Решение от 1 апреля 2022 г. по делу № А35-9631/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9631/2021
01 апреля 2022 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30.03.2022.

Решение изготовлено в полном объеме 01.04.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Пашина А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

АО «Амосовское»

к ФНС РФ в лице Управления ФНС РФ по Курской области

о признании незаконным бездействия Уполномоченного органа по ведению Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (ФНС РФ) по невключению в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства сведений о АО «Амосовское» (ОГРН:<***>, ИНН:<***>, КПП:461501001), в период с 10.05.2021 по настоящее время,


в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.11.2021;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 № 08-18/00056;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив, представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

АО «Амосовское» обратилось в арбитражный суд с заявлением к ФНС РФ в лице Управления ФНС РФ по Курской области о признании незаконным бездействия Уполномоченного органа по ведению Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (ФНС РФ) по не включению в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства сведений о АО «Амосовское» (ОГРН:<***>, ИНН:<***>, КПП:461501001), в период с 10.05.2021 по настоящее время (с учетом уточнения периода бездействия от 30.03.2022 в порядке ст. 49 АПК РФ).

Определением суда от 09.02.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ААО «АГЕНСТВО «РЕГИОНАЛЬНЫЙ НЕЗАВИСИМЫЙ РЕГИСТРАТОР».

18.03.2022 через электронный сервис подачи документов «Мой Арбитр» от третьего лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела квитанции о приеме, которая подтверждает, что регистратор 02.02.2022 года подал сведения по АО «Амосовское» (ИНН <***>) для формирования Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

30.03.2022 через канцелярию суда от заявителя поступили письменные пояснения по делу.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее (24.02.2022) через электронный сервис подачи документов «Мой Арбитр» от АО «АГЕНСТВО «РЕГИОНАЛЬНЫЙ НЕЗАВИСИМЫЙ РЕГИСТРАТОР» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

Ходатайство судом удовлетворено в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Курской области приобщил поступившие к судебному заседанию документы на основании статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд в силу статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенного о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

Из материалов дела следует, что Акционерное общество «Амосовское» зарегистрированное в качестве юридического лица 07.04.2021, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП:461501001, создано в результате реорганизации в форме преобразования Сельскохозяйственного производственного кооператива «Амосовский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП:461501001) и является его полным правопреемником по всем правам и обязательствам, существовавшим на момент реорганизации.

СПК «Амосовский» на момент его реорганизации в АО «Амосовское» относился к субъектам среднего предпринимательства и был внесен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (находился в реестре СМСП с 01.08.2016 по 10.05.2021).

Ссылаясь на то, что после реорганизации до настоящего времени АО «Амосовское» в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не внесено, заявитель обратился в суд с данным требованием, сославшись на нормы Налогового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и следующие обстоятельства.

В обоснование нарушения прав и охраняемых законом интересов Заявителя в сфере предпринимательской деятельности заявитель указал следующие обстоятельства.

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, общественные или религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды (за исключением инвестиционных фондов), иностранные юридические лица и (или) юридические лица, не являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства не являются акционерами АО «Амосовское» и не владеют в АО «Амосовское» каким либо пакетом акций, (соответствует условию пп. а) п. 1 ч. 1.1. ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»).

Среднесписочная численность работников за предшествующий 2020 календарный год СПК «Амосовский», полным правопреемником которого является АО «Амосовское» составляла 148 человек (соответствует пп. б) п. 2 ч. 1.1. ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»).

Доходы, полученные за предшествующий 2020 календарный год СПК «Амосовский», полным правопреемником которого является АО «Амосовское» составляла 265 757 000 рублей (соответствует п. 3 ч. 1.1. ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»).

Как указал заявитель, АО «Амосовское» отвечает всем признакам среднего предприятия и подлежит внесению в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Не смотря на то, что АО «Амосовское» является полным правопреемником СПК «Амосовское» и отвечает всем критериям, указанным в ч. 1.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» до настоящего времени АО «Амосовское» в указанный реестр не внесено.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» при обращении за оказанием поддержки, предусмотренной настоящим Федеральным законом, вновь созданные юридические лица и вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со ст. 4 настоящего Федерального закона, заявляют о соответствии условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным настоящим Федеральным законом, по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса.

Не включение заявителя в Единый реестр МСП лишает возможности реализации прав на поддержку со стороны государственных и муниципальных органов предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и иными нормативными актами, принятыми в соответствии с данным законом.

В связи с не включением АО «Амосовское» в Единый реестр МСП заявитель вынужден был пересчитать и доплатить взносы в ПФР РФ, ФСС РФ, ФМС РФ за апрель и май, которые изначально рассчитывались с учетом льгот, предоставляемых субъектам СМСП, в последующие месяцы расчет и уплата осуществлялись без применения соответствующих льгот. Доплата в ПФР РФ по социальным взносам на выплату страховой части трудовой пенсии за апрель месяц составила - 352 092, 97 руб., за май - 462 438, 15 руб.; доплата ФСС РФ по страховым взносам на обязательное социальное страхование за апрель месяц составила - 85 089, 12 руб., за май - 111 755, 85 руб.

Таким образом, в связи с не включением АО «Амосовское» в Единый реестр МСП заявитель несет прямые и значительные для его деятельности финансовые потери, связанные с необходимостью уплачивать страховые взносы в большем размере.

В досудебном порядке заявитель обратился к оператору Единого реестра МСП.

Как указано заявителем, сведения, содержащиеся на сайте ФНС РФ (https://ofd.nalog.ru/) не позволяют установить и индивидуализировать конкретного оператора осуществляющего ведение Единого реестра МСП ни его почтового адреса. На сайте предусмотрена возможность направления в электронном виде заявления связанного с отсутствием организации в реестре. При этом заявление формируется путем простановки галочек по установленным вопросам, где отсутствуют сведения о создании путем преобразования ранее включенного в реестр лица.

Заявитель обратился Сообщением (№ 121182) об отсутствии в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведений в отношении АО «Амосовское» через данный сайт к оператору Единого реестра МСП.

Из ответа, поступившим на электронную почту представителя заявителя 05.08.2021 следует, что Сообщение (№ 121182) об отсутствии в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведений в отношении АО «Амосовское» успешно рассмотрено территориальным(и) органом(ами) ФНС России: Межрайонная ИФНС России №7 по Курской области.

По результатам рассмотрения сообщения налоговым органом не выявлено ошибок в сведениях, использованных при формировании Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, в отношении АО «Амосовское». При этом было разъяснена возможность обратиться в указанный выше налоговый орган за уточнением информации по вопросу корректности сведений, учитываемых для целей формирования реестра.

Письмом № 214 от 08.09.2021 заявитель обратился в Управление ФНС РФ по Курской области с вопросом по включению АО «Амосовское» в Единый реестр СМСП.

Письмом № 13/50-022238 от 08.10.2021 Управление ФНС РФ по Курской области указало на отсутствие оснований для включения АО «Амосовское» в Реестр СМСП так как, данным правом обладают лишь вновь созданные акционерные общества с единственным акционером.

