Решение от 27 июня 2024 г. по делу № А47-3884/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3884/2024
г. Оренбург
28 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 28 июня 2024 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Карханиной Ж.Д. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к администрации города Оренбурга о признании решения главы города Оренбурга ФИО2 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:2031 (код 4.9.1. – объекты дорожного сервиса), выраженного в письме администрации города Оренбурга №01-01/100 от 13.02.2024 года, незаконным, обязании выдать разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:2031 (код 4.9.1. – объекты дорожного сервиса) в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Представители лиц, участвующих в деле:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 06.03.2024 № б/н, выдана сроком на 2 года, диплом, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО4, главный специалист юридического отдела, доверенность от 06.12.2023 № 206, постоянная, выдана сроком по 31.12.2024, копия диплома, удостоверение.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к администрации города Оренбурга (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании решения главы города Оренбурга ФИО2 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:2031 (код 4.9.1. – объекты дорожного сервиса), выраженного в письме администрации города Оренбурга №01-01/100 от 13.02.2024 года, незаконным, обязании выдать разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:2031 (код 4.9.1. – объекты дорожного сервиса) в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований ИП ФИО1 указывает на то, что Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства", утвержденный постановлением администрации города Оренбурга от 23.05.2014 года № 1062-п, не предусматривает такого основания отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, как несоответствие запрашиваемого разрешенного использования функциональной зоне; отнесение земельного участка к функциональной зоне специального назначения не исключает использование земельного участка в соответствии с установленной в отношении этого участка территориальной зоной и градостроительным регламентом; в границах санитарно-защитной зоны мусороперерабатывающего завода и полигона ТКО ООО "ЭкоСпутник" допускается использование земельного участка с испрашиваемым условно разрешенным видом использования.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений администрация указывает на то, что спорный земельный участок согласно Генеральному плану г.Оренбурга, утвержденному решением Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 года № 674, расположен на озелененной территории специального назначения, на указанной территории запрещается осуществление деятельности, несовместимой с её целевым назначением и полезными функциями; градостроительным законодательством установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки; спорный земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны мусороперерабатывающего завода и полигона ТКО ООО "ЭкоСпутник", в связи с чем не допускается его использование с испрашиваемым условно разрешенным видом использования.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 27.11.2023 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, имеет ИНН <***>, основной вид деятельности 45.20 "Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств".

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 08.11.2023 года, спорный земельный участок 20.04.2023 года поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 56:44:0103001:2031; местоположение: Оренбургская область, г.Оренбург, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 56:44:0103001; площадь: 4776+/-24 кв.м.; категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: земли сельскохозяйственного использования; правообладатель: ФИО1; вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, 56:44:0103001:2031-56/117/2023-5 08.11.2023 года.

Согласно Генеральному плану г.Оренбурга, утвержденному решением Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 года № 674, земельный участок с кадастровым номером 56:44:0103001:2031 расположен в функциональной зоне "Территория озеленения специального назначения (защитные)".

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "город Оренбург", утвержденным приказом министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10.08.2021 года № 36/70-од (далее - Правила землепользования и застройки города Оренбурга), земельный участок с кадастровым номером 56:44:0103001:2031 расположен в зоне сельскохозяйственного использования СХ1.

Условно разрешенными видами использования земельных участков в зоне сельскохозяйственного использования СХ1 являются:

- код 4.9.1 - объекты дорожного сервиса (размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4);

- код 4.9.1.1 - заправка транспортных средств (размещение автозаправочных станций; размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса);

- код 4.9.1.2 - обеспечение дорожного отдыха (размещение зданий для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей), а также размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса);

- код 4.9.1.3 - автомобильные мойки (размещение автомобильных моек, а также размещение магазинов сопутствующей торговли);

- код 4.9.1.4 - ремонт автомобилей (размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли).

ИП ФИО1 08.12.2023 года обратился в администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:2031 код 4.9.1. - объекты дорожного сервиса.

Администрацией 26.12.2023 года принято постановление № 129-п о проведении общественных обсуждений по проекту постановления администрации города Оренбурга "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:2031".

Согласно заключению от 25.01.2024 года о результатах общественных обсуждений по проекту постановления администрации города Оренбурга о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:2031, принято решение о рекомендации Главе города Оренбурга предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:2031 площадью 4776+/-24 кв.м., расположенного по адресу: Оренбургская область, г.Оренбург, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 56:44:0103001; запрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка: код 4.9.1. - объекты дорожного сервиса.

