Решение от 10 марта 2021 г. по делу № А15-4448/2020

Дело №А15-4448/2020
10 марта 2021 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2021 г.


Решение в полном объеме изготовлено 10 марта 2021 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

сельскохозяйственного производственного кооператива «Нововикринский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным уведомления (решения) от 24.08.2020 №12-05/1-17-4634/20 об отказе в предоставлении субсидий

и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении субсидий,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности),

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности),

в отсутствие третьих лиц,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Нововикринский» (далее – кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее – министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным уведомления (решения) от 24.08.2020 №12-05/1-17-4634/20 об отказе в предоставлении субсидий и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении субсидий.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечены администрация муниципального района «Каякентский район» и администрация муниципального образования «сельсовет Нововикринский» (далее – третьи лица).

Определением суда от 27.01.2021 судебное разбирательство назначено на 04.03.2021.

04.02.2021 от заявителя поступило уточнение заявленных требований, в котором просит признать незаконным уведомление (решение) от 24.08.2020 №12-05/1-17-4634/20 об отказе в предоставлении субсидий в 2020 году на 1 килограмм винограда собственного производства и (или) виноматериала, произведенного из винограда собственного производства, реализованного и (или) отгруженного на переработку и обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении заявителю субсидий на 1 килограмм винограда собственного производства и (или) виноматериала, произведенного из винограда собственного производства, реализованного и (или) отгруженного на переработку в размере 5 509 908 руб.

09.02.2021 от третьего лица - администрации муниципального образования «сельсовет Нововикринский» поступил отзыв на заявление, в котором против заявленных требований не возражает, просит суд их удовлетворить.

Третьи лица, надлежаще извещенные, явку в суд своих представителей не обеспечили, связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заявленные требования основаны на том, что само по себе не переоформление кооперативом своего права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки под виноградниками не может являться основанием для отказа в предоставлении спорных субсидий. Кооператив в заявлении также ссылается на решение по делу №А15-5276/2019, по которому был оспорен отказ министерства в предоставлении аналогичных субсидий в 2019 г., и суд признал, что не переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки под виноградниками не является основанием для отказа в предоставлении спорных субсидий.

В дополнении от 26.01.2021 заявитель в части основания для отказа в предоставлении ему спорных субсидий в связи с отсутствием или освоением в полном объеме лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в республиканском бюджете РД на предоставление субсидий в текущем финансовом году, считает отказ в указанной части противоречащим федеральному закону и неподлежащим применению. При этом заявитель ссылается на решение Верховного суда Республики Дагестан от 11.09.2020 по делу №3а-222/2020 и на апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2018 по делу №58-АПГ18-16.

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал с учетом уточнений от 04.02.2021, просил суд уточнения принять, заявленные требования удовлетворить. Пояснил, что уточнения заключаются лишь в указании суммы субсидий, которые заявитель просит обязать ему выплатить.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление, возражая против заявленных требований, приводит те же доводы и основания для отказа в предоставлении спорных субсидий, изложенные в оспоренном уведомлении, в частности:

- обнаружение недостоверных сведений в представленных документах (по замечаниям Управления растениеводства, земельных и имущественных отношений), собственником земельных участков, на которых расположены виноградные насаждения кооператива являются муниципальное образование «сельсовет Нововикринский» и на сегодняшний день право постоянного (бессрочного) пользования кооператива на указанные земельные участки не переоформлено на право аренды;

- освоение в полном объеме лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в республиканском бюджете на предоставление указанных субсидий в текущем финансовом году.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявление не признал, просил суд в его удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела 25.06.2020 кооператив через филиал ГАУ РД «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан» по Каякентскому району обратился в министерство с заявлением о предоставлении ему субсидий на 1 килограмм реализованного на переработку винограда собственного производства. С заявлением были представлены: справка-расчет причитающейся суммы субсидии; копия выписки из ЕГРЮЛ; копия бухгалтерской или иной отчетности о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственного товаропроизводителя по форме, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства РФ; реестр документов, подтверждающих факт реализации винограда, по форме, утвержденной ФИО4; справка об отсутствии у получателя субсидии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; заверенная получателем копия документа, подтверждающего право собственности или право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в установленном законодательством Российской Федерации порядке; соглашение о предоставлении субсидии.