В связи с изложенным, АО «Амосовское» просит суд признать незаконным бездействие Уполномоченного органа по ведению Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (ФНС РФ) по не включению в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства сведений о АО «Амосовское» (ОГРН: <***>, ИНН:<***>, КПП:461501001) за указанный выше период.

ФНС РФ в лице Управления ФНС РФ по Курской области, ссылаясь на нормы Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», письмо ФНС России от 07.09.2016 № СД-4-3/16672@, возражало против обоснованности заявленных требований, сославшись на следующие обстоятельства.

В целях ведения реестра МСП держатели реестров акционеров АО, которые созданы до 1 декабря года, предшествующего текущему календарному году, и в составе сведений о которых в ЕГРЮЛ содержатся сведения о соответствующем держателе реестра акционеров АО, ежегодно до 5 июля представляют в уполномоченный орган перечень акционерных обществ, соответствующих условиям об учредителях и акционерах, установленным для субъектов МСП.

Указанный перечень формируется держателями реестров акционеров АО на основании имеющихся у них данных, содержащихся в списках лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров соответствующего АО, проведенном в текущем календарном году.

Следовательно, сведения об АО (за исключением вновь созданных), отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», могут быть внесены в реестр МСП только в случае, когда в составе сведений о них в ЕГРЮЛ содержится информация о соответствующем держателе реестра акционеров акционерных обществ (Письмо ФНС России от 25.10.2019 № ГД-4-14/21908@).

В силу ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» АО, помимо соответствия условиям по среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год и по доходу, полученному от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, должны соответствовать одному из требований, установленных пп. "б" - "е" п. 1 ч. 1.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

При этом сведения об АО, соответствующих одному из указанных требований, представляются в ФНС биржами, Минобрнауки, Фондом "Сколково" во исполнение п. 1 - 4 ч. 6 и ч. 6.1 ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ежегодно в период с 1 по 5 июля по состоянию на 1 июля текущего календарного года (Письмо Минфина России от 07.09.2018 № 03-12-13/64154).

Сведения, содержащиеся в реестре МСП, 10-го числа каждого месяца размещаются на официальном сайте уполномоченного органа - ФНС и являются общедоступными в течение пяти календарных лет, следующих за годом размещения таких сведений на официальном сайте службы.

При обращении за оказанием поддержки, предусмотренной законодательством, вновь созданные юридические лица, сведения о которых внесены в реестр МСП, заявляют о соответствии условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным Федеральным законом № 209-ФЗ, по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 10.03.2016 № 113.

Таким образом, в ЕГРЮЛ в отношении АО содержатся сведения о том, что общество состоит из единственного участника (акционера), и сведения о таком участнике, а также сведения о держателе реестра АО (пп. "д" п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в редакции Федерального закона от 27.10.2020 № 350-ФЗ (далее - Закон № 129-ФЗ)).

При этом до вступления в силу Федерального закона от 27.10.2020 № 350-ФЗ, внесшего изменения в ст. 5 Закона № 129-ФЗ, в числе сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, не были указаны сведения о том, что общество состоит из единственного участника (акционера), и сведения о таком участнике. Данные изменения вступили в силу с 26.04.2021 (ст. 2 Федерального закона от 27.10.2020 № 350-ФЗ).

Возможность внесения в ЕГРЮЛ сведений о единственном акционере АО как при создании юридического лица, так и при внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, реализована с 25.11.2020 в связи с вступлением в силу Приказа ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@, утвердившего формы заявлений о государственной регистрации и требования к их оформлению.

По общему правилу юридическое лицо в течение 7 рабочих дней со дня изменения сведений, указанных п. 1 ст. 5 Закона № 129-ФЗ, обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения (п. 5 ст. 5 Закона № 129-ФЗ).

В то же время Законом № 129-ФЗ в настоящее время не установлен срок для внесения в ЕГРЮЛ сведений о единственном акционере, если он не менялся, но сведения о нем ранее не были внесены в ЕГРЮЛ в связи с отсутствием соответствующего правового механизма.

Согласно разъяснениям ФНС России, обязанность в семидневный срок сообщить сведения о единственном акционере, а также возможность привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 и 4 ст. 14.25 КоАП РФ, распространяется только на случаи приобретения одним акционером всех акций общества с 26.04.2021 (Письмо ФНС России от 26.04.2021 № КВ-4-14/5689@).

Таким образом, в настоящее время срок для внесения в ЕГРЮЛ сведений не установлен, если акционер приобрел 100% акций до 26.04.2021.

Для представления сведений о единственном акционере в данном случае следует заполнить форму заявления Р13014, утвержденную Приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@.

Письмом от 08.09.2021 №214 Общество обратилось с обращением в Управление, с вопросом по включению в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Письмом от 08.09.2021 №214 Общество обратилось с обращением в Управление, с вопросом по включению в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

На вышеуказанное обращение Общества Управлением был дан ответ от 08.10.2021 №13-50/022238, в соответствии с которым заявителю были даны следующие пояснения.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ, указанные в пунктах 1-5, 7 и 8 части 3 названной статьи сведения о вновь созданных юридических лицах, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным частью 3 статьи 4 Закона № 209-ФЗ, вносятся в Реестр 10-го числа месяца, следующего за месяцем внесения в ЕГРЮЛ сведений о создании юридического лица.

По сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ АО «АМОСОВСКОЕ», ОГРН <***>, создано 07.04.2021 в результате реорганизации в форме преобразования из сельскохозяйственного производственного кооператива «АМОСОВСКИЙ», ОГРН <***>, ИНН <***>.

Информация о том, что АО «АМОСОВСКОЕ» состоит из единственного акционера и, соответственно, сведения о таком участнике в ЕГРЮЛ отсутствуют.

В случае соответствия условиям, установленным частью 1.1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ, сведения об АО «АМОСОВСКОЕ» могут быть внесены в Реестр не ранее 10 июля 2022 года.

Учитывая изложенное, основания для внесения сведений об АО «АМОСОВСКОЕ» в Реестр, как на момент создания, так и в настоящее время отсутствуют.


Таким образом, исходя из заявленных требований, представленных возражений, причиной оспариваемого бездействия Уполномоченного органа по ведению Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (ФНС России) по не включению в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства сведений об АО «Амосовское», является единственное основание – отсутствие у органа применительно к ч. 1.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» сведений о соответствии Акционерного общества критерию отнесения юридических лиц к субъектам малого предпринимательства - структура уставного капитала (например, для ООО суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, общественных или религиозных организаций, благотворительных и иных фондов не должна превышать 25%, а суммарная доля иностранных организаций и (или) организаций, не относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 49% уставного капитала) (пп. «а» п. 1).

Для проверки обстоятельств наличия у органа указанной информации судом, на основании доводов заявителя в порядке ст. 66 АПК РФ были получены сведения, документы, которые были представлены АО «Амосовское» при регистрации его в ЕГРЮЛ в результате реорганизации в форме преобразования Сельскохозяйственного производственного кооператива «Амосовский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП:461501001).

