Решение от 12 января 2022 г. по делу № А65-18359/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А65-18359/2021
г. Казань
12 января 2022 года.
Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Минапова А.Р., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 Закарии Идиятулловича, Тетюшский район, с.Сюндюково (ОГРНИП 304732136600126, ИНН <***>), к Государственной инспекции Республика Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), об отмене постановления №0820 от 07.07.2021г. и прекращении административного производства по протоколу №001015 от 27.05.2021г.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 Закария Идиятуллович, Тетюшский район, с.Сюндюково (ОГРНИП 304732136600126, ИНН <***>) (далее по тексту – заявитель, предприниматель), обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – ответчик, административный орган), об отмене постановления №0820 от 07.07.2021г. и прекращении административного производства по протоколу №001015 от 27.05.2021г.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.08.2021г. заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Электронные копии материалов дела размещены в режиме ограниченного доступа на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

О судебном процессе по настоящему делу стороны извещались по адресам их места нахождения и известным суду почтовым адресам. Так, судебная корреспонденция, направленная по адресу места нахождения заявителя и ответчика, была доставлена адресатам, о чем свидетельствуют имеющиеся в деле уведомления о вручении адресатам почтовых отправлений.

Принимая заявление к производству, суд установил срок представления ответчиком отзыва на иск и документального его обоснования до 06.09.2021г., а также срок предоставления сторонами дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений, до 27.09.2021г.

К установленным срокам от ответчика поступил административный материал, отзыв на заявление и дополнения к отзыву, согласно которому ответчик с заявлением не согласился, просил отказать в его удовлетворении.

К установленным срокам от заявителя поступило ходатайство об истребовании доказательств, согласно которому заявитель просил истребовать у ответчика запись видеофиксации в фойе Госалкогольинспекции 07.07.2021г. за период с 10 час. 30 мин. до 11 час. 10 мин.; аудиозаписи телефонных разговоров со специалистом Госалкогольинспекции, а также заявитель просил отложить судебное заседание по рассмотрению данного заявления до получения истребованных доказательств нарушения его прав.

Ответчик представил суду дополнения к отзыву, согласно которым указал, что в Госалкогольинспекцию Республики Татарстан поступило обращение заявителя (вх.№8549 от 09.09.2021г.) о предоставлении видеозаписи с камер наблюдения в фойе Госалкогольинспекции Республики Татарстан от 07.07.2021г. за период с 10 часов 30 минут до 11 часов 10 минут, а так же аудиозаписи телефонных переговоров за вышеуказанный период времени.

Служебной запиской от 13.09.2021г. за № согл-11264816-1 отдел административной и судебной практики Госалкогольинспекции Республики Татарстан обратился в отдел контроля отчетности в сфере оборота спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Госалкогольинспекции Республики Татарстан за истребованием вышеуказанных аудио и видео записей для предоставления заявителю и в Арбитражный суд Республики Татарстан в рамках дела №А65-18359/2021.

Согласно информации, содержащейся в служебной записке (ответе) отдела контроля отчетности в сфере оборота спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Госалкогольинспекции Республики Татарстан от 15.09.2021г. № 1829-сл видеозапись с камер видеонаблюдения центрального аппарата Госалкогольинспекции Республики Татарстан осуществляется циклически, то есть последующие записи заменяют предыдущие. По состоянию на 14.09.2021г. видеозапись за 07.07.2021 года отсутствует.

Аудиозапись внутренних телефонных переговоров в Госалкогольинспекции Республики Татарстан не ведется.

Таким образом, у ответчика отсутствует техническая возможность предоставить аудио и видеозаписи с камер наблюдения от 07.07.2021г. заявителю и направить в Арбитражный суд Республики Татарстан.

На основании изложенного, Арбитражный суд Республики Татарстан отказал заявителю в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств.

Кроме того, заявитель просил отложить судебное заседание по рассмотрению данного заявления до получения истребованных доказательств нарушения его прав.