Уведомлением от 24.08.2020 №12-05/1-17-4634/20 министерство отказало кооперативу в предоставлении субсидии по следующим основаниям:

- обнаружение недостоверных сведений в представленных документах (по замечаниям Управления растениеводства, земельных и имущественных отношений), собственником земельных участков, на которых расположены виноградные насаждения кооператива являются муниципальное образование «сельсовет Нововикринский» и на сегодняшний день право постоянного (бессрочного) пользования кооператива на указанные земельные участки не переоформлено на право аренды;

- освоение в полном объеме лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в республиканском бюджете на предоставление указанных субсидий в текущем финансовом году.

Считая указанное решение (уведомление) незаконным, кооператив обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд принимает к рассмотрению уточнение требований от 04.02.2021, так как они заявлены в соответствии со статьей 49 АПК РФ, в них не заявляются новые требования, неизменными остаются основание и предмет заявленных требований. Уточнения заключаются лишь в указании суммы субсидий, которые заявитель просит обязать ему выплатить.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 №717 утверждена государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы в рамках которой осуществляется государственная поддержка на закладку и уход за виноградниками.

Правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства в Республике Дагестан осуществляется в соответствии с Законом Республики Дагестан от 24.12.2007 №73 «О развитии сельского хозяйства в Республике Дагестан» (далее – Закон №73).

Согласно подпункту 2 статьи 6, подпункту 2 статьи 7, а также подпунктам 1 и 2 статьи 8 Закона №73 к полномочиям Правительства Республики Дагестан в сфере развития сельского хозяйства относится разработка, утверждение и реализация государственных программ Республики Дагестан, в том числе посредством предоставления бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан за счет средств федерального бюджета, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на поддержку сельскохозяйственного производства Республики Дагестан, а также средств республиканского бюджета Республики Дагестан.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. №717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы" и постановлением Правительства Республики Дагестан от 13 декабря 2013 г. №673 "Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы" Правительство Республики Дагестан постановлением от 15.04.2020 №71, утвердило Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на закладку и (или) уход за виноградниками и (или) на 1 килограмм винограда собственного производства и (или) виноматериала, произведенного из винограда собственного производства, реализованного и (или) отгруженного на переработку (далее – Порядок).

Пунктом 1.2 Порядка определено, что к критерии получателей субсидий, имеющих право на получение субсидии, относятся сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производственную деятельность на территории Республики Дагестан (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), а также организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции при наличии у них площадей виноградников (далее - получатели субсидий).

Подпунктом «б» пункта 1.4 Порядка предусмотрено предоставление субсидий его получателям из республиканского бюджета Республики Дагестан на возмещение части затрат по ставке на 1 килограмм винограда собственного производства и (или) виноматериала, произведенного из винограда собственного производства, реализованного и (или) отгруженного на переработку.

Согласно пункту 2.2 Порядка для целей получения субсидий их получателями не позднее 1 декабря текущего года представляются в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан следующие документы:

а) заявление (в письменной или электронной форме) о предоставлении субсидии и согласие на обработку персональных данных в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2016 года N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее также - заявление);

б) справка-расчет размера причитающейся суммы субсидии с указанием реквизитов для перечисления по форме, утвержденной правовым актом Министерства, размещенной на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.mcxrd.ru) в разделе "Виноградарство и виноделие";

в) копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

г) справка об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, выданная налоговым органом по месту постановки заявителя на учет в налоговом органе по состоянию на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления;

д) копия документа, подтверждающего право собственности, или право постоянного (бессрочного) пользования, или право пожизненного наследуемого владения земельным участком, или право аренды, право пользования земельным участком в установленном законодательством Российской Федерации порядке, заверенная получателем субсидии;

е) заверенная получателем субсидии копия бухгалтерской или иной отчетности о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственного товаропроизводителя по форме, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, размещенной на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Документы";

ж) копия уведомления об использовании права на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, на дату осуществления соответствующих затрат, направленного получателем субсидии в налоговый орган по месту учета получателя субсидии и имеющего отметку налогового органа о его получении (представляется в случае использования получателем субсидии указанного права).

На копиях документов, указанных в подпунктах "д" и "е" настоящего пункта, проставляются: заверительная надпись "Верно" с указанием должностью лица, заверившего копию, личная подпись, расшифровка подписи, дата заверения и печать (при наличии), отметка о том, что подлинный документ находится у заявителя.

В силу пункта 2.3. Порядка документы, указанные в подпунктах "в", "г" и "д" пункта 2.2 настоящего Порядка, представляются получателем субсидии по собственной инициативе. В случае непредставления заявителем данных документов Министерство в рамках межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в Управлении Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан и в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан.