В суд представлены истребованные судом документы. Состав акционеров АО «Амосовское» указанные документы на дату создания Общества (07.04.2021), на 1 июля 2021 года, на текущую дату не содержат. Решение о реорганизации в данном случае в отношении акционеров содержит лишь намерения о распределении акцией при реорганизации. Однако, указанные документы не содержат сведения о фактическом составе акционеров АО «Амосовское» после его реорганизации.


В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При обращении в арбитражный суд АО «Амосовское» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

В обосновании заявленного ходатайства заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

Об отсутствии права на льготы по уплате страховых взносов, предоставляемых субъектам малого и среднего предпринимательства, заявитель узнал 02.07.2021, когда был вынужден осуществить доплату соответствующих взносов за апрель и май 2021 года в связи с тем, что АО «Амосовское» не включено в реестр МСП.

СПК «Амосовский» не имел собственной юридической службы на протяжении всего времени существования. Услуги по юридическим вопросам ему оказывали сторонние организации по мере возникновения соответствующей потребности. В аналогичной ситуации находится и АО «Амосовское». Таким образом, даже 02.07.2021 руководство АО «Амосовское» не обладало информацией, что подлежит включению в реестр МСП и оператор реестра МСП не включает в реестр без законных оснований.

С целью выяснения всех обстоятельств АО «Амосовское» обратилось за юридической помощью к сторонней организации, оказывающей данного рода услуги.

В ходе оказания данных услуг с целью выяснения всех обстоятельств, был направлен запрос регистратору, осуществляющему ведение реестра акционеров АО «Амосовское», а так же лицо, оказывающее юридические услуги от имени заявителя обратился сообщением (№ 121182) об отсутствии в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведений в отношении АО "АМОСОВСКОЕ" через сайт к оператору Единого реестра МСП.

Из ответа регистратора, осуществляющего ведение реестра акционеров, следовало, что в 2021 году сведения об АО «Амосовское» не направлялись, так как обязанность по предоставлению сведений оператору реестра МСП у регистратора в отношении АО «Амосовское» в силу ч. 6.1 ст. 4.1 ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ возникнет лишь в июле 2022 года.

Из ответа поступившим на электронную почту представителя заявителя 05.08.2021 было указано, что Сообщение (№ 121182) об отсутствии в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведений в отношении АО "АМОСОВСКОЕ" успешно рассмотрено следующим (и) территориальным(и) органом(ами) ФНС России: Межрайонная ИФНС России №7 по Курской области. По результатам рассмотрения сообщения налоговым органом не выявлено ошибок в сведениях, использованных при формировании Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, в отношении АО "АМОСОВСКОЕ".

Из данного ответа, так же не возможно было установить, каким критериям, предъявляемым к субъектам среднего предпринимательства не отвечает АО «Амосовское» либо какие иные основания не позволяют включить его в реестр СМСП.

Учитывая, что данный ответ, содержал разъяснение о том, что «При необходимости Вы можете обратиться в указанный выше налоговый орган за уточнением информации по вопросу корректности сведений, учитываемых для целей формирования реестра» Письмом № 214 от 08.09.2021 заявитель обратился в Управление ФНС РФ по Курской области с вопросом по включению его в Единый реестр СМСП. Письмом № 13/50-022238 от 08.10.2021 Управление ФНС РФ по Курской области указало на отсутствие оснований для включения АО «Амосовское» в Реестр МСП, так как данным правом обладают лишь вновь созданные акционерные общества с единственным акционером.

Следовательно, лишь после получения Письма № 13/50-022238 от 08.10.2021 Управления ФНС РФ по Курской области и получения разъяснений, лица оказывающего юридические услуги руководству заявителя стало понятно, что законных оснований не включать АО «Амосовское» в единый реестр МСП у оператора нет, а так же о том, что соответственно нарушены права и интересы АО «Амосовское» как субъекта среднего предпринимательства, предоставляемые Законом № 209-ФЗ.

Таким образом, заявитель считает, что моментом начала течения срока на подачу заявления об оспаривании бездействия Оператора не может начать течь ранее получения заявителем Письма № 13/50-022238 от 08.10.2021 Управления ФПС РФ по Курской области. Учитывая, что заявление в арбитражный суд подано 28.10.2021, то с момента получения данного письма до подачи заявления в суд не прошло и 20 дней.

В силу статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления.

В Определении от 18.11.2004 № 367-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением.

Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ или иным Федеральным законом. Поэтому право установления наличия этих причин и их оценки по правилам статей 65 и 71 АПК РФ принадлежит суду.

При этом основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины его пропуска.

Следовательно, признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении указанного срока, а возможность восстановления процессуального срока ставится законом в зависимость от усмотрения суда при наличии соответствующего ходатайства со стороны заявителя и мотивов обращения с таким ходатайством.

Арбитражный суд полагает возможным принять во внимание доводы заявителя.

В силу абзаца 5 пункта 1 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25, если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

Лицами, участвующими в деле, не представлены доказательства недобросовестности действий АО «Амосовское» при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценивая причины пропуска процессуального срока, суд действует по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 07.02.2019 № 310-КГ18-25002).

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд считает возможным признать причины пропуска процессуального срока уважительными, позволяющими восстановить процессуальный срок для обращения в суд.

Кроме того, суд учитывает, что фактически заявитель ссылается на длящееся нарушение, которое началось 10.05.2021, поскольку именно эта дата должна была по мнению заявителя явиться началом просрочки исполнения обязанности органа по внесению сведений о созданном 07.04.2021 акционерном обществе в результате реорганизации в форме преобразования Сельскохозяйственного производственного кооператива «Амосовский».

Требование заявителя арбитражный суд полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 упомянутого Кодекса предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Положения пункта 1 части 5 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) предусматривают присвоение статуса и категории субъекта малого и среднего предпринимательства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, соответствующим условиям, установленным частью 1.1 статьи 4 Федерального закона, на основании сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в Реестр и исключение таких сведений из него осуществляется уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 и 6 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ.

Из части 1 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ следует, что сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей. Ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (далее -уполномоченный орган) (часть 2 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 4.1. Закона N 209-ФЗ сведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах

В письме ФНС России от 08.08.2017 г. N ГД-4-14/15554@ сообщается, что начиная с 10.08.2017 года принудительное включение юридического лица (индивидуального предпринимателя) в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, исключение из него и изменение категории субъекту малого и среднего предпринимательства (в случае неверного отражения в указанном реестре) будет осуществляться только по согласованию с Федеральной налоговой службой с использованием соответствующего программного обеспечения.

Приказом ФНС России от 19.08.2016 г. N СА-7-6/442@ утвержден Регламент использования программного обеспечения, реализующего возможность обработки обращений по вопросам ведения единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства и принудительного включения юридического лица или индивидуального предпринимателя в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - регламент).

В соответствии с п. 4.2 указанного Регламента на основании поступившего от регистрирующего или налогового органа сообщения, подтверждающего наличие документов, свидетельствующих о соответствии юридического лица и индивидуального предпринимателя требованиям, изложенным в пунктах 1.4.1 и 1.4.2 настоящего Регламента, УФНС России вносит сведения о юридическом лице и индивидуальном предпринимателе в Реестр МСП.