По результатам рассмотрения заявления ИП ФИО1, а также с учетом общественных обсуждений администрацией принято решение, изложенное в форме письма от 13.02.2024 года № 01-01/100, об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Основанием для принятия администрацией оспариваемого решения послужило нахождение земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:2031 в установленной Генеральным планом города Оренбурга функциональной зоне "Озелененные территории специального назначения", в санитарно-защитной зоне от "Мусороперерабатывающий завод и полигон ТКО ООО "ЭкоСпутник".

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги послужили положения пункта 18 Административного регламента (в ред. постановления администрации от 20.10.2023 года № 1809-п):

4) запрашиваемое разрешение на условно разрешенный вид использования ведет к нарушению требований технических регламентов, градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации;

5) земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования и запрашиваемый условно разрешенный вид использования противоречит ограничениям в границах данных зон.

Несогласие с принятым решением послужило основанием для обращения ИП ФИО1 в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно пункту 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

Пунктом 6 названного постановления установлено, что при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Исходя из содержания оспариваемого акта администрации следует, что он отвечает признакам ненормативного правового акта и может быть оспорен в судебном порядке.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков, объектов капитального строительства определяются на основе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, входящего в состав правил землепользования и застройки (часть 9 статьи 1, пункт 3 части 2, часть 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса.

Из положений статьи 39 Градостроительного кодекса следует, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39). Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи (часть 2 статьи 39). На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39). На основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети Интернет (часть 9 статьи 39).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 Градостроительного кодекса.

В городе Оренбурге предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в соответствии Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства", утвержденным постановлением администрации города Оренбурга от 23.05.2014 года № 1062-п (в ред. постановления администрации от 20.10.2023 года № 1809-п).

С учетом изложенного, собственник земельного участка вправе ставить вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид его использования, решение по которому принимается главой администрации с учетом мнения населения и других заинтересованных лиц, сложившегося по результатам публичных слушаний.

Порядок проведения общественных обсуждений, установленный ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с обращением ИП ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:2031, администрацией соблюден.

Частью 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития (пункт 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда ФИО5 Федерации 15.11.2017 года).

Согласно пункту 57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018 года, правила землепользования и застройки муниципального образования должны соответствовать генеральному плану этого муниципального образования; при этом из системного толкования положений пп. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

В силу пунктов 2, 5 статьи 1, частей 1, 3, 5.1, 5.2 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территории исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной, социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа, являясь документом территориального планирования, содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); карту функциональных зон.

Указанные документы включают в себя сведения о видах, назначении планируемых для размещения объектов, их основные характеристики и местоположение, границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов.

Из взаимосвязанных положений статей 18 и 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории.

Из вышеизложенных норм и разъяснений следует, что генеральный план призван определить перспективное и долгосрочное планирование развития территории муниципального образования, определяя, прежде всего, функциональные зоны такого использования, которые не могут быть изменены последующим принятием правил землепользования и застройки. Наряду с этим правила землепользования и застройки, не изменяя назначения территории, отнесенной к функциональным зонам, детализируют отдельные элементы планировочной структуры.

Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 1 Правил землепользования и застройки города Оренбурга).

Согласно Генеральному плану города Оренбурга, земельный участок с кадастровым номером 56:44:0103001:2031 расположен в функциональной зоне "Территории озеленения специального назначения (защитные)".

Согласно пункту 4 ГОСТ 28329-89 "Государственный стандарт Союза ССР. Озеленение городов. Термины и определения", утв. и введен в действие Госстандартом СССР от 10.11.1989 года № 3336, Правилам землепользования и застройки города Оренбурга, озелененные территории специального назначения - озелененные участки санитарно-защитных, водоохранных, защитно-мелиоративных, противопожарных зон, кладбищ, насаждения вдоль автомобильных и железных дорог, предназначенные для выполнения защитных, природоохранных функций, а также ботанические, зоологические и плодовые сады, питомники, цветочно-оранжерейные хозяйства.

Согласно пункту 6 ст. 38 Правил землепользования и застройки города Оренбурга, на озелененных территориях специального назначения (защитные зеленые насаждения) запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

На озелененных территориях, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок насаждений.