Согласно пункту 2.8 Порядка основаниями для отказа в предоставлении субсидий получателю являются:

а) несоответствие заявителя условиям и требованиям предоставления субсидии, установленным пунктами 1.6 и 2.2 настоящего Порядка;

б) представление заявителем документов, предусмотренных пунктами 2.2 и 2.4 настоящего Порядка, не в полном объеме;

в) обнаружение недостоверных сведений в представленных документах;

г) несоблюдение сроков представления документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка;

д) отсутствие или освоение в полном объеме лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Дагестан на предоставление субсидии в текущем финансовом году.

Как следует из материалов дела, кооператив является действующим юридическим лицом с основным видом деятельности "выращивание винограда" и включен в реестр виноградных насаждений Республики Дагестан (учетный номер виноградника 82-2017-00000305, присвоен 04.03.2017), что заинтересованным лицом не оспаривается.

В ходе судебного разбирательства установлено и материалами дела подтверждается, что кооператив в установленный срок (до 01.12.2020) обратился в министерство с заявлением о предоставлении субсидий на 1 килограмм реализованного на переработку винограда собственного производства с приложением всех предусмотренных в пункте 2.2 Порядка документов, в том числе свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Отказывая кооперативу в предоставлении субсидии, министерство в уведомлении от 24.08.2020 сослалось на следующие основания:

- обнаружение недостоверных сведений в представленных документах (по замечаниям Управления растениеводства, земельных и имущественных отношений), собственником земельных участков, на которых расположены виноградные насаждения кооператива являются муниципальное образование «сельсовет Нововикринский» и на сегодняшний день право постоянного (бессрочного) пользования кооператива на указанные земельные участки не переоформлено на право аренды;

- освоение в полном объеме лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в республиканском бюджете на предоставление указанных субсидий в текущем финансовом году.

Суд отклоняет указанные доводы министерства на основании следующего.

Пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Кроме того, сам Порядок предоставления субсидий (подпункт «д» пункта 2.2) допускает представление получателем субсидий в министерство копии документа, подтверждающего право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, не зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости.

Как указывалось выше, кооператив включен в реестр виноградных насаждений Республики Дагестан (учетный номер виноградника 82-2017-00000305, присвоен 04.03.2017), ведение которого осуществляет министерство.

Согласно пункту 6.1 Административного регламента предоставления министерством государственной услуги по ведению реестра виноградных насаждений на территории Республики Дагестан, утвержденного приказом Минсельхозпрода РД от 20.04.2017 №118, одним из документов, представление которых обязательно для предоставления услуги (включения сведений о виноградных насаждениях в реестр) является копия документа, подтверждающего сведения о правообладателях земельных участков, в границах которых расположен виноградник, выданных не позднее 30 календарных дней до момента подачи заявления. Следовательно, включив кооператив в реестр виноградных насаждений Республики Дагестан, министерство подтвердило наличие у кооператива правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположен виноградник.

Предметом оценки наличия у кооператива земельного участка, используемого под виноградники, также являлся и по делу №А15-5276/2019 по заявлению кооператива об оспаривании аналогичного отказа министерства в предоставлении субсидий только в 2019 году.

Так по указанному делу установлено, что в представленных в материалы дела ответах на запросы министерства (на предмет выдачи кооперативу свидетельства №08 от 02.06.1992) факт выдачи указанного свидетельства не опровергается. В письме администрация муниципального района "Каякентский район" от 14.01.2020 №33 в ответ на запрос министерства сообщает, что, действительно, совхозу "Нововикринский", правопреемником которого является СПК "Нововикринский", выдано свидетельство №08 от 02 июня 1992 года на право бессрочного (постоянного) пользования землей. Свидетельство выдано на основании приказа Государственного агропромышленного Комитета Дагестанской АССР от 20.04.1990 №116 (копия приказа приложена к ответу).

Решением исполкома Каякентского районного Совета народных депутатов от 30.01.1993 совхоз "Нововикринский" реорганизован в производственный кооператив "Нововикринский" с долевой формой собственности. Пунктом 1 постановления Каякентской районной администрации от 22.10.2001 №358 производственный кооператив "Нововикринский" преобразован в СПК "Нововикринский", в пункте 3 этого постановления указано: считать СПК "Нововикринский" правопреемником производственного кооператива "Нововикринский". В Едином государственном реестре юридических лиц имеются сведения о регистрации СПК "Нововикринский" 22.10.2001 администрацией Каякентского района Республики Дагестан, рег. №358/10.