В письме ФНС России от 08.08.2017 N ГД-4-14/15554@ сообщается, что начиная с 10.08.2017 года принудительное включение юридического лица (индивидуального предпринимателя) в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, исключение из него и изменение категории субъекту малого и среднего предпринимательства (в случае неверного отражения в указанном реестре) будет осуществляться только по согласованию с Федеральной налоговой службой с использованием соответствующего программного обеспечения.

Таким образом, требования заявлены к надлежащему лицу.

При разрешении данного спора суд руководствуется положениями Закона N 209-ФЗ, который согласно ст. 1 регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Субъекты малого и среднего предпринимательства в силу ст. 3 Закона N 209-ФЗ - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Категории субъектов малого и среднего предпринимательства закреплены в ст. 4 Закона N 209-ФЗ.

К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели (ч. 1 ст. 4 Закона N 209-ФЗ).

Согласно ч. 1.1 ст. 4 Закона N 209-ФЗ в целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных товариществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства должны выполняться следующие условия:

1) для хозяйственных обществ, хозяйственных товариществ, хозяйственных партнерств должно быть выполнено хотя бы одно из следующих требований:

а) участники хозяйственного общества либо хозяйственного товарищества - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, общественные или религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды (за исключением инвестиционных фондов) владеют суммарно не более чем двадцатью пятью процентами долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью либо складочном капитале хозяйственного товарищества или не более чем двадцатью пятью процентами голосующих акций акционерного общества, а участники хозяйственного общества либо хозяйственного товарищества - иностранные юридические лица и (или) юридические лица, не являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, владеют суммарно не более чем сорока девятью процентами долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью либо складочном капитале хозяйственного товарищества или не более чем сорока девятью процентами голосующих акций акционерного общества. Предусмотренное настоящим подпунктом ограничение в отношении суммарной доли участия общественных объединений инвалидов, иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, не распространяется:

на участников хозяйственных обществ - иностранных юридических лиц, у которых доход, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, не превышает предельного значения, установленного Правительством Российской Федерации для средних предприятий в соответствии с пунктом 3 настоящей части, и среднесписочная численность работников которых за предшествующий календарный год не превышает предельного значения, указанного в подпункте "б" пункта 2 настоящей части (за исключением иностранных юридических лиц, государство постоянного местонахождения которых включено в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны);

на хозяйственные общества, соответствующие условиям, указанным в подпунктах "б" - "д", "ж" настоящего пункта;

б) акции акционерного общества, обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг, отнесены к акциям высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

в) деятельность хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) соответственно таких хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств - бюджетным, автономным научным учреждениям либо являющимся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями образовательным организациям высшего образования;

г) хозяйственные общества, хозяйственные партнерства получили статус участника проекта в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 года N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково";

д) учредителями (участниками) хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств являются юридические лица, включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике". Юридические лица включаются в данный перечень в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при условии соответствия одному из следующих критериев:

юридические лица являются публичными акционерными обществами, не менее пятидесяти процентов акций которых находится в собственности Российской Федерации, или хозяйственными обществами, в которых данные публичные акционерные общества имеют право прямо и (или) косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких хозяйственных обществ, либо имеют возможность назначать единоличный исполнительный орган и (или) более половины состава коллегиального исполнительного органа, а также возможность определять избрание более половины состава совета директоров (наблюдательного совета);

юридические лица являются государственными корпорациями, учрежденными в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

юридические лица созданы в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 211-ФЗ "О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий";

ж) участниками обществ с ограниченной ответственностью являются только общероссийские общественные объединения инвалидов и (или) их отделения (территориальные подразделения) и в таких обществах с ограниченной ответственностью за предшествующий календарный год среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов;

2) среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год хозяйственных обществ, хозяйственных товариществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей не должна превышать следующие предельные значения среднесписочной численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) до ста человек для малых предприятий (среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек);

б) от ста одного до двухсот пятидесяти человек для средних предприятий, если иное предельное значение среднесписочной численности работников для средних предприятий не установлено в соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 настоящей части;

2.1) Правительство Российской Федерации вправе установить предельное значение среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год свыше установленного подпунктом "б" пункта 2 настоящей части для средних предприятий - хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части, которые осуществляют в качестве основного вида деятельности предпринимательскую деятельность в сфере легкой промышленности (в рамках класса 13 "Производство текстильных изделий", класса 14 "Производство одежды", класса 15 "Производство кожи и изделий из кожи" раздела С "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности) и среднесписочная численность работников которых за предшествующий календарный год превысила предельное значение, установленное подпунктом "б" пункта 2 настоящей части. Соответствующий вид предпринимательской деятельности, предусмотренный настоящим пунктом, признается основным при условии, что доля доходов от осуществления такого вида деятельности по итогам предыдущего календарного года составляет не менее 70 процентов в общей сумме доходов юридического лица;

2.2) для средних предприятий - хозяйственных обществ, хозяйственных товариществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют в качестве основного вида деятельности предпринимательскую деятельность в сфере общественного питания (в рамках класса 56 "Деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков" раздела I "Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности), предельное значение среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год устанавливается в размере 1500 человек. Соответствующий вид предпринимательской деятельности, предусмотренный настоящим пунктом, признается основным при условии, что в составе сведений о хозяйственном обществе, хозяйственном товариществе, хозяйственном партнерстве, производственном кооперативе, потребительском кооперативе, крестьянском (фермерском) хозяйстве в едином государственном реестре юридических лиц и об индивидуальном предпринимателе в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержится соответствующий код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности в качестве основного вида деятельности по состоянию на 1-е число месяца внесения сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) доход хозяйственных обществ, хозяйственных товариществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, суммируется по всем осуществляемым видам деятельности и применяется по всем налоговым режимам, не должен превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу ч. 3 ст. 4 Закона N 209-ФЗ, категория субъекта малого или среднего предпринимательства определяется в соответствии с наибольшим по значению условием, установленным пунктами 2, 2.1, 2.2 и 3 части 1.1 настоящей статьи, если иное не установлено настоящей частью.

Общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества с единственным акционером и хозяйственные товарищества, соответствующие условиям, указанным в подпункте "а" пункта 1 части 1.1 настоящей статьи (за исключением условий, установленных абзацами вторым и третьим указанного подпункта), хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые были созданы в период с 1 июля текущего календарного года по 30 июня года, следующего за текущим календарным годом (далее - вновь созданные юридические лица), зарегистрированные в указанный период индивидуальные предприниматели (далее - вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели), а также индивидуальные предприниматели, применяющие только патентную систему налогообложения, относятся к микропредприятиям.

Категория субъекта малого или среднего предпринимательства для указанных в подпункте "г" пункта 1 части 1.1 названной статьи хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, которые в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, используют право на освобождение от исполнения обязанности налогоплательщика по представлению налоговой отчетности, позволяющей определить величину дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, определяется в зависимости от значения среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, определяемого в соответствии с пунктом 2 части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 4 Закона N 209-ФЗ категория субъекта малого или среднего предпринимательства изменяется в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в пунктах 2, 2.1, 2.2 и 3 части 1.1 настоящей статьи, в течение трех календарных лет, следующих один за другим, при условии, что иное не установлено настоящей статьей.

