Решение от 9 ноября 2020 г. по делу № А40-72952/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-72952/20

130-478

09 ноября 2020 г.

Резолютивная часть решения суда объявлена 29 сентября 2020 г.

Полный текст решения суда изготовлен 09 ноября 2020 г.

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КВАРЦ-1" (107023 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА БУЖЕНИНОВА 16 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.01.2003, ИНН: <***>) к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, МОСКВА ГОРОД, ПРОЕЗД КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ 1-Й, ДОМ 21, СТРОЕНИЕ 1, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>) о признании незаконным отказов от 23.01.2020 №33-5-150496/19-(0)-1 и от 29.01.2020 №33-5-150501/19-(0)-1,

третье лицо - ООО «ГрафитЭЛ-Московский электронный завод»

при участии представителей:

от истца (заявителя) – ФИО2 (дов. БН от 05.08.2020 г., паспорт);

от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО3 ( дов. № 33-Д-1306/19 от 25.12.2019 г., удост., диплом)

от третьего лица – ФИО4 (дов. БН от 27.08.2020 г., паспорт, диплом);

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КВАРЦ-1" обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным отказов от 23.01.2020 №33-5-150496/19-(0)-1 и от 29.01.2020 №33-5-150501/19-(0)-1.

Заявитель поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо поддержало позицию заявителя.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Кодекса, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Из материалов регистрационного дела следует, что на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 77:03:0005025:1003 по адресу: г. Москва, <...>, с видом разрешенного использования - для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов оформлен договор аренды с третьими лицами.

На вышеуказанном земельном участке находится нежилое четырехэтажное здание с кадастровым номером 77:03:0005025:1006. Согласно выписке из Единого государственного регистра недвижимости (далее - ЕГРН), полученной в результате межведомственного взаимодействия, на помещения в указанном здании зарегистрированы права собственности третьих лиц, в том числе ООО «КВАРЦ 1».

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (п.2 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (п. 6 ст. 39.20 ЗК РФ).

Договор аренды земельного участка в случаях, предусмотренных п. 2-4 ст. 39.20 ЗК РФ, заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор аренды иных правообладателей здания, сооружения или помещений в них (п. 9 ст. 39.20 ЗК РФ).

Департамент осуществляет заключение договора аренды земельного участка при наличии оснований, установленных законодательством, в рамках предоставления государственной услуги города Москвы «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке», предусмотренной постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» .

Оформление соглашения о вступлении в договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора также осуществляется в рамках предоставления вышеназванной государственной услуги города Москвы.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2.10.1.2 вышеуказанного Административного регламента предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие одного или нескольких оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 5 статьи 4.1 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является наличие акта уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости, за исключением случаев составления уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы акта о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

В рамках положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП, Департаментом получен Акт Госинспекции по недвижимости (далее - ГИН) от 13.08.2019 № 9039475 о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости, а именно пристройки к зданию по адресу: ш. Энтузиастов д. 31, стр. 38).

Департамент указывает, что он не имеет право оказывать указанную государственную услугу. Это будет являться нарушением Административного регламента, основания для отказа в котором строго соответствуют требованиям федерального и регионального законодательства.

На основании изложенного, принято решение об отказе в предоставление государственной услуги города Москвы «Предоставления земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: <...>.

Удовлетворяя требования, суд соглашается с доводами Заявителя, при этом исходит из следующего.

Судом установлено, что ООО «КВАРЦ-1» имеет в собственности часть нежилых помещений в здании, расположенном на земельном участке: <...> вл.31 (кадастровый №77:03:0005025:1003). Для оформления арендных отношений ООО «КВАРЦ-1» неоднократно обращалось с заявлением в Департамент городского имущества г. Москвы о предоставлении земельного участка в аренду Правообладателям зданий, строений, сооружений расположенных на земельном участке, а так же о заключении дополнительного соглашения к ранее заключенному договору аренды земельного участка от 28.03.2002 года №М-03-018410, дата регистрации 23.10.2012 года. Однако Департаментом городского имущества г. Москвы, были предоставлены отказы от 23.01.2020 года за №33-5-150496\19-(0)-1 и от 29.01.2020 №33-5-150501/19-(0)-1. В качестве основания для отказа Департаментом городского имущества города Москвы указано, что Департаментом получен Акт Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости) от 13.08.2019 № 9039475, в соответствии с которым в ходе обследования земельного участка по адресу: <...>, был подтвержден факт наличия незаконного размещения объекта, а именно, пристройки площадью 1 489,5 кв. м к зданию с адресом: Энтузиастов ш., д. 31, стр. 38.

