Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А73-18248/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18248/2019
г. Хабаровск
25 ноября 2019 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова,

рассмотрел дело в порядке упрощенного судопроизводства по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682950, <...>) о признании незаконным и отмене постановления от 10.09.2019 № 27-ю Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края,


Сущность спора: общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – ООО «Водоканал», общество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 10.09.2019 № 27-ю, которым привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Административный орган представил суду материалы административного производства и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает, что доводы заявителя не обоснованы.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в входе проверки установлено, что ООО «Водоканал» предъявило (через МУП «РКЦ», осуществляющее услуги по сбору платежей) плату гражданину ФИО1, проживающему по адресу: <...>, за октябрь 2018, за ноябрь 2018 (с 01 по 09 ноября) за услуги по холодному водоснабжению, водоотведению, рассчитанную с применением тарифов неустановленных в законодательном порядке для данной ресурсоснабжающей организации и группы потребителей на соответствующий период времени, уполномоченным, чем по мнению административного органа, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ - иное нарушение установленного порядка ценообразования.

20.06.2019 в отношении ООО «Водоканал» Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола общество извещалось уведомлением от 30.05.2019, которое направлено по юридическому адресу общества: <...>.

10.09.2019 комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, с участием генерального директора ООО «Водоканал» ФИО2, по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении вынесено постановление № 27-ю о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Правонарушение выразилось в том, что ООО «Водоканал» предъявило через МУП «РКЦ», осуществляющее услуги по сбору платежей, плату гражданину ФИО1, проживающему по адресу: <...>, за октябрь 2018, за ноябрь 2018 (с 01 по 09 ноября) за услуги по холодному водоснабжению, водоотведению, рассчитанную с применением тарифов в размере:

- холодное водоснабжение - 27,89 руб./куб.м.,

- водоотведение - 21,76 руб./куб.м.,

неустановленных в законодательном порядке для данной ресурсоснабжающей организации и группы потребителей на соответствующий период времени, уполномоченным органом - комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

МУП «РКЦ», действуя в интересах, от имени и по поручению ООО «Водоканал», при расчете платы за коммунальные услуги холодное водоснабжение и водоотведение предъявило гражданину ФИО1 плату за коммунальные услуги в ноябре 2018 за октябрь 2018, а также в декабре 2018 года за ноябрь 2018 года в размере: холодное водоснабжение - 27,89 руб./куб.м., водоотведение - 21,76 руб./куб.м.

В соответствии с ч. 1 ст. 424 Гражданского кодекса РФ, в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5, п. 1 ч. 2 ст. 31 Закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), холодное водоснабжение и водоотведение являются регулируемыми видами деятельности, а установление тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии с п. 1, п. 3 ст. 35 Закона № 416-ФЗ органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения, водоотведения, в том числе в части применения цен (тарифов).

Подпунктом 4.2.1 п. 4.2 Положения о комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 № 142-пр, полномочия по регулированию тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Хабаровского края закреплены за комитетом.

В ходе административного расследования установлено.

При расчете платы за коммунальные услуги - холодное водоснабжение, водоотведение, заявителю предъявлена плата за октябрь 2018 года, за ноябрь 2018 года (с 01 по 09 ноября), рассчитанная с применением тарифов, в размере:

- питьевая вода (питьевое водоснабжение) - 27,89 руб./куб.м.,

- водоотведение - 21,76 руб./куб.м.

Согласно постановлению № 30/26 тарифы установлены на период с 10.11.2018 по 30.06.2019 для населения и составляют:

- водоотведение - 21,76 руб./куб.м.;

- холодное водоснабжение - 27,89 руб./куб.м.

Указанные тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для потребителей ООО «Водоканал» в городе Вяземский Вяземского муниципального района, установлены впервые и ранее комитетом не устанавливались.

ООО «Водоканал» с 01.10.2018 является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей услуги холодного водоснабжения и водоотведения в г. Вяземский Вяземского муниципального района.

Между тем, тарифы на холодную воду и водоотведение на 2018 год для потребителей ООО «Водоканал» установлены комитетом начиная с 10.11.2018.

На основании агентского договора № 28 действия по начислению, сбору и обработке платежей за холодное водоснабжение и водоотведение для абонентов, проживающих в жилых помещения многоквартирного жилого фонда, осуществляло МУП «РКЦ».

Согласно, приложенных к обращению счетов-извещений, выставленных МУП «РКЦ» к оплате гражданину ФИО1, проживающему по адресу: <...>, за октябрь 2018, за ноябрь 2018, при расчете платы за коммунальные услуги - холодное водоснабжение, водоотведение, предъявлена заявителю плата за октябрь 2018, за ноябрь 2018 (с 01 по 09 ноября), рассчитанная с применением тарифов, в размере:

- питьевая вода (питьевое водоснабжение) - 27,89 руб./куб.м.

- водоотведение - 21,76 руб./куб.м.;

в отсутствие установленных тарифов на данный период времени в законодательном порядке уполномоченным органом - комитетом, для потребителей ООО «Водоканал».