Как указано в п. 4.1 ст. 4 Закона N 209-ФЗ, категория субъекта малого или среднего предпринимательства вновь созданного юридического лица, вновь зарегистрированного индивидуального предпринимателя сохраняется или изменяется в случае, если сведения о таких юридическом лице или индивидуальном предпринимателе сохраняются в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом условий, установленных частью 1.1 настоящей статьи, при исключении из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства указания на то, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель является соответственно вновь созданным юридическим лицом, вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателем.

В силу ч. 5 ст. 4 Закона N 209-ФЗ при обращении за оказанием поддержки, предусмотренной настоящим Федеральным законом, вновь созданные юридические лица и вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 4.1 настоящего Федерального закона, заявляют о соответствии условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным настоящим Федеральным законом, по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса.

Статьей 4.1 Закона N 209-ФЗ установлен порядок ведения единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Применительно к доводу заявителя о том, что ФНС РФ в лице Управления ФНС РФ по Курской области должно было включить сведения об АО «Амосовское» в мае 2021 года суд отмечает следующее.

В соответствии с Федеральным законом N 209-ФЗ в 2016 году сформирован реестр МСП, ведение которого осуществляется ФНС России. Реестр МСП сформирован на основании сведений, находящихся в распоряжении ФНС России и поступающих в рамках предоставления налоговой отчетности, в том числе сведений о среднесписочной численности работников и о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, и обеспечивает автоматическое присвоение статуса субъекта МСП хозяйствующим субъектам.

Необходимо отметить, что право на получение поддержки, оказываемой в соответствии с Законом N 209-ФЗ начиная с 1 августа 2016 года, у хозяйствующих субъектов, не включенных в реестр МСП, отсутствует.

В соответствии с Законом N 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам МСП, установленным статьей 4 Закона N 209-ФЗ, вносятся в реестр ежегодно 10 августа текущего календарного года на основе сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года, а также сведений, представленных в ФНС России в соответствии с частями 6 - 6.2, 6.4, 6.5 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ.

Содержащиеся в реестре сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях исключаются из реестра 10 августа текущего календарного года в случае, если такие юридические лица, индивидуальные предприниматели не представили в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год и (или) налоговую отчетность, позволяющую определить величину дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, либо такие юридические лица, индивидуальные предприниматели перестали отвечать условиям, установленным статьей 4 Закона N 209-ФЗ.

Таким образом, для цели формирования реестра МСП используется единый подход, направленный на обеспечение дисциплины налогоплательщиков при сдаче налоговой отчетности.

В силу части 6.1 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ в целях ведения единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства держатели реестров акционеров акционерных обществ, которые созданы до 1 декабря года, предшествующего текущему календарному году, и в составе сведений о которых в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о соответствующем держателе реестра акционеров акционерных обществ, ежегодно до 5 июля представляют в уполномоченный орган перечень акционерных обществ, соответствующих условиям, установленным подпунктом "а" пункта 1 части 1.1 статьи 4 настоящего Федерального закона (за исключением условий, установленных абзацем третьим указанного подпункта). Указанный перечень формируется держателями реестров акционеров акционерных обществ на основании имеющихся у них данных, содержащихся в списках лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров соответствующего акционерного общества, проведенном в текущем календарном году.

В соответствии с частью 7.1 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ указанные в частях 6 - 6.2, 6.4 и 6.5 данной статьи сведения в случае их непредставления в уполномоченный орган с 1 по 5 июля могут представляться ежемесячно (с 1-го по 5-е число месяца) по состоянию на 1-е число месяца внесения сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в Реестр.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ сведения о хозяйствующих субъектах, отвечающих условиям отнесения к субъектам МСП, вносятся в реестр МСП ежегодно 10 августа текущего календарного года на основе сведений, имеющихся у ФНС России по состоянию на 1 июля текущего календарного года, в том числе сведений о среднесписочной численности работников и о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, представляемых в ФНС России в составе налоговой отчетности.

Таким образом, при формировании перечня акционерных обществ держатели реестров акционеров акционерных обществ включают в перечень акционерных обществ, в том числе сведения об акционерных обществах, участниками которых являются иностранные юридические лица, у которых доход, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, не превышает предельного значения, установленного Правительством Российской Федерации для средних предприятий в соответствии с пунктом 3 части 1.1 статьи 4 Федерального закона N 209-ФЗ, и среднесписочная численность работников которых за предшествующий календарный год не превышает предельного значения, указанного в подпункте "б" пункта 2 части 1.1 статьи 4 Федерального закона N 209-ФЗ (указанное условие установлено абзацем вторым подпункта "а" пункта 1 части 1.1 статьи 4 Федерального закона N 209-ФЗ).

В этой связи, руководствуясь пунктами 1 и 5.1 части 5 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ, сведения об АО могут быть внесены в реестр, если у органа имелись сведения о составе акционеров общества.

Учитывая вышеизложенное, сведения о АО «Амосовское» в период с мая 2021 года по 02.02.2022 отсутствовали в Реестре.

В порядке части 6.1 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ в целях ведения реестра МСП держатель реестра акционеров АО «Амосовское» (АО «АГЕНСТВО «РЕГИОНАЛЬНЫЙ НЕЗАВИСИМЫЙ РЕГИСТРАТОР» не представило в период с мая 2021 года по 02.02.2022 в ФНС перечень акционерных обществ (далее - перечень акционерных обществ), соответствующих условиям, установленным подпунктом "а" пункта 1 части 1.1 статьи 4 Закона N 209-ФЗ (в том числе, условию, установленному абз. 2 пп. "а" п.1 ч. 1.1 ст. 4 Закона N 209-ФЗ).

Таким образом, довод заявителя о том, что ФНС РФ в лице Управления ФНС РФ по Курской области должно было включить сведения об АО «Амосовское» в мае 2021 года, отклонено судом, учитывая, что сведения об акционерных обществах (за исключением вновь созданных), отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Закона N 209-ФЗ, могут быть внесены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства только в случае, если в составе сведений о них в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о соответствующем держателе реестра акционеров акционерных обществ.

Пунктом 5 части 5 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ предусмотрено, что содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях исключаются из указанного реестра 10 июля текущего календарного года в случае, если такие юридические лица, индивидуальные предприниматели не представили в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год и (или) налоговую отчетность, позволяющую определить величину дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, либо такие юридические лица, индивидуальные предприниматели не соответствуют условиям, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона;

До внесения 03.08.2018 изменений в Закон N 209-ФЗ содержание сведений о держателе реестра акционеров не являлось обязательным условием для внесения организаций в реестр МСП.