По делу №А15-5276/2019 также установлено, что министерство и ранее предоставляло кооперативу субсидии на основании представленных им документов, в том числе и на основании вышеуказанного свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Обстоятельства, установленные по делу №А15-5276/2019, в силу части 2 статьи 69 АПК РФ, имеют преюдициальное значение для данного дела и не доказываются вновь при рассмотрении данного дела, в котором участвуют те же лица, что и по делу №А15-5276/2019.

Суд также считает незаконным указание министерством в оспоренном уведомлении в качестве оснований для отказа в предоставлении субсидий освоение в полном объеме лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в республиканском бюджете на предоставление указанных субсидий в текущем финансовом году, на основании следующего.

Действительно в подпункте «д» пункта 2.8 Порядка в качестве одного из оснований для отказа в предоставлении субсидий указано отсутствие или освоение в полном объеме лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Дагестан на предоставление субсидии в текущем финансовом году.

При этом министерство приводя указанное обстоятельство, как одно из оснований для отказа кооперативу в предоставлении спорных субсидий, не учло следующее.

Статьей 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" установлены правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий.

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляемая в том числе путем предоставления им бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на поддержку развития сельского хозяйства, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 3 части 4 статьи 5, пункт 1 статьи 6, часть 2 статьи 7 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства").

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными программами) отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, приложением N 7 к которой являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства.

Как указано в пункте 1 приведенных Правил, они устанавливают условия, цели и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (далее - субсидии).

Законом Республики Дагестан от 24.12.2007 N 73 (ред. от 17.02.2020) "О развитии сельского хозяйства в Республике Дагестан" предусмотрено (статьи 3, 9, 12) право сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих свою деятельность на территории республики, получать государственную поддержку, предусмотренную настоящим законом, в том числе, в форме предоставления субсидий.

БК РФ устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 части 2 статьи 33 Закона Республики Дагестан от 10.03.2015 N 18 (ред. от 11.06.2019) "О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Дагестан", составление проекта республиканского бюджета основывается также на государственных программах Республики Дагестан (проектах государственных программ Республики Дагестан, проектах изменений указанных программ).

Приведенные положения правовых норм, в их совокупности, позволяют сделать вывод, о том, что принимая на себя обязательства предоставлять сельскохозяйственным производителям республики субсидии из республиканского бюджета на поддержку растениеводства в рамках реализации мероприятий по выполнению государственной программы Республики Дагестан "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы" утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 13 декабря 2013 г. №673, Правительство Республики Дагестан, являясь постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Дагестан (статья 1 Закона Республики Дагестан 07.06.2006 N 33), составляющим проект бюджета республики, обязано предусматривать бюджетные ассигнования для реализации постановления Правительства Республики Дагестан от 13.12.2013 N 673 "Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия".

В соответствии с подпунктом "в" (1) пункта 4 Постановления Правительства РФ от 06.09.2016 N 887 (ред. от 26.12.2019) "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг", при определении условий и порядка предоставления субсидий указывается порядок предоставления субсидии в очередном финансовом году получателю субсидии, соответствующему категориям и (или) критериям отбора, указанным в подпункте "г" пункта 3 настоящего документа, в случае невозможности ее предоставления в текущем финансовом году в связи с недостаточностью лимитов бюджетных обязательств, указанных в подпункте "в" пункта 3 настоящего документа, без повторного прохождения проверки на соответствие указанным категориям и (или) критериям отбора (при необходимости).

В силу части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Принимая Закон Республики Дагестан от 24.12.2007 N 73 (ред. от 17.02.2020) "О развитии сельского хозяйства в Республике Дагестан" в котором предусмотрено право сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих свою деятельность на территории республики, получать государственную поддержку, предусмотренную этим законом, в том числе, в форме предоставления субсидий, и утверждая постановлением правительства Республики Дагестан от 13 декабря 2013 года N 673 государственную программу Республики Дагестан "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", субъект Российской Федерации - Республика Дагестан, принял на себя расходные обязательства, исполнение которых должно быть обеспечено наличием бюджетных ассигнований, предусмотренных на текущий финансовый год в бюджете Республики Дагестан.