Данное ходатайство заявителя также удовлетворению не подлежит, поскольку судебные заседания в порядке упрощенного производства не проводятся.

Арбитражный суд Республики Татарстан 18 октября 2021г. вынес решение в виде резолютивной части по правилам 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В Арбитражный суд Республики Татарстан поступила апелляционная жалоба предпринимателя, в связи с чем, на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Республики Татарстан изготавливает мотивированное решение.

В соответствии со статьей 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в федеральном законе об административных правонарушениях.

Как усматривается из представленных по делу документов, в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица или индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с законодательством - сопоставление данных о закупленной алкогольной продукции по данным декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков по установленной форме с данными в ЕГАИС по итогам 4 квартала 2020 года, проводимого по Заданию на проведение мероприятий по контролю (надзору) без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 01.04.2021г. №17/39, 20.04.2021г. в 10 час. 18 мин. ведущим специалистом-экспертом контрольно-инспекционного отдела Зеленодольского-территориального органа Госалкогольинспекции Республики Татарстан в помещении Зеленодольского территориального органа Госалкогольинспекции Республики Татарстан по адресу: РТ, <...>, с использованием служебного компьютера с инвентарным номером 10403001738, через интернет-браузер «Mozzilla Firefox» был осуществлен доступ к функционалу «Личный кабинет» органа власти на сайте Росалкогольрегулирования (https://service.fsrar.ru/cabinet/home), где было установлено, что товарно-транспортная накладная на алкогольную продукцию (поставщик ООО «Эфесалко»), полученная заявителем в 4 квартале 2020 года № ЭФ 000008633 (ТПМ-0434186795) от 25.12.2020г. согласно «Отчета об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.10.2020 по 31.12.2020» имеет статус «Проведена», т.е. в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее по тексту - ЕГАИС) заявитель не зафиксировал в ЕГАИС информацию о подтверждении приема или об отказе в приеме количества поставленной алкогольной продукции в 4 квартале 2020г. по указанной товарно-транспортной накладной.

20.04.2021г. ведущим специалистом-экспертом контрольно-инспекционного отдела Зеленодольского территориального органа Госалкогольинспекции Республики Татарстан было вынесено и направлено определение об истребовании сведений (материалов), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении №000103 в отношении поставщика ООО «Эфесалко». В ответ поступил экземпляр накладной, где заявитель значится грузополучателем алкогольной продукции (пива и пивных напитков).

При проведении проверки должностным лицом согласно «Отчету об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.10.2020 по 31.12.2020» было выявлено, что заявитель не зафиксировал в ЕГАИС информацию о подтверждении приема или об отказе в приеме количества поставленной алкогольной продукции в 4 квартале 2020г. по указанной выше товарно-транспортной накладной.

По данному факту ответчиком был составлен протокол об административном правонарушении от 27.05.2021г., на основании которого вынесено оспариваемое постановление №0820 по делу об административном правонарушении от 07.07.2021г., предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 12 000руб.

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ установлена обязанность индивидуальных предпринимателей, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи осуществлять учет и декларирование объема их розничной продажи.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона № 171 -ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

В абзаце 21 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции указано, что запрещаются, в частности, производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 указанного закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ учет объема оборота алкогольной продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона, которой определено, что программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции в ЕГАИС.

Фиксация информации в единой государственной автоматизированной информационной системе осуществляется на основании заявок о фиксации информации, которые представляются в федеральный орган по контролю и надзору в электронном виде лицами, осуществляющими в соответствии с настоящим пунктом внесение информации в единую государственную автоматизированную информационную систему. Формы, порядок заполнения, форматы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе утверждаются федеральным органом по контролю и надзору.

Порядок ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 4 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2015 г. № 1459 (далее – Правила, действовавшие в спорный период) участниками единой информационной системы являются индивидуальные предприниматели, осуществляющие закупку пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи в целях последующей продажи такой продукции.