Но Департаментом городского имущества не было учтено, что нежилое помещение, которое принадлежит на праве собственности ООО «КВАРЦ-1» находится в другом строении и никакого отношения к одноэтажной пристройке не имеет и повлиять на третьих лиц не может.

Вышеуказанные отказы противоречат действующему законодательству и нарушают законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. ООО «КВАРЦ-1» является собственником помещений, остальные помещения в здании находятся в собственности ООО «ГрафитЭл-Московский электродный завод».

На основании п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица-собственники зданий, сооружений.

ООО «КВАРЦ-1» были предоставлены все необходимые документы для заключения арендных отношений на земельный участок.

В соответствии с п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РФ, в месячный срок, со дня поступления заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 либо готовит проект аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В силу п. 2 ст. 10 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности г. Москвы, осуществляет субъект РФ - г.Москва. Департаменту предоставлены полномочия по предоставлению в установленном порядке в аренду земельных участков, находящихся в собственности г.Москвы, и земельных участков находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которое не разграничена, правообладателям расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений.

ООО «КВАРЦ-1» как собственника объекта недвижимого имущества, находящегося на спорном земельном участке, в силу ст. 36 ЗК РФ имеется безусловное право на приобретение данного земельного участка в аренду, у Департамента городского имущества г.Москвы, являющегося уполномоченным органом в данной сфере, возникла обязанность по предоставлению земельного участка в аренду. Тем более, что ООО «КВАРЦ-1» не имеет собственности в здании, в котором якобы находится вышеуказанная постройка.

В силу ч.1 ст. 552 Гражданского кодекса РФ и ст. 35 Земельного кодекса РФ собственник здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования.

В соответствии с п.3 статьи 36 Земельного кодекса РФ в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, с учетом долей в праве собственности на здание.

Помещения в нежилом здании, находящейся на неделимом земельном участке принадлежат на праве собственности нескольким юридическим лицам.

Согласно п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» при рассмотрении споров, связанных с приобретением таких земельных участков упомянутыми лицами, необходимо исходить из того, что договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора может быть заключен при условии участия в нем как нескольких владельцев помещений, так и одного из них. При этом, согласно тому же пункту вышеназванного постановления, заключение договора аренды с одним лицом на стороне арендатора производится с учетом потенциальной возможности вступления в него иных лиц на стороне Арендатора в соответствии с положениями пункта 3 статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемые заявителем отказы Департамента городского имущества города Москвы не соответствует положениям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых актов или их отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемые акты, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые акты права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых ненормативных правовых актов закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемых актов, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, возлагается на орган, который принял акты (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку указанные факты судом установлены, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Кроме того, положения п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ предусматривают обязанность арбитражного суда указать на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц совершить определенные действия, направленные на устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок, в связи с чем суд полагает необходимым обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав заявителя в установленном законом порядке.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконными решения ДЕПАРТАМЕНТА ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, МОСКВА ГОРОД, ПРОЕЗД КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ 1-Й, ДОМ 21, СТРОЕНИЕ 1, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>) от 23.01.2020 №33-5-150496/19-(0)-1 и от 29.01.2020 №33-5-150501/19-(0)-1.

Обязать ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, МОСКВА ГОРОД, ПРОЕЗД КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ 1-Й, ДОМ 21, СТРОЕНИЕ 1, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>) в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КВАРЦ-1" (107023 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА БУЖЕНИНОВА 16 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.01.2003, ИНН: <***>) в установленном законом порядке.

Взыскать с ДЕПАРТАМЕНТА ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, МОСКВА ГОРОД, ПРОЕЗД КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ 1-Й, ДОМ 21, СТРОЕНИЕ 1, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КВАРЦ-1" (107023 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА БУЖЕНИНОВА 16 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.01.2003, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина