Решение от 12 сентября 2018 г. по делу № А20-1107/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-1107/2018
г. Нальчик
12 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 сентября 2018 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Х. Макаевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

к Министерству земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик

о признании права собственности, признании бездействия незаконным, обязании зарегистрировать право собственности,

с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет имени В.М. Кокова»,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – И.З. Бенидзе по доверенности от 12.01.2018,

от Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики – ФИО1 по доверенности от 09.01.2018,

от третьего лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018,

в отсутствие представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, извещенного надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство), в котором просило:

- обязать министерство погасить в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) запись о государственной регистрации от 19.03.2007 №07-07-01/004/2007-284;

- признать за Российской Федерацией право собственности на земельный участок с кадастровым номером 07:09:0104019:0020, площадью 10 381 кв. м, расположенный по адресу: <...> далее – земельный участок);

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (далее - управление Росреестра) зарегистрировать право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

Требование мотивированы наличием в ЕГРН непогашенной записи о праве собственности Кабардино-Балкарской Республики на земельный участок, несмотря на то, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.08.2016 по делу №А20-3093/2015 удовлетворено требование управления Росимущества о признании отсутствующим зарегистрированного за Кабардино-Балкарской Республикой права.

Определением от 10.05.2018 суд с согласия истца привлек управление Росреестра к участию в деле в качестве ответчика, а также федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет имени В.М. Кокова» (далее – университет) – в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

01.06.2018 в суд поступило ходатайство управления Росреестра от 29.05.2018, в котором оно просило рассмотреть дело в свое отсутствие. В силу части 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании 09.07.2018 истец уточнил требования (в письменном ходатайстве от 06.07.2018), просил:

- признать право собственности Российской Федерации на земельный участок;

- признать незаконным бездействие управления Росреестра, выразившееся в не регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок;

- обязать управление Росреестра осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок.

В ходе судебного заседания истец также сослался на подачу им заявления о регистрации права собственности Российской Федерации в управление Росреестра 13.02.2018 и отсутствие какого-либо решения по заявлению со стороны последнего.

Суд принял к рассмотрению уточненные требования истца.

В данном судебном заседании (05.09.2018) истец поддержал уточненные требования, а также дополнил иск требованием о возложении на министерство обязанности погасить в ЕГРН запись о государственной регистрации от 19.03.2007 №07-07-01/004/2007-284.

В силу части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. На основании приведенной нормы суд принимает к рассмотрению дополнительное требование истца к министерству.

Министерство просило отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Университет считает, что право собственности Российской Федерации на земельный участок возникло и подтверждено вступившими в законную силу судебными актами по делу №А20-3093/2015; требование к министерству о погашении записи в ЕГРН считает необоснованным; требования к управлению Росреестра об оспаривании бездействия и о государственной регистрации права, по мнению университета, подлежат удовлетворению.

Управление Росреестра, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явилось; дело рассмотрено в его отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В деле №А20-3093/2015 прокурор Кабардино-Балкарской Республики, действуя в интересах Российской Федерации, подал в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики иск к Кабардино-Балкарской Республике в лице министерства об истребовании из незаконного владения спорного земельного участка.

К участию в названном деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены университет, местная администрация городского округа Нальчик (далее – администрация), управление Росреестра.

Управление Росимущества вступило в дело №А20-3093/2015 с самостоятельными требованиями относительно предмета спора к министерству о признании отсутствующим права собственности Кабардино-Балкарской Республики на земельный участок (самостоятельные требования приняты к рассмотрению определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 31.03.2016).

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.08.2016 по делу №А20-3093/2015, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2016 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.02.2017, в удовлетворении иска прокурора отказано, самостоятельные требования управления Росимущества удовлетворены. Судебные акты мотивированы следующим. Земельный участок образован за счет земельного участка площадью 16,12 га, расположенного на углу проспекта Ленина и улицы Тарчокова в г. Нальчике (далее - исходный земельный участок), закрепленного за правопредшественником университета (федеральным учреждением) в 1997 году на праве бессрочного пользования. Государственная собственность на земельный участок разграничена в пользу Российской Федерации в силу закона. Решение об изъятии земельного участка из бессрочного пользования университета принято неуполномоченным лицом с нарушением положений земельного законодательства. Земельный участок из владения университета не выбывал и в непосредственное владение Кабардино-Балкарской Республики в лице министерства не поступал. Оспаривание постановления администрации от 02.02.2007 №153 как основание государственной регистрации права региональной собственности на земельный участок невозможно ввиду истечения соответствующих процессуального срока и срока исковой давности. Нахождение земельного участка во владении Российской Федерации, опосредованном бессрочным пользованием университета, исключает необходимость защиты такого владения в судебном порядке и обусловливает возможность признания права региональной собственности на земельный участок отсутствующим. Исковая давность к таким требованиям неприменима.