Согласно части 6.1 ст. 4.1 Закона N 209-ФЗ (в редакции ФЗ от 03.08.2018 N 313-ФЗ) в целях ведения Единого реестра МСП предпринимательства держатели реестров акционеров акционерных обществ, которые созданы до 1 декабря года, предшествующего текущему календарному году, и в составе сведений о которых в ЕГРЮЛ содержатся сведения о соответствующем держателе реестра акционеров акционерных обществ, ежегодно до 5 июля представляют в уполномоченный орган перечень акционерных обществ, соответствующих условиям, установленным подпунктом "а" пункта 1 части 1.1 статьи 4 указанного Федерального закона (за исключением условий, установленных абзацем третьим указанного подпункта).

Сведения о составе участников АО «Амосовское» не были представлены в период с мая 2021 по 02.02.2022.

Согласно ч. 1.1 ст. 4 Закона N 209-ФЗ в целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных товариществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства должны выполняться определенные условия. Для хозяйственных обществ, хозяйственных товариществ, хозяйственных партнерств должно быть выполнено хотя бы одно из требований, предусмотренных п. 1 ч. 1.1 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ.

Одним из таких требований указывается, что участники хозяйственного общества либо хозяйственного товарищества - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, общественные или религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды (за исключением инвестиционных фондов) владеют суммарно не более чем двадцатью пятью процентами долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью либо складочном капитале хозяйственного товарищества или не более чем двадцатью пятью процентами голосующих акций акционерного общества, а участники хозяйственного общества либо хозяйственного товарищества - иностранные юридические лица и (или) юридические лица, не являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, владеют суммарно не более чем сорока девятью процентами долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью либо складочном капитале хозяйственного товарищества или не более чем сорока девятью процентами голосующих акций акционерного общества.

Данная норма устанавливает только максимальный процент голосующих акций акционерного общества, которыми могут владеть участники хозяйственного общества, чтобы акционерное общество могло быть включено в реестр.

При этом для участников - юридических лиц это ограничение действует только в том случае, если они не являются субъектами малого и среднего предпринимательства.

Положения пунктов 2 и 3 части 1.1 статьи 4 Закона N 209-ФЗ, касающиеся условий отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства по среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год и доходу, полученному от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, вступили в силу с 1 января 2016 года (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 408-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В силу части 6.1 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ в целях ведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства держатели реестров акционеров акционерных обществ, которые созданы до 1 декабря года, предшествующего текущему календарному году, и в составе сведений, о которых в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о соответствующем держателе реестра акционеров акционерных обществ, ежегодно до 5 июля представляют в уполномоченный орган перечень акционерных обществ, соответствующих условиям, установленным подпунктом "а" пункта 1 части 1.1 статьи 4 указанного Федерального закона (за исключением условий, установленных абзацем третьим указанного подпункта).

Сведения об акционерных обществах (за исключением вновь созданных), отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Закона N 209-ФЗ, могут быть внесены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства только в случае, если в составе сведений о них в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о соответствующем держателе реестра акционеров акционерных обществ. Организацией, сведения о держателе реестра акционеров акционерного общества до 05.07.2019 года не представлены.

Непосредственный порядок внесения сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующий реестр определен частью 5 названной статьи закона.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6.1 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ в целях ведения единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства держатели реестров владельцев ценных бумаг представляют в уполномоченный орган ежегодно до 5 июля перечень акционерных обществ, в которых акционеры - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды (за исключением инвестиционных фондов) владеют не более чем двадцатью пятью процентами голосующих акций общества, а акционеры - иностранные юридические лица и (или) юридические лица, не являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, владеют не более чем сорока девятью процентами голосующих акций акционерного общества. Указанный перечень формируется на основании сведений, имеющихся у держателей реестров владельцев ценных бумаг по состоянию на 1 июля текущего календарного года.

Положения подпункта 1 пункта 5 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ предусматривают присвоение статуса и категории субъекта малого и среднего предпринимательства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, соответствующим условиям, установленным частью 1.1 статьи 4 Закона N 209-ФЗ, на основании сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года.

Согласно статье 4 Федерального закона N 209-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели для отнесения к категории субъекта МСП должны соответствовать ряду указанных в статье условий, в т.ч. соблюдение требований к структуре уставного (складочного) капитала юридического лица (доля участия крупных компаний и иностранных юридических лиц в уставном капитале субъектов МСП ограничена размером в 49%; доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных или религиозных организаций (объединения), благотворительных и иных фондов (за исключением инвестиционных фондов) не должна превышать 25%).

Таким образом, в силу ст. 4 Закона N 209-ФЗ юридические лица подлежат включению в единый реестр МСП исходя из соответствия конкретным критериям, наличие или отсутствие которых находится вне пределов ответственности реестродержателя.

Как было отмечено выше, в силу пункта 2 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ ведение единого реестра возложено на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах - на Федеральную налоговую службу Российской Федерации.

В соответствии с Законом N 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам МСП, установленным статьей 4 Федерального закона N 209-ФЗ, вносятся в реестр ежегодно 10 августа текущего календарного года на основе сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года, а также сведений, представленных в ФНС России в соответствии с частями 6 - 6.2, 6.4, 6.5 статьи 4.1 Федерального закона N 209-ФЗ.

В соответствии с Законом N 209-ФЗ сформирован реестр МСП, ведение которого осуществляется ФНС России. Реестр МСП сформирован на основании сведений, находящихся в распоряжении ФНС России и поступающих в рамках предоставления налоговой отчетности, в том числе сведений о среднесписочной численности работников и о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, и обеспечивает автоматическое присвоение статуса субъекта МСП хозяйствующим субъектам.

Как отметил суд выше, концепцией формирования реестра МСП предусматривается внесение в реестр МСП сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам МСП, установленным статьей 4 Закона N 209-ФЗ.

В соответствии с Законом N 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам МСП, установленным статьей 4 Федерального закона N 209-ФЗ, вносятся в реестр ежегодно 10 августа текущего календарного года на основе сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года, а также сведений, представленных в ФНС России в соответствии с частями 6 - 6.2, 6.4 статьи 4.1 Федерального закона N 209-ФЗ.

Содержащиеся в реестре сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях исключаются из реестра 10 августа текущего календарного года в случае, если такие юридические лица, индивидуальные предприниматели не представили в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год и (или) налоговую отчетность, позволяющую определить величину дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, либо такие юридические лица, индивидуальные предприниматели перестали отвечать условиям, установленным статьей 4 Федерального закона N 209-ФЗ.

Таким образом, для цели формирования реестра МСП используется единый подход, направленный на обеспечение дисциплины налогоплательщиков при сдаче налоговой отчетности.

В силу статьи 4 Закона N 209-ФЗ акционерные общества, помимо соответствия условиям по среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год и по доходу, полученному от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год (пункты 2 и 3 статьи 4 Федерального закона N 209-ФЗ), должны соответствовать одному из требований, установленных подпунктами "а" - "д" пункта 1 части 1.1 статьи 4 Федерального закона N 209-ФЗ.