Пунктом 17 Правил, действовавшие в спорный период, определен перечень информации, которую представляют в единую государственную автоматизированную информационную систему с использованием программно-аппаратных средств организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие закупку пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи в целях последующей продажи такой продукции.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 3 марта 2016 г. № 54 утвержден формат представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организациями, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, сельскохозяйственными товаропроизводителями с использованием программно-аппаратных средств, а также формата представления подтверждения о фиксации информации и уведомления об отказе фиксации в указанной информационной системе.

Согласно Приказу Минфина России № 84н заявка о фиксации в ЕГАИС информации о подтверждении приема или об отказе в приеме количества поставленной продукции представляется на каждую ТТН, полученную от поставщика продукции, в рамках приема которой получатель желает принять продукцию или по которым получатель не хочет принимать продукцию, в течение 3 рабочих дней для городских поселений или 7 рабочих дней для сельских поселений со дня фактического получения ими алкогольной продукции.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2020 г. №841 с 1 января 2021 г. признаются утратившие силу нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, содержащие обязательные требования в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок функционирования ЕГАИС.

Взамен указанных нормативных правовых актов Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка был утвержден приказ от 17 декабря 2020 г. № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Кроме того, обязанность в передаче информации техническими средствами учета в настоящее время сохраняется согласно Постановлению Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2466 «О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» вместе с Правилами ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее по тексту - Правила).

Согласно пункту 4 Правил участниками ЕГАИС являются индивидуальные предприниматели, осуществляющие закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, или использующие фармацевтическую субстанцию спирта этилового (этанол) для изготовления спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе изготовления других лекарственных средств и (или) медицинских изделий (далее - индивидуальные предприниматели).

Пунктом 20 Правил установлено, что организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи указанной продукции, помимо информации, указанной в пункте 9 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 5 - 8, 11 - 14, 15, 19, 24, 25, 27 и 36 пункта 8 настоящих Правил.

Согласно пункту 48 Правил учет объема оборота этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей (за исключением спиртосодержащих лекарственных препаратов и спиртосодержащих медицинских изделий) продукции осуществляется организациями, осуществляющими оборот такой продукции, сельскохозяйственными товаропроизводителями, осуществляющими оборот вина, игристого вина, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, за исключением учета объема, в том числе розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 63 Правил учет объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением продукции, указанной в пункте 48 настоящих Правил) организациями, осуществляющими оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, ведется с применением технических средств фиксации.

При проведении проверки должностным лицом согласно «Отчету об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.10.2020 по 31.12.2020» было выявлено, что заявитель не зафиксировал в ЕГАИС информацию о подтверждении приема или об отказе в приеме количества поставленной алкогольной продукции в 4 квартале 2020г. по указанной выше товарно-транспортной накладной.

Таким образом, заявителем не обеспечено соблюдение требований пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2015г. № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», приказа Минфина России № 84н, постановления Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. №2466 «О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17 декабря 2020 г. № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Из анализа указанных норм права и обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения.

При составлении протокола предприниматель обратился с заявление о приобщении к материалам дела документов, подтверждающих позднее регистрацию в ЕГАИС. Данные документы были приобщены к материалам дела.

При подготовке к рассмотрению дела был повторно осуществлен доступ к функционалу «Личный кабинет» органа власти на сайте Росалкогольрегулирования (https://service.fsrar.ru/cabinet/home), где было установлено, что товарно-транспортная накладная на алкогольную продукцию (поставщик ООО «Эфесалко») полученная заявителем, в 4 квартале 2020 года № ЭФ 000008633 (ТТN-0434186795) от 25.12.2020г., согласно «Отчета об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.10.2020 по 31.12.2020» зафиксирована лишь 06.05.2021г., т.е. заявителем заявка о фиксации в ЕГАИС информации о принятии алкогольной продукции, в котором осуществлена приемка на основании сопроводительных документов, представлена в ЕГАИС за пределами срока установленного Приказом Минфина России от 15 июня 2016 г. № 84н «Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе», нарушив государственный учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ.