Управление Росимущества обратилось в управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок путем подачи документов в электронном виде. 13.02.2018 управление Росимущества получило по электронной почте уведомление от Портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13.02.2018 №07/999/001/2018-3401 о поступлении информации об оплате государственной пошлины и приеме заявления и прилагаемых к нему документов в обработку. Из уведомления следует, что представленное управлением Росимущества заявление о государственной регистрации права на спорный земельный участок, поступившее 13.02.2018, принято в обработку. В уведомлении приведен перечень предоставленных электронных документов и электронных образов документов.

Управление Росимущества представило суду копии документов, приложенных к заявлению, поданному в управление Росреестра: свидетельство о праве собственности на землю от 17.10.1997 (о праве бессрочного пользования правопредшественником университета на исходный земельный участок), отчет по результатам проведенной по делу №А20-3093/2015 судебной землеустроительной экспертизы (которым установлено, что земельный участок входит в границы исходного земельного участка, закрепленного за университетом), решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.08.2016 по делу №А20-3093/2015, постановления главы администрации от 27.04.1995 №631 и от 23.07.1997 №1017 (которыми исходный земельный участок закреплен за правопредшественником университета на праве бессрочного пользования).

Между тем управление Росреестра не уведомило управление Росимущества о принятии какого-либо решения по заявлению от 13.02.2018, а согласно выписке из ЕГРН от 13.03.2018 собственником земельного участка значится Кабардино-Балкарская Республика.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения управления Росимущества в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с рассматриваемыми требованиями.

Суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признания права является одним из способов защиты гражданских прав. Целью обращения в арбитражный суд должна быть защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов заинтересованного лица (часть 1 статьи 4 АПК РФ). Однако доказательств наличия в настоящее время спора о праве в отношении земельного участка не представлено. Такой спор разрешен судом в деле №А20-3093/2015. Избрание ненадлежащего способа защиты права влечет отказ в иске, в данном случае – в части признания права собственности Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

- вступившие в законную силу судебные акты;

- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 5 части 4 этой же статьи государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с подтверждением прав на объект недвижимости, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

По правилам пункта 4 части 3 статьи 15 Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению правообладателя объекта недвижимости - при подтверждении права на учтенный в Едином государственном реестре недвижимости объект недвижимости, возникшего до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» либо возникшего в силу федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 16 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение семи рабочих дней с даты приема органом регистрации прав заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов (независимо от формы представления документов).

Пунктом 2 части 1 статьи 18 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы могут представляться в орган регистрации прав в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 Закона №218-ФЗ).

Из приведенных норм и материалов дела следует, что управление Росимущества обратилось надлежащим образом в управление Росреестра для регистрации права собственности Российской Федерации, представив необходимые документы, включая заверенную копию решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.08.2016 по делу №А20-3093/2015, в котором установлены обстоятельства возникновения права. В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Однако управление Росреестра, в нарушение указанных выше положений Закона №218-ФЗ, не произвело государственную регистрацию права собственности Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет требования управления Росимущества о признании незаконным бездействия управления Росреестра, выразившееся в не совершении действий по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, а также возложении на последнее обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок.

В удовлетворении требования истца о возложении на министерство обязанности погасить в ЕГРН запись о государственной регистрации от 19.03.2007 №07-07-01/004/2007-284 надлежит отказать по следующим основаниям.

Министерство не наделено полномочиями по ведению ЕГРН. Государственная регистрация прав, ведение ЕГРН осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (часть 1 статьи 3 Закона №218-ФЗ). Таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Положение о которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения). В данном случае таким территориальным органом является управление Росреестра.

В резолютивной части решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.08.2016 по делу №А20-3093/2015 указано: признать отсутствующим зарегистрированное за Кабардино-Балкарской Республикой право собственности на земельный участок с кадастровым номером 07:09:0104019:0020, площадью 10 381 кв. м, расположенный по адресу: <...> запись о государственной регистрации от 19.03.2007 №07-07-01/004/2007-284.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 52 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Таким образом, решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.08.2016 по делу №А20-3093/2015 является достаточным основанием для аннулирования в ЕГРП записи о праве собственности Кабардино-Балкарской Республикой на земельный участок.

Истец и ответчики по настоящему делу освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 49, 167, 170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Принять к рассмотрению дополнительное требование истца к Министерству земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики об обязании погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о государственной регистрации от 19.03.2007 №07-07-01/004/2007-284.

2. Требования истца удовлетворить частично.

3. Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, выразившееся в не совершении действий по государственной регистрации права по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике, поданному 13.02.2018 в электронном виде.

4. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 07:09:0104019:20, площадью 10 381 кв. м, расположенный по адресу: <...>

5. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.



Судья З.А. Хатухов