Решение от 24 июля 2023 г. по делу № А11-4943/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-65, факс (4922) 47-23-98

е-mail: vladimir.info@arbitr.ru, Интернет-сайт: http://vladimir.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-4943/2023
г. Владимир
24 июля 2023 года
Резолютивная часть изготовлена 17.07.2023.

Полный текст решения изготовлен 24.07.2023.

В судебном заседании 10.07.2023 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 17.07.2023 до 16 час. 35 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО3 ской городской прокуратуры (601650, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик СК "Стройресурс" (601650, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

В судебном заседании приняли участие представители:

от ФИО3 ской городской прокуратуры – ФИО2 (удостоверение ТО № 332112);

от ООО Специализированный застройщик СК "Стройресурс" – не явились, извещены надлежащим образом;

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

Суд установил:

ФИО3 ская городская прокуратура (далее – Прокуратура, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик СК "Стройресурс" (далее – Общество, ООО Специализированный застройщик СК "Стройресурс", заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ, Кодекс).

Общество явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в письменном отзыве событие и факт административного правонарушения признало и просило о снижении размера штрафа в порядке статьи 4.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

11.04.2023 Прокуратурой проведена проверка соблюдения Обществом градостроительного законодательства.

В ходе указанной проверки установлено, что Обществом осуществляется строительство объекта капитального строительства в отсутствие предусмотренного статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешения на строительство.

По факту выявленного нарушения Прокуратура вынесла постановление от 27.04.2023 о возбуждении производства об административном правонарушении и обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, пришёл к выводу об обоснованности заявленного требования.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Целью статьи 9.5 КоАП РФ является обеспечение качества и безопасности строительства, эксплуатационной надежности и безопасности зданий, строений и сооружений.

Объективной стороной указанного административного правонарушения является совершение лицом, осуществляющим строительную деятельность, текущих действий по осуществлению строительства (реконструкции) объекта капитального строительства при отсутствии разрешения на строительство.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязанность получить разрешение на строительство возлагается на застройщика.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с договором аренды № 797-03/19 от 18.09.2019, дополнительным соглашением к договору аренды № 1049-03/22 от 08.08.2022, заключенными между ООО Специализированный застройщик СК "Стройресурс" и КУМИ администрации ФИО3 ского района, ООО Специализированный застройщик СК "Стройресурс" принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 33:17:000407:415, площадью 2020 кв.м., категория "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "строительство жилых домов квартирного типа до 3 этажей; индивидуальное жилищное строительство", расположенный по адресу: Владимирская область, г. ФИО3, ул. Пески Набережные, д. 1

11.04.2023 ФИО3 ской городской прокуратурой с привлечением специалистов МКУ "Управление строительства и архитектуры ФИО3 ского района", ФИО3 ского отдела Управления Росреестра по Владимирской области проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 33:17:000407:415.

Осмотром установлено, что на данном земельном участке расположено 2 объекта, строительство которых осуществляется ООО Специализированный застройщик СК "Стройресурс": № 1 объект незавершенного строительства с кадастровым номером 33:17:000407:642, строительство которого осуществляется ООО Специализированный застройщик СК "Стройресурс" на основании разрешения на строительство от 26.08.2022 № 33-ru 33501101-329-2018 (расположен в восточной части земельного участка); объект № 2 строящийся 3-х этажный многоквартирный дом, расположенный в западной части указанного земельного участка (фактическое местоположение объекта указано в справке ФИО3 ского отдела Управления Росреестра по Владимирской области от 11.04.2023 № 14-06643).

Из объяснений представителя ООО Специализированный застройщик СК "Стройресурс" от 18.04.2023 следует, что в настоящий момент степень готовности второго строящегося 3-х этажного многоквартирного дома, расположенного в западной части земельного участка, составляет 65 %.

Также из указанных объяснений следует, что строительство указанного 3-х этажного многоквартирного дома, расположенного в западной части земельного участка, ведется силами ООО Специализированный застройщик СК "Стройресурс".

Вместе с тем проверкой установлено, что разрешение на строительство указанного 3-х этажного многоквартирного дома, расположенного в западной части земельного участка, отсутствует, с заявлением о выдаче соответствующего разрешения на строительство застройщик в уполномоченный орган не обращался.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией МКУ "Управление строительства и архитектуры ФИО3 ского района" от 17.04.2023 № 395, актом осмотра ФИО3 ской городской прокуратуры от 11.04.2023, объяснениями представителя ООО Специализированный застройщик СК "Стройресурс" от 18.04.2023, и Обществом по существу не оспариваются.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество является профессиональным участником на рынке жилищного строительства, следовательно, обязано знать и соблюдать требования в области градостроительной деятельности.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности Прокуратурой не допущено.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ внесены изменения в КоАП РФ, в частности, введена в действие статья 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что Общество 01.08.2016 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие, следовательно, на него распространяются правила, установленные частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлен размер штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В связи с изложенным, учитывая факт признания Обществом выявленного нарушения и указание на принятие мер к его устранению, требование Прокуратуры о привлечении ООО Специализированный застройщик СК "Стройресурс" к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, подлежит удовлетворению с назначением судом наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167–170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик СК "Стройресурс" (ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

2. Предложить обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик СК "Стройресурс" не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам: УИН ФССП России 32233000230000050113, наименование получателя – УФК по Владимирской области (УФССП России по Владимирской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 332801001, ОКТМО 17701000, счет получателя 03100643000000012800, кор. счет получателя 40102810945370000020, КБК 32211601091019000140, БИК 011708377, наименование банка получателя: отделение Владимир Банка России//УФК по Владимирской области г. Владимир.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить решение для взыскания с общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик СК "Стройресурс" (ОГРН <***>) административного штрафа в размере 20 000 рублей судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Владимирской области.



Судья П.Ю. Андрианов