленными.

Заявитель, оспаривая законность представления также ссылается на то, что с целью информирования заказчика услуг о необходимости проведения периодического технического обслуживания и согласования даты проведения работ, сотрудниками филиала направлялись уведомления (извещения) по средствам смс сообщения на номер телефона ФИО4, дата направления 01.09.2022, 25.10.2022, 13.01.2023, 15.02.2023, 15.06.2023.

В связи с не допуском в жилое помещение сотрудников филиала для выполнения работ по техническому обслуживанию ВДГО по адресу: <...>., 13.01.2023 составлен акт об отказе в допуске к ВДГО (ВКГО). Акт об отказе 18.01.2023 направлен в государственную жилищную инспекцию Ростовской области.

Сотрудниками филиала по вышеуказанному адресу услуги по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в период 2021-2023 не осуществлялись, в связи с не допуском абонентом.

На основании заявки ФИО4, 16.06.2023 работниками филиала осуществлен выезд для заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования и проведения работ по техническому обслуживанию газоиспользующего оборудования. Однако, доступ к газовому оборудованию собственник не предоставил, в результате чего составлен акт о не допуске 16.06.2023.

С целью заключения договора и возобновления газоснабжения работниками филиала неоднократно 21.08.2023, 22.09.2023, 25.09.2023, 17.11.2023 осуществлены выезды по адресу: <...>. Доступ к газовому оборудованию собственником жилого помещения не предоставлен, что подтверждается нарядами - допуска от 21.08.2023, 22.09.2023, 25.09.2023, 17.11.2023.

Вместе с тем, в представлении указано, что работы по техническому обслуживанию с периодичностью 1 раз в год в 2023 году не производились, уведомления (извещения) о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в вышеуказанном жилом доме, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования не позднее, чем за 20 дней до их проведения ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» не направлялись.

Заявителем доказательств проведения работ по техническому обслуживанию в 2023 году или согласования времени проведения работ в соответствии с пунктами 43, 46 - 49 Правил № 410 не представлено.

Представленные скриншоты уведомлений от 01.09.2022 и 25.10.2022 не относятся к спорному периоду 2023 года.

Из скриншотов о направлении смс от 13.01.2023, 15.02.2023, 15.06.2023 (т. 1 л.д. 119-121) следует, что указанные уведомления не являются уведомления о проведении технического обслуживания, а содержат предупреждения об отключении газа и уведомление о перезаключении договора.

Таким образом, указанные оповещения ни по своей форме, ни по содержанию текста не соответствуют положениям подпункта «б» пункта 43, пунктов 46 - 49 Правил № 410. На что обоснованно указано жилищной инспекцией в представлении.

Заявки и наряды допуска от 22.09.2023, от 21.08.2023, от 25.09.2023, 17.11.2023 также не относятся к выполнению договора на техническое обслуживание, поскольку в них указаны иные основания, а также указано на отсутствие договорных отношений.

Вместе с тем, согласно представленным отказам в допуске, следует, что мероприятия проводились в нарушение вышеназванных пунктов Правил, поскольку отказы оформлены в тот же день, в который были направлены смс сообщения заявителю, что явно свидетельствует о нарушении прав ФИО6, поскольку соблюсти процедуру и согласовать время прибытия работников общества и выполнения работ гражданин не имел возможности.

На основании изложенного судом первой инстанции правомерно указано, что заявителем не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого представления и не доказано, что этим ненормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, судом первой инстанции правильно сделан вывод, что оспариваемое представление Госжилинспекции РО соответствуют действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований общества не имеется.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что поскольку законность постановления Госжилинспекции РО по делу об административном правонарушении от 13.02.2024 № 76 проверена в судебном порядке в рамках дела № 11-871/2024, а оспариваемым представлением предложено устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, обстоятельства которого отражены в постановлении о привлечении должностного лица ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» к административной ответственности, вступившем в законную силу, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о соответствии оспариваемого представления требованиям КоАП РФ, а также об отсутствии оснований для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией рассмотрены и отклоняются, поскольку не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.06.2024 по делу № А53-8168/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова


Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова


С.В. Пименов