Не допускается размещать жилую застройку, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, садоводческие и дачные участки, детские площадки, ДОУ и образовательные организации, спортивные сооружения, промышленные объекты или промышленные здания и сооружения для обслуживания работников указанного объекта и для обеспечения деятельности промышленного объекта (производства).

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 27.07.2022 года № 78-КАД22-11-К3 указал, что как следует из положений статей 1, 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны, установленной правилами землепользования и застройки.

Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Федеральный законодатель отнюдь не исключает сочетания в пределах одной функциональной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства (кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.04.2024 года № 35-КАД23-6-К2).

Администрация в обоснование принятого отказа в выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка указала на его нахождение в соответствии с Генеральным планом города Оренбурга на озелененной территории специального назначения (защитные), указав, что на озелененных территориях специального назначения (защитные зеленые насаждения) не допускается размещать жилую застройку, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, садоводческие и дачные участки, детские площадки, ДОУ и образовательные организации, спортивные сооружения, промышленные объекты или промышленные здания и сооружения для обслуживания работников указанного объекта и для обеспечения деятельности промышленного объекта (производства).

Вместе с тем, заявителем испрашивался условно разрешенный вид земельного участка для размещения объектов дорожного сервиса (размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4).

Согласно пункту 13 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Из изложенного следует, что объекты дорожного сервиса не включены в перечень ограничений, установленных Генеральным планом города Оренбурга для территории озеленения специального назначения (защитные).

При принятии решения судом учтено, что на дату разрешения настоящего спора постановлением Правительства Оренбургской области от 21 мая 2024 года № 454-пп утвержден генеральный план муниципального образования город Оренбург Оренбургской области, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 56:44:0103001:2031 находится в функциональной зоне сельскохозяйственного использования.

Пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 18 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации относят санитарно-защитные зоны к числу зон с особыми условиями использования территорий. Целями установления зон с особыми условиями использования территорий являются, кроме прочего, защита жизни и здоровья граждан; охрана окружающей среды (подпункты 1, 4 пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", устанавливая санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений, предписывает предусматривать создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (часть 1 статьи 12).

Санитарно-защитные зоны отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 пункта 8 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ).

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (пункт 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Санитарно-защитная зона - озелененная территория специального назначения, отделяющая селитебную часть города от промышленного предприятия, размеры и организация которой зависят от характера и степени вредного влияния промышленности на окружающую среду (ст. 1 Модельного экологического кодекса для государств - участников Содружества Независимых Государств (общая часть)).

Согласно абзацу второму части 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Таковым Положением являются Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222 (далее - Правила № 222).

В соответствии с пунктом 1 Правил № 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами (пункт 3 Правил № 222).

Согласно пункту 4 Правил № 222, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях:

а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства;

б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

Решением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 17.03.2022 года № 203-РС33 для объекта "Мусороперерабатывающий завод и полигон ТКО ООО "ЭкоСпутник" установлена санитарно-защитная зона.

Этим же решением установлены ограничения использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны объекта "Мусороперерабатывающий завод и полигон ТКО ООО "ЭкоСпутник", согласно которым не допускается использование земельных участков в границах указанной санитарно-защитной зоны в целях:

- размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства;

- размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции.

Испрашиваемый ИП ФИО1 условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:2031 (код 4.9.1. - объекты дорожного сервиса) под установленные приказом от 17.03.2022 года № 203-РС33 ограничения не подпадает.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии у администрации достаточных оснований для принятия оспариваемого отказа в выдаче ИП ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:2031, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из заявленных требований, суд первой инстанции считает необходимым возложить на заинтересованное лицо обязанность в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявителем при обращении в арбитражный суд произведена уплата государственной пошлины в размере 6 000 рублей, что подтверждается чеком по операции от 07.03.2024 года.

Согласно абзацу второму подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для физических лиц составляет 300 рублей.

Излишне уплаченная ИП ФИО1 по чеку по операции от 07.03.2024 года государственная пошлина в размере 5 700 рублей подлежит возврату из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Данные разъяснения даны в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 года № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах".

При таких обстоятельствах судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Оренбурга, изложенный в письме от 13.02.2024 года № 01-01/100, об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:2031.

Обязать администрацию города Оренбурга в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1.

2.Взыскать с администрации города Оренбурга в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

3.Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку по операции от 07.03.2024 года государственную пошлину в размере 5 700 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

Судья В.И. Сиваракша