Доводы ООО «Водоканал» о том, что в адрес МУП «РКЦ» 17.10.2019 направлены сведения, о вступлении тарифного решения в силу с 01.10.2018, по причине поступления такой информации от комитета, опровергаются положениями действующего законодательства о порядке тарифного регулирования.

Порядок регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения установлен Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 (далее - Правила № 406) .

В соответствии с п. 22 Правил № 406, для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, тарифы на текущий год определяются в случае, если предложение об установлении тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года. В силу п. 27 Правил № 406 срок действия тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, может составлять менее года.

ООО «Водоканал» впервые обратилось за установлением тарифов 31.08.2018. Тарифы для потребителей ООО «Водоканал» были установлены постановлением комитета от 24.10.2018 № 30/26 на период с 10.11.2018 по 31.12.2018 (срок менее года - так как впервые обратившаяся организация), и на периоды с 01.01.2019 по 31.12.2019, с 01.01.2020 по 31.12.2020, с 01.01.2021 по 31.12.2021 (с разбивкой по полугодиям) (в силу п. 2 Основ ценообразования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406, первый долгосрочный период для регулируемой организации не может составлять менее 3-х лет).

Согласно п. 25 Правил № 406 экспертное заключение - это документ, в котором отражаются результаты экспертизы предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов.

В соответствии с п. 27 Правил № 406 , решение об установлении тарифов принимается органом регулирования тарифов по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов.

В силу п. 25 Правил № 406 решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.

Согласно п. 4.14. Положения о комитете, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2019 № 142-пр, комитет пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты в форме постановлений (по вопросам тарифного регулирования).

В силу п. 1.6. Положения о комитете правовые акты комитета, принятые в пределах его полномочий, являются обязательными для исполнения на всей территории Хабаровского края.

Таким образом, экспертное заключение - это документ, служащий одним из оснований для принятия тарифного решения (постановления об утверждении тарифов), но не само тарифное решение.

В этой связи, доводы ООО «Водоканал» о том, что причиной применения не утвержденных тарифов стало экспертное заключение, не соответствуют вышеуказанным нормам, поскольку законным основанием для применения тарифов является постановление комитета от 24.10.2018 № 30/26, являющееся правовым актом и обязательное к применению, а не документ, содержащий экономические обоснования (экспертное заключение).

В соответствии с п. 3 ст. 4 Закона Хабаровского края от 31.07.2002 № 48 «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края» постановление комитета № 30/26, как нормативный правовой акт краевого органа исполнительной власти, изданный по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, вступило в силу через десять дней после его официального опубликования.

Его опубликование состоялось 30.10.2018 на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http ://laws .khv. gov.ru.

Согласно п. 33 Правил №406 решение об установлении тарифов не имеет обратной силы.

Таким образом, тарифы, установленные постановлением № 30/26 10.11.2018, не могли применяться ООО «Водоканал», ранее указанной даты, то есть во вмененный период - в октябре 2018 и с 01 по 09 ноября 2018.

Как указывает комитет, тарифы не могли быть утверждены с 01.10.2018, поскольку извещением о времени и месте рассмотрения дел от 08.10.2018 № 301/ш-303/ш (исх.от 12.10.2018 № 3-1-4), направленным в адрес общества комитет извещал организацию о том, что 24 октября 2018 года на заседании правления комитета будут рассмотрены вопросы об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение на 2018- 2013 годы для потребителей ООО «Водоканал».

По итогам указанного заседания правления комитета принято постановление № 30/26 об утверждении тарифов с 10.11.2018.

С учетом изложенного, ООО «Водоканал», являясь субъектом регулируемой деятельности, могло и должно было осознавать, что тарифное решение принимается и вступает в законную силу в установленном законодательством порядке.

Следовательно, учитывая, что согласно п. 33 Правил № 406 решение об установлении тарифов не имеет обратной силы, ООО «Водоканал» неправомерно применяло тарифы в неустановленный постановлением № 30/26 вмененный период: за октябрь 2018, за ноябрь 2018 (с 01 по 09 ноября).

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.

Факт совершения правонарушения подтверждается: протоколом от 20.06.2019, счет-извещениями на оплату услуг за октябрь (л/с <***>), за ноябрь 2018 года (л/с <***>), письменными пояснениями ООО «Водоканал» от 14.05.2019 № 148 с приложением, пояснениями администрации городского поселения «Город Вяземский» от 14.05.2019 № 01-11-851, пояснениями МУП «РКЦ» от 15.07.2019 № 02/343, и иными документами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 указанного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Заявитель не представил суду первой инстанции достаточных пояснений и доказательств, подтверждающих надлежащее принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Имеющиеся в материалах дела документы, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения обществом административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в непринятии всех зависящих мер за соблюдением требований и условий установленного порядка тарифного регулирования. Применение к совершенному обществом правонарушению статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности, создаст для него необоснованное убеждение в несущественности допущенных им нарушений законодательства, сведет на нет требования действующего законодательства и функции административного органа по контролю за применением хозяйствующими субъектами регулируемых цен и тарифов.

Санкция соответствует положениям части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

В соответствие с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 10.09.2019 № 27-ю, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья А.Г. Калашников