В силу части 2 статьи 13 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

В связи с изложенным отказ министерства в предоставлении кооперативу спорных субсидий со ссылкой на подпункт «д» пункта 2.2 Правил - отсутствие или недостаточность лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий, нельзя признать законным, так как указанные положения нормативного правого акта Республики Дагестан противоречит приведенным выше нормативным правовым актам Российской Федерации, имеющим большую юридическую силу и приведенные нормы в противоречие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, позволяет не предусматривать в бюджете на очередной финансовый год расходные обязательства для целей предоставления субсидий из республиканского бюджета на указанные цели, что также противоречит положениям статей 78, 85 БК РФ.

Аналогичные правовые позиции изложении в решением Верховного суда Республики Дагестан от 11.09.2020 по делу №3а-222/2020, а также в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2018 по делу №58-АПГ18-16.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что кооператив соответствует критериям получателя, спорных субсидий, представил в министерство все документы для получения субсидии, предусмотренных Порядком, действующим на момент обращения заявителя в министерство, и правовых оснований для отказа в их предоставлении у министерства не имелось. Требования общества о признании незаконным оспариваемого решения (выраженного в уведомлении от 24.08.2020) об отказе в предоставлении субсидий на 1 килограмм реализованного в 2020 году винограда собственного производства год являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц совершить определенные действия, направленные на устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Кроме того, из представленного министерством в материалы дела выписки из лицевого счета <***> по КБК 082040514102R502M811 следует, что на указанные цели на 2021-2022 годы предусмотрено финансирование из бюджета в размере 130 000 000 руб. Из письма Министерства финансов Республики Дагестан от 15.12.2020 №04-06-01/12 также следует, что первоначально утвержденным бюджетом Республики Дагестан на 2020 год расходы на указанные цели были запланированы в общей сумме 130 000 000 руб. (в т.ч. 123,5 млн. руб. из федерального бюджета), которые по состоянию на 24.08.2020 из республиканского бюджета РД были профинансированы в полном объеме. В октябре 2020 года в соответствии с письмом Минсельхозпрода РД от 20.20.2020 №12-06/2-18-6000/20 были увеличены плановые назначения по указанным расходам на 29.5 млн. руб. (в т.ч. из федерального бюджета – 28.025 млн. руб.).

Из уточнения заявленных требований и пояснений представителя заявителя в судебном заседании следует, что обществом выбран способ устранения допущенных нарушений его прав и законных интересов путем возложения на министерство обязанности принять решение о предоставлении субсидий в размере 5 509 908 руб.

Расчет размера субсидии представлен заявителем в справке-расчете. Возражений в отношении данного расчета, равно как и доказательств того, что сумма субсидии рассчитана неверно министерство не представило. С учетом представленных кооперативом реестров документов, подтверждающих факт реализации винограда в 2019 году и утвержденной приказом Минсельхозпрода РД от 24.07.2019 №464 ставки субсидии на 1 кг реализованного на переработку винограда собственного производства, суд признает указанный расчет размера субсидии правомерным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Государственная программа Республики Дагестан "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденная постановлением Правительства РД от 13.12.2013 №673, рассчитана на 2013-2020 годы, суд считает возможным с учетом положений пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ указать в резолютивной части решения о возложении на Минсельхозпрод РД обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении кооперативу субсидий на 1 кг реализованного в 2019 году на переработку винограда собственного производства в размере 5 509 908 руб.

Аналогичные правовые выводы содержатся в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.01.2021 по делу №А15-5276/2019 от 30.12.2019 по делу №А20-650/2019, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.06.2017 по делу №А27-17086/2016.

Заявителем при обращении в суд произведена уплата в доход федерального бюджета государственной пошлины в размере 3 000 руб. по платежному поручению от 16.11.2020 №197. В связи с удовлетворением требований заявителя, расходы по оплате госпошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует отнести на заинтересованное лицо и взыскать с него в пользу заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49,110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

принять к рассмотрению уточнение требований от 04.02.2021.

Признать незаконным уведомление (решение) Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан от 24.08.2020 №12-05/1-17-4634/20 об отказе в предоставлении субсидий в 2020 году на 1 килограмм винограда собственного производства и (или) виноматериала, произведенного из винограда собственного производства, реализованного и (или) отгруженного на переработку.

Обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении сельскохозяйственному производственному кооперативу «Нововикринский» субсидий на 1 килограмм винограда собственного производства и (или) виноматериала, произведенного из винограда собственного производства, реализованного и (или) отгруженного на переработку в размере 5 509 908 руб.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива «Нововикринский» судебные расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ш.М. Батыраев