При этом сведения об акционерных обществах, соответствующих одному из требований, установленных вышеуказанными подпунктами "а" - "д", представляются в Федеральную налоговую службу держателями реестров акционеров акционерных обществ, в составе сведений о которых в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о соответствующем держателе реестра акционеров акционерных обществ, во исполнение части 6.1 статьи 4.1 Федерального закона N 209-ФЗ ежегодно в период с 1 по 5 июля по состоянию на 1 июля текущего календарного года.

Соответствующие изменения внесены Федеральным законом от 03.08.2018 N 313-ФЗ, согласно которому часть 6.1 статьи 4.1 Федерального закона N 209-ФЗ изложена в следующей редакции: в целях ведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства держатели реестров акционеров акционерных обществ, которые созданы до 1 декабря года, предшествующего текущему календарному году, и в составе сведений о которых в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о соответствующем держателе реестра акционеров акционерных обществ, ежегодно до 5 июля представляют в уполномоченный орган перечень акционерных обществ, соответствующих условиям, установленным подпунктом "а" пункта 1 части 1.1 статьи 4 указанного Федерального закона (за исключением условий, установленных абзацем третьим указанного подпункта).

Указанный перечень формируется держателями реестров акционеров акционерных обществ на основании имеющихся у них данных, содержащихся в списках лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров соответствующего акционерного общества, проведенном в текущем календарном году.

Статьей 6 Федерального закона N 102-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 102-ФЗ) установлено, что в период с 1 апреля 2020 года до 31 декабря 2020 года для плательщиков страховых взносов, признаваемых субъектами малого или среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ), в отношении части выплат в пользу физического лица, определяемой по итогам каждого календарного месяца как превышение над величиной минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало расчетного периода, применяются пониженные тарифы страховых взносов: на обязательное пенсионное страхование - 10% как в пределах установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов по данному виду страхования, так и свыше установленной предельной величины, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - в размере 0%, на обязательное медицинское страхование - в размере 5 процентов.

Согласно статье 3 Закона N 209-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом N 209-ФЗ, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - реестр МСП).

Таким образом, плательщики страховых взносов вправе применять пониженные тарифы страховых взносов, установленные Федеральным законом N 102-ФЗ, при условии внесения сведений о них в реестр МСП.

Указанные плательщики страховых взносов вправе применять пониженные тарифы страховых взносов с 1-го числа месяца, в котором сведения о них внесены в реестр МСП, но не ранее чем с 1 апреля 2020 года.

В случае исключения плательщиков страховых взносов из реестра МСП пониженные тарифы страховых взносов не применяются с 1-го числа месяца, в котором плательщики страховых взносов были исключены из реестра МСП.

В рамках настоящего дела установлено, что заявитель в течение 2021 года соответствовал всем критериям, установленным статьей 4 Федерального закона N 209-ФЗ. Не включение заявителя в МСП обусловлено исключительно отсутствием в предоставленных держателем реестра перечне сведений об АО «Амосовское». Указанные обстоятельства подтверждены письменными отзывами и пояснениями, сделанными в судебных заседаниях.

Вместе с тем, отсутствие в перечне, представленном держателем реестра акционеров акционерных обществ в ФНС РФ, сведений об Акционерном обществе «Амосовкое» не давали законных оснований для включения о нем сведений в реестр МСП.

Органы ФНС не являются уполномоченными лицами на ведение соответствующего реестра акционеров, а вхождение инспекции и управления в единую систему налоговых органов не свидетельствует о делегировании ФНС РФ соответствующих полномочий указанным лицам.

Согласно информации АО «АГЕНСТВО «РЕГИОНАЛЬНЫЙ НЕЗАВИСИМЫЙ РЕГИСТРАТОР» в отношении АО «Амосовское» в период с мая 2021 г. по конец 2021 года не были представлен перечень акционерных обществ, с включенным в него сведениями в отношении АО «Амосовское», о том, что последнее соответствует в части состава участников – акционеров требованиям, в силу которых может быть отнесено к малым или средним предприятиям.

Согласно Федеральному закону от 26.12.1995 N 208-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об акционерных обществах" общество обязано обеспечить ведение и хранение реестра акционеров общества в соответствии с правовыми актами Российской Федерации с момента государственной регистрации общества.

Согласно ст. 149 Гражданского кодекса Российской Федерации" учет прав на бездокументарные ценные бумаги осуществляется путем внесения записей по счетам лицом, действующим по поручению лица, обязанного по ценной бумаге, либо лицом, действующим на основании договора с правообладателем или с иным лицом, которое в соответствии с законом осуществляет права по ценной бумаге. Ведение записей по учету таких прав осуществляется лицом, имеющим предусмотренную законом лицензию.

Согласно статье 8 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" деятельностью по ведению реестра владельцев ценных бумаг признаются сбор, фиксация, обработка, хранение данных, составляющих реестр владельцев ценных бумаг, и предоставление информации из реестра владельцев ценных бумаг. Деятельностью по ведению реестра владельцев ценных бумаг имеют право заниматься только юридические лица. Лицо, осуществляющее деятельность по ведению реестра, именуется держателем реестра. Держателем реестра по поручению эмитента или лица, обязанного по ценным бумагам, может быть профессиональный участник рынка ценных бумаг, имеющий лицензию на осуществление деятельности по ведению реестра (далее - регистратор), либо в случаях, предусмотренных федеральными законами, иной профессиональный участник рынка ценных бумаг. Регистратор не вправе совершать сделки с ценными бумагами эмитента, реестр владельцев которых он ведет. Реестр владельцев ценных бумаг (далее также - реестр) - формируемая на определенный момент времени система записей о лицах, которым открыты лицевые счета (далее - зарегистрированные лица), записей о ценных бумагах, учитываемых на указанных счетах, записей об обременении ценных бумаг и иных записей в соответствии с законодательством Российской Федерации. Держатель реестра осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами, нормативными актами Банка России, а также с правилами ведения реестра, которые обязан утвердить держатель реестра. Требования к указанным правилам устанавливаются Банком России.

Согласно Закону N 209-ФЗ в целях ведения единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства держатели реестров владельцев ценных бумаг представляют в уполномоченный орган ежегодно до 5 июля перечень акционерных обществ, в которых акционеры - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды (за исключением инвестиционных фондов) владеют не более чем двадцатью пятью процентами голосующих акций общества, а акционеры - иностранные юридические лица и (или) юридические лица, не являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, владеют не более чем сорока девятью процентами голосующих акций акционерного общества. Указанный перечень формируется на основании сведений, имеющихся у держателей реестров владельцев ценных бумаг по состоянию на 1 июля текущего календарного года.

Сведения, указанные в пунктах 9 - 11 части 3 статьи 4.1 вышеназванного ФЗ, в целях внесения таких сведений в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства представляются в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, в уполномоченный орган юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, сведения о которых внесены в указанный реестр, с использованием официального сайта уполномоченного органа в сети "Интернет". Сведения, содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, 10-го числа каждого месяца размещаются в сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа и являются общедоступными в течение пяти календарных лет, следующих за годом размещения таких сведений в сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что держателем реестра владельцев ценных бумаг АО "Амосовское" применительно к чч. 3-4 ст. 97, ч. 6 ст. 98 ГК РФ, ч. 6 ст. 19, ст. ст. 44-46 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", является АО «АГЕНСТВО «РЕГИОНАЛЬНЫЙ НЕЗАВИСИМЫЙ РЕГИСТРАТОР».

