Решение от 28 января 2025 г. по делу № А61-5353/2024

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владикавказ

29 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 29.01.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29.01.2025 года.


Дело №А61-5353/2024

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе:

судьи Акимцевой С.А.

при  ведении  протокола   судебного  заседания секретарем с/з Маргиевой А.М.

рассмотрел в судебном заседании заявление крестьянского (фермерского) хозяйства «Урожай плюс» (ИНН <***>)

к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания - Россети» (ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с КН 15:09:0012201:54 площадью 2 628 688 кв.м., выраженное  письмом от 02.08.2024 г. №2584

об обязании предоставить КФХ «Урожай плюс» в аренду без проведения торгов сроком на 4 года 11 месяцев земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с КН 15:09:0012201:54 площадью 2 628 688 кв.м. с видом разрешенного использования «для производства сельскохозяйственной продукции», расположенного по адресу: РСО-Алания, <...>

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.08.2024

от Минимущества – ФИО2 по доверенности №28 от 01.07.2024

от третьего лица – ФИО3 по доверенности №165-24 от 17.10.2024

Судебное заседание проведено при  помощи системы веб-конференции  (онлайн-заседание).

Суд установил: крестьянское фермерское хозяйство «Урожай плюс» (далее - КФХ «Урожай плюс», заявитель) обратилось в суд к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (далее – Министерство, Минимущество РСО-Алания) со следующими требованиями:

 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с КН 15:09:0012201:54 площадью 2 628 688 кв.м., выраженное  письмом от 02.08.2024 г. №2584;

 - об обязании предоставить КФХ «Урожай плюс» в аренду без проведения торгов сроком на 4 года 11 месяцев земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с КН 15:09:0012201:54 площадью 2 628 688 кв.м. с видом разрешенного использования «для производства сельскохозяйственной продукции», расположенного по адресу: РСО-Алания, <...>.

Определением суда от 28.08.2024 суд ошибочно привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания (ИНН <***>, ОГРН <***>) и ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания».

Определением суда от 30.09.2024 суд исключил указанных лиц из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора.

Определением от 24.10.2024 к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания - Россети» (ОГРН <***>; юридический адрес: 121353, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Можайский, ул.Беловежская, дом 4), являющегося собственником недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке.

Заявление КФХ «Урожай плюс» мотивировало тем, что письмом от 02.08.2024 № 2584 Министерство отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка, обосновав это его принадлежностью к землям населенных пунктов, что является незаконным в связи с тем, что основание отказа не соответствует исчерпывающему перечню оснований для отказа в предоставлении земельного участка, установленному статьей 39.16 Земельного кодекса РФ и статей 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также в связи с тем, что данный земельный участок является землей сельскохозяйственного назначения, несмотря на его отнесение к категории «земли населенных пунктов».

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на то, что на испрашиваемом земельном участке КФХ планирует разбить фруктовый сад и согласно соблюдать все ограничения по его использованию.

Минимущество РСО-Алания в письменном отзыве от 27.09.2024 и его представитель в судебном заседании требования не признала, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок является собственностью Республики Северная Осетия-Алания и отнесен к категории земель населенных пунктов, тогда как  статья 10.1Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регулирует отношения, связанные с земельными участками сельскохозяйственного назначения.

ПАО «Россети» в письменном отзыве от 29.11.2024 №М5/9/1376 указало на следующие обстоятельства:

1. На спорном земельном участке с кадастровым номером 15:09:0012201:54, по адресу: <...>, из категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для целей сельскохозяйственного производства» расположена опора высоковольтной линии электропередач ВЛ-330 кВ-06 Владикавказ-2-Грозный (кадастровый номер 15:09:0012201:144), правообладателем которой является ПАО «ФСК ЕЭС», что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости.

2. На часть земельного участка с кадастровым номером 15:09:0012201:54, находящуюся под опорой высоковольтной линии электропередач ВЛ-330 кВ-06 Владикавказ-2-Грозный установлен публичный сервитут для использования в целях строительства и эксплуатации объекта энергетики федерального значения. Публичный сервитут в отношении части земельного участка с кадастровым номером 15:09:0012201:54 является установленным, согласно выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 15:09:0012201:54 имеет обременения в виде публичного сервитута.

