Постановление от 5 апреля 2024 г. по делу № А14-11803/2023

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-11803/2023
город Воронеж
05 апреля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 апреля 2024 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Донцова П.В.,

Песниной Н.А.,


при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,


при участии:

от Управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж: ФИО2- представитель по доверенности №1 от 10.01.2024, сроком действия до 31.12.2024, предъявлен паспорт, диплом;

от ИП ФИО3: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ИП ФИО4: представитель не явился, извещен надлежащим образом,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 на решение Арбитражного суда Воронежской области от 04.12.2023 по делу № А14-11803/2023, рассмотренному по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 321366800015084, ИНН <***>) о признании недействительными решения Управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) о принудительном демонтаже нестационарного торгового объекта,

третьи лица: Управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж, Индивидуальный предприниматель ФИО4 Оглы,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее –ИП ФИО3) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительными решения Управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж (далее – Управления) о принудительном демонтаже нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>/7, остановка «Звездный квартал», с адресным ориентиром: ул. Острогожская, 168у, выраженного в извещении.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж и индивидуальный предприниматель ФИО4 Оглы.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 04.12.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП ФИО3 обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ИП ФИО3 ссылается на наличие разрешительной документации на размещение НТО. Указывает, что акта несоответствия НТО не составлялось.

В судебном заседании представитель Управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ИП ФИО3, Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж, ИП ФИО4, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ИП ФИО4 на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта № 00003-110423 от 30.09.2012 принадлежит право размещения НТО по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на террирории муниципального образования город Воронеж: <...>/7, остановка «Звездный квартал ул. Острогожская, 168у (торговый объект № V-542) на срок с 11.04.2023 по 31.08.2031.

30.09.2012 между ИП ФИО4 и Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж был заключен договор № 00003-110423 на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО), расположенного по адресному ориентиру: <...> ост. «Звездный квартал» (торговый объект № V-542) на срок с 11.04.2023 по 31.08.2031.

30.04.2023 между ИП ФИО4 (арендодатель) и заявителем добрачная фамилия - ФИО5 ) заключен договор аренды № 01/23.

По договору арендодатель (ИП ФИО4 ) передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок по адресу: <...>/7, ост. «Звездный квартал» для размещения на нем торгового киоска общей площадью 10 кв.м, для организации и осуществления торговой деятельности продовольственной продукции (п.1.1 договора).

В договоре с ФИО5 указано, что указанное место предоставлено арендодателю на основании договора на размещение НТО № 00003-110423 от 11.04.2023 (пункт 1.2 договора).

Срок аренды - до 30.03.2024.

Заявителем по адресному ориентиру <...> размещен НТО «Русский аппетит».

Актом осмотра с применением фотофикасации от 23.05.2023 Управой Советского района г. Воронежа, данный факт был зафиксирован.

В Управление административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж поступила докладная записка от 24.05.2023 № 21525391 из Управы Советского района городского округа город Воронеж по вопросу включения в график демонтажа указанного НТО.

Управлением административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж на спорном НТО размещено извещение, адресованное его владельцу, о том, что объект включен в График демонтажа на 2023 год, как незаконно установленный на территории городского округа город Воронеж, принудительный демонтаж будет производиться с 14.06.2023 с 09 час. 00 мин.

ИП ФИО5 обратилась в Управление административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж с заявлением о разъяснении ситуации относительно демонтажа НТО.

В письме от 29.06.2023 № 21649578 Управление административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж указало, что торговый объект с логотипом «Русский аппетит» учтен в графике демонтажа НТО, как незаконно установленный на территории городского округа город Воронеж на 2023 год. Схемой размещения НТО, утвержденной постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 20.05.2021 № 469, место размещения данного НТО не предусмотрено. Договор на размещение НТО от 11.04.2023 № 00003-110423 не заключался.

Полагая извещение о демонтаже НТО не соответствующим закону и нарушающим ее права в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО3 обратилась в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также разъяснениями, данными в п. 6 совместного Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Размещение нестационарных торговых объектов регламентировано статье 39.1, п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ, Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ), Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-III «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж» .

Статьей 10 Федерального закона № 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Воронеж, осуществляется в соответствии с (далее - Положение о порядке размещения НТО).

Согласно пункту 4.1 Положения размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации городского округа город Воронеж.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж утверждена Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 20.05.2021 № 469.

Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом Администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж (п. 4.3 Положения).

Основанием для эксплуатации субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является подготовленный в порядке, установленном пунктами 5.2 - 5.5 настоящего Положения, акт приемочной комиссии, подтверждающий соответствие размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, и архитектурному решению, а также готовность нестационарного торгового объекта к эксплуатации (п. 4.4 Положения).

Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-III утвержден Порядок принудительного демонтажа нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж (далее - Порядок), в силу п. 1.1 которого Порядок регламентирует деятельность администрации городского округа город Воронеж и ее структурных подразделений, а также муниципальных предприятий и учреждений, которым земельные участки, занятые озелененными территориями, предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, по осуществлению мероприятий, связанных с принудительным демонтажем установленных нестационарных торговых объектов, размещенных на территории городского округа город Воронеж.

Согласно п. 3 этого Порядка принудительному демонтажу подлежат самовольно установленные НТО в случае неисполнения владельцами в добровольном порядке сроков демонтажа.

В утвержденной Схеме не предусмотрено размещение НТО для торговли продуктами питания ни по адресному ориентиру: <...>.

ИП ФИО4 право на размещение НТО по указанным ориентирам компетентным органом в установленном порядке не предоставлялось. Следовательно, оно не могло быть передано иным лицам, в том числе ИП ФИО3 (добрачная фамилия ФИО5).

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для демонтажа нестационарного сооружения, а также, об отсутствии у заявителя подлежащих защите прав, которые , по ее мнению, нарушены заинтересованным лицом.

При этом имущество в виде конструкции нестационарного торгового объекта подлежит передаче законному владельцу. Однако, из материалов дела не усматривается, что с заявленными требованиями Предприниматель обратилась в связи с порчей самого сооружения киоска.

Таким образом, совокупности условий, предусмотренных статьей 201 АПК РФ, необходимой для удовлетворения заявленных требований , судом не усматривается.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований обоснованно отказано.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд


ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 04.12.2023 по делу № А14-11803/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья Н.Д. Миронцева


судьи П.В. Донцов


Н.А. Песнина