АО «АГЕНСТВО «РЕГИОНАЛЬНЫЙ НЕЗАВИСИМЫЙ РЕГИСТРАТОР» в 2021 году не направило в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах перечень акционерных обществ, отвечающий требованиям пункта 6.1 статьи 4.1, который бы содержал в себе сведения об АО «Амосовское».

Данные сведения были представлены только 02.02.2022, что подтверждается представленными в суд 18.03.2022 доказательствами, т.е. в соответствии в ч. 6.1 ст. 4.1 Федерального закона N 209-ФЗ, согласно которой в целях ведения единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства держатели реестров акционеров акционерных обществ, которые созданы до 1 декабря года, предшествующего текущему календарному году, и в составе сведений о которых в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о соответствующем держателе реестра акционеров акционерных обществ, ежегодно до 5 июля представляют в уполномоченный орган перечень акционерных обществ, соответствующих условиям, установленным подпунктом "а" пункта 1 части 1.1 статьи 4 настоящего Федерального закона (за исключением условий, установленных абзацем третьим указанного подпункта). Указанный перечень формируется держателями реестров акционеров акционерных обществ на основании имеющихся у них данных, содержащихся в списках лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров соответствующего акционерного общества, проведенном в текущем календарном году.

ФНС России вносит сведения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства на основании представленных сведений держателя реестра, следовательно, ввиду того, что держатель реестра АО " Амосовское " не представил соответствующие сведения в налоговый орган, внести сведения в вышеназванный реестр, как верно указал соответствующий орган, не представилось возможным.

Так как суд не вправе подменять государственные органы, уполномоченные на проверку сведений необходимых для включения юридического лица в реестр субъектов среднего предпринимательства (Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2018 N 14АП-5874/2018 по делу N А66-4882/2018) в удовлетворении заявления Общества отказано.

Сведения об акционерных обществах, соответствующих одному из вышеуказанных требований представляются в ФНС России биржами, Минобрнауки России Фондом "Сколково", Минэкономразвития России и держателями реестров владельцев ценных бумаг (далее - поставщики) во исполнение пунктов 1 - 4 частей 6, 6.1 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ ежегодно в период с 1 по 5 июля по состоянию на 1 июля текущего календарного года.

В отношении АО "Амосовское" ни одним из указанных лиц в период с мая 2021 года по 02.02.2022 сведения не были представлены, ввиду чего у ФНС России не возникла обязанность по включению указанных обществ в реестр субъектов МСП.

АО "Амосовское" не является обществом, акционером которого является единственное лицо (единственный акционер). Таким образом, на заявителя не распространяются льготные условий для включения о нем сведений в реестр МСП, установленные Законом N 209-ФЗ.

В спорный период с мая 2021 по 22.02.2022 ФНС РФ в лице Управления ФНС РФ по Курской области не обладало сведениями о составе акционеров АО "Амосовское", в т.ч. на основании части 6.1 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ.

Внесение, соответственно, сведений в ЕГРЮЛ, подлежит в порядке частей 4-4.1 ст. 4.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ, т.е. уже в 2022 году (с 10 января по 10 июня).

При указанных обстоятельствах, выводы доводы Управления ФНС РФ по Курской области о том, что в случае соответствия условиям, установленным частью 1.1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ, сведения об АО «АМОСОВСКОЕ» могут быть внесены в Реестр не ранее 10 июля 2022 года, суд признает обоснованными.

Выводы суда соответствуют сложившейся судебной практике (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2021 N 09АП-57861/2021 по делу N А40-151581/2020, Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2021 N 08АП-9320/2021 по делу N А46-14212/2020; Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2019 N 09АП-10644/2019 по делу N А40-227500/18, Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2021 N 18АП-16881/2020 по делу N А07-12017/2020, постановление АС Московского округа от 15 августа 2019 года Дело № А40-227500/2018, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2020 N 15АП-8506/2020 по делу N А32-49729/2019, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.02.2022 N Ф07-549/2022, Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2018 N 13АП-12171/2018 по делу N А56-69903/2017, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2021 N 09АП-57861/2021 по делу N А40-151581/2020; Постановление Арбитражного суда Московского округа от 15.08.2019 N Ф05-13024/2019, Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2021 N 01АП-8845/2020 по делу N А43-47112/2019).

Действия (бездействие) ФНС РФ в лице Управления ФНС РФ по Курской области соответствуют нормам Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", ГК РФ, Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", письмам ФНС от 18.08.2016 №14-2-04/0870@, от 25.10.2019 №ГД-4-14/21908@, от 15.10.2021 №14-2-02/0216@, от 28.01.2020 №ГД-4-14/615@, от 25.10.2019 №ГД-4-14/21908@, Министерства экономического развития РФ от 30.04.2020 №Д13и-13905, от 19.10.2020 №Д13и-34473.

Ссылка заявителя на нормы ГК РФ об универсальном правопреемстве отклонены судом.

Случаи, в которых происходит универсальное правопреемство, прямо указаны законе (п. 1 ст. 129 ГК РФ): 1) наследование (п. 1 ст. 1110 ГК РФ). При наследовании все имущество умершего в неизменном виде как единое целое переходит к его наследнику, принявшему наследство (или наследникам). Однако некоторые права и обязанности не переходят в силу прямого указания закона; 2) реорганизация юридического лица (ст. 58 ГК РФ). В этом случае права и обязанности реорганизуемого юридического лица в полном объеме переходят к другой организации (слияние, присоединение) или распределяются между несколькими организациями (разделение, выделение).

В случае преобразования новое юридическое лицо не появляется, поэтому права и обязанности организации в отношении третьих лиц не изменяются. Исключение - права и обязанности в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией (п. 5 ст. 58 ГК РФ). Таким образом, преобразование не относится к случаям правопреемства. Поэтому, например, не нужно регистрировать переход права собственности на недвижимость от реорганизованного лица к преобразуемому, ведь никакого перехода в данном случае не происходит (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 3 (2016)).

Вместе с тем, в понимании ГК РФ, к вновь созданному лицу переходят именно гражданские права и обязанности, долги предшественника, обязанность предшественника по уплате судебной неустойки (п. 36 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 N 7); обязанность по уплате налогов (сборов, страховых взносов, пеней, штрафов) предшественника.

Вместе с тем, включение предприятия в реестр МСП таким правом не является, что следует из ст. 1-2 Закона N 209-ФЗ и ст. 1 ГК РФ. Указанные акты регулируют различные правовые отношения. ГК РФ не указывает, что регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, не определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки. В свою очередь нормы ст. 2 Закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ в силу прямого указания не предусматривают, что на регулируемые данным законом правоотношения распространяются нормы ГК РФ.

В связи с изложенным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований АО «Амосовское» к ФНС РФ в лице Управления ФНС РФ по Курской области отказать полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья Пашин А.В.