3. Часть земельного участка с кадастровым номером 15:09:0012201:54 находится в пределах охранной зоны высоковольтной линии электропередач ВЛ-330 кВ-06 Владикавказ-2-Грозный. Сведения об установлении границ охранной зоны высоковольтной линии электропередач ВЛ-330 кВ-06 Владикавказ-2-Грозный, внесены в базу данных Росреестра 08.12.2014 и имеют учетный номер 15.00.2.56.

4. В соответствии с действующими Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждённых постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года №160 полевые сельскохозяйственные работы в охранных зонах воздушных линий электропередачи производятся землепользователями с предварительным уведомлением предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти линии.

5. Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 15:09:0012201:54 расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, т.е. в границах охранных зон на которых расположен объект федерального значения «Приаэродромная территория аэродрома Владикавказ (Беслан)».

Представитель третьего лица в судебном заседании оставила  рассмотрение дела на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Изучив материал дела, суд установил следующее.

КФХ «Урожай плюс» 09.07.2024 обратилось в Минимущество РСО-Алания с заявлением о предоставлении без проведения торгов в аренду сроком на 4 года и 11 месяцев земельный участок с КН 15:09:0012201:54 из земель сельскохозяйственного назначения для целей сельскохозяйственного производства (л.д.13).

КФХ обосновало свое заявление  о возможности предоставления земельного участка без проведения торгов на основании статьи 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Письмом от 09.07.2024 №2399 Минимущество РСО-Алания отказало КФХ «Урожай плюс» в предоставлении испрашиваемого земельного участка по следующему основанию: согласно выписке из ЕГРН вышеуказанный земельный участок относится к землям населенных пунктов, а Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения (л.д.14).

Не согласившись с отказом Управления земельными ресурсами, КФХ «Урожай плюс» обжаловало его в судебном порядке.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ КФХ «Урожай плюс» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.10.2023 за основным государственным номером 1231500005384 с основным видом деятельности: рыбоводство пресноводное (03.22) (л.д.15).

Для осуществления сельскохозяйственной деятельности КФХ «Урожай плюс» обратилось в Минимущество РСО-Алания для получения в аренду без проведения торгов земельного участка с КН 15:09:0012201:54.

Земельный участок с КН 15:09:0012201:54 площадью 2555583кв.м. расположен в <...>.

Согласно выписке из ЕГРН данный земельный участок имеет категорию: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для целей сельскохозяйственного производства.

Помимо изложенного, суд принимает во внимание следующее.

1. На земельном участке расположены объекты недвижимости со следующими кадастровыми номерами - 15:09:0012201:144, 15:09:0012201:149; кадастровые номера объектов недвижимости, из которых образован объект недвижимости - 15:09:0012201:49; кадастровые номера образованных объектов недвижимости – 15:09:0012201:273, 15:09:0012201:276, 15:09:0012201:277, 15:09:0012201:302 (л.д.43).

В выписке из ЕГРН содержатся сведения о том, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, территории  объекта культурного наследия, публичного сервитута, при этом ограничения установлены:

2. В соответствии с приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 26.10.2020 №1329-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Владикавказ (Беслан)»:

 - запрещается размещать объект, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц: звероводческие фермы, скотобойни; подсобные хозяйства (свинарники, коровники, птицефермы, зверофермы, рыбные места концентрированных выбросов пищевых отходов, свалки пищевых отходов;) и.т.п.;

 = запрещается осуществлять деятельность, способствующую привлечению птиц и массовому скоплению птиц: вспашка и перепахивание сельскохозяйственных полей с зерновыми культурами в дневное время; выпас скота, вид/наименование: шестая подзона приаэродромной территории аэродрома Владикавказ (Беслан) (часть1), тип: охранная зона транспорта, даты решения: 26.10.2020, номер решения:1 1329-П, наименование ОГВ/ОМСУ: Росавиация Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 15:00-6.230 от 28.12.2021, ограничение использование земельного участка в пределах зоны: ограничения определяются в соответствии с приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 26.10.2020 №1329-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Владикавказ (Беслан)» и далее… (л.д.44).

3. Часть земельного участка с кадастровым номером 15:09:0012201:54 находится в пределах охранной зоны высоковольтной линии электропередач ВЛ-330 кВ-06 Владикавказ-2-Грозный. Сведения об установлении границ охранной зоны высоковольтной линии электропередач ВЛ-330 кВ-06 Владикавказ-2-Грозный, внесены в базу данных Росреестра 08.12.2014 и имеют учетный номер 15.00.2.56.

4. В соответствии с действующими Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждённых постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года №160 полевые сельскохозяйственные работы в охранных зонах воздушных линий электропередачи производятся землепользователями с предварительным уведомлением предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти линии.

При этом КФХ «Урожай плюс» в заявлении указало на то, что, так как  КФХ  просило о предоставлении земельного участка в аренду для  сельскохозяйственного производства, т.е. для осуществления установленной законом деятельности для КФХ, то к возникшим между Минимуществом РСО-Алания и КФХ «Урожай плюс» отношениям  подлежат применению нормы Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Суд полагает ошибочным доводы КФХ «Урожай плюс» по следующим основаниям.

Из содержания пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Подпунктами 12, 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случаях: предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ, предусматривающем проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

С 01.01.2023 вступили в силу положения Федерального закона от 14.07.2022 N316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которыми Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 2 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В частности, пунктом 5 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

В пункте 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определены основания для отказа в предоставлении земельного участка.

Так, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

 земли сельскохозяйственного назначения;

 земли населенных пунктов;

 земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов;

 земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Из пункта 1 статьи 85 ЗК РФ следует, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

В силу абзаца второго пункта 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в частности, к территориальной зоне сельскохозяйственного использования.

Согласно пункту 11 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Таким образом, основополагающим критерием для определения возможности предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов в порядке, предусмотренном статьей 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" является отнесение его к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных ЗК РФ категорий земель является обязательным. В случае, если категория земель указана не в Едином государственном реестре недвижимости, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в сведения Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков.

Статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, указанных в данной норме.

К числу таких исключительных случаев, допускающих перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" отнесено установление или изменение черты населенных пунктов.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Как уже было указано, согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках земельный участок с кадастровым номером 15:09:0012201:54 площадью 2555583кв.м. относится к категории земель: земли населенных пунктов.

Так как спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, следовательно, к нему не применим порядок предоставления в аренду, установленный статьей 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", поскольку указанный федеральный закон не регулирует правила оборота земель населенных пунктов.

Поскольку и на момент обращения КФХ «Урожай плюс» в Минимущество РСО-Алания с заявлением о предоставлении в аренду без торгов спорного земельного участка и на день рассмотрения настоящего дела, спорный участок включен и находится в границах населенного пункта, испрашиваемый участок не может быть использован для сельскохозяйственного производства.

Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права на приобретение в собственность земельных участков, отнесенных к землям населенного пункта, по правилам подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ и Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", которые не регулируют оборот земель населенных пунктов, в обход установленных земельным законодательством процедур предоставления в собственность земельных участков, относящихся к категории населенных пунктов, что является недопустимым (определения Верховного Суда РФ  от 14.08.2019 N 306-ЭС19-12492, от 31.05.2023 N 309-ЭС22-29534 от 22.07.2024 N 306-ЭС24-11491 по делу N А57-7360/2023).

Из системного толкования пункта 1 статьи 77 ЗК РФ и пункта 11 статьи 85 ЗК РФ следует, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, при этом земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Вместе с тем для цели применения статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и реализации права на предоставление гражданам или крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, необходимо учитывать положения статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и основные принципы целевого использования (пункт 1 статьи 7 ЗК РФ), где к числу самостоятельных категорий относятся земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов, при этом, с учетом особенностей территориальных зон, в состав последних могут входить и участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к зонам сельскохозяйственного использования.

Поскольку пункт 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусматривает предоставление в льготном порядке в аренду земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, оснований для применения специального закона и предоставления КФХ «Урожай плюс» земельного участка, относящегося к категории населенных пунктов, не имеется.

В этой связи определяющим правовым основанием для применения Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" является исключительно категория земельного участка и его правовой режим, а не вид разрешенного использования, который предусматривает возможность целевого использования участка в составе земель другой категории.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что заявление КФХ не подлежит удовлетворению, отказ Минимущества РСО-Алания в предоставлении КФХ  в аренду спорного земельного участка является правомерным.

На основании изложенного требования КФХ «Урожай плюс» не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд            

Р Е Ш И Л:

крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Урожай плюс» (ИНН <***>) отказать в удовлетворении заявленных требований.

Судья                                                                    С.А. Акимцева