Рассмотрение административного дела в отношении заявителя было назначено на 07.07.2021г. в 11 часов 10 минут. О дате, месте и времени рассмотрения настоящего дела заявитель был извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской о получении извещения о явке на рассмотрение дела об административном правонарушении от 27.05.2021г.

Предприниматель в своем заявлении указал, что 27.05.2021г. в 10 час. 00мин. прибыл по адресу: РТ, <...> к специалисту ФИО1, однако к его приходу административный протокол уже был составлен; далее 07.07.2021г. заявитель к 11час. 10 мин. был вызван в адрес ответчика, однако к участию в рассмотрении дела не был допущен по той причине, что вместо паспорта, удостоверяющего его личность, он предъявил водительское удостоверение. После отказа в допуске к участию в рассмотрении протокола об административном правонарушении, заявитель до установленного в извещении времени рассмотрения протокола подал ходатайство об отложении рассмотрения материалов, однако указанное ходатайство было проигнорировано.

Ответчик в представленных суду дополнениях к отзыву указал, что 07.07.2021г. на внутренний номер 222 Госалкогольинспекции Республики Татарстан поступил звонок из фойе Госалкогольинспекции Республики Татарстан, мужчина представился индивидуальным предпринимателем ФИО2, пояснил, что пришел на рассмотрение дела об административном правонарушении, назначенном на 07.07.2021г. на 11 часов 10 минут и попросил ознакомиться с материалами дела об административном правонарушении. Сотрудник отдела административной и судебной практики Госалкогольинспекции Республики Татарстан спустилась к нему в фойе главного здания Госалкогольинспекции Республики Татарстан и, с целью дальнейшего ознакомления с делом, попросила предоставить документ удостоверяющий личность. Мужчина, предположительно ИП ФИО2 пояснил, что документов у него с собой не имеется, но ему необходимо ознакомиться с делом.

В связи с тем, что у сотрудника Госалкогольинспекции отсутствовала возможность удостовериться в личности лица, обратившегося с устным заявлением об ознакомлении с делом об административном правонарушении и явившегося на его рассмотрение, неустановленному лицу было отказано в ознакомлении и участии при рассмотрении дела. Одновременно с этим, данному лицу было разъяснено, что в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

Далее, после рассмотрения дела об административном правонарушении, в отдел административной и судебной практики поступило заявление ИП ФИО2 об отложении рассмотрения дела, о чем свидетельствует отметка канцелярии (вх. от 07.07.2021г. время принятия 13 часов 20 минут). Поскольку к данному времени дело об административном правонарушении в отношении заявителя было рассмотрено и заместителем руководителя Госалкогольинспекции Республики Татарстан последний был привлечен к административной ответственности, то рассмотреть ходатайство об отложении не представлялось возможным, что было отражено в мотивировочной части постановления от 07.07.2021г. № 0820.

Приведенные доводы административного органа обоснованны и подтверждаются материалами дела.

Сам предприниматель указывает, что паспорт у него отсутствовал.

Между тем, предприниматель не учел, что согласно Положению о паспорте гражданина Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность, и в отсутствие у заявителя паспорта представитель ответчика не вправе был его допускать к рассмотрению административного дела.

Довод заявителя о том, что рассмотрение дела не было отложено по его ходатайству, правового значения не имеет, поскольку отложение рассмотрения дела об административном правонарушении является правом административного органа, а не его обязанностью.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть освобождено от административной ответственности.

На возможность применения судами общей и арбитражной юрисдикции положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения указано и в определениях Конституционного суда Российской Федерации от 09.04.2003 N 116-0, от 5 ноября 2003 г. № 349-О.

В п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. При этом, такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Доказательств того, что нарушение носило исключительный характер и заявителем были предприняты все необходимые меры по соблюдению требований закона, но нарушение произошло по независящим от него причинам, в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного.

Аналогичная правовая позиция получила свое отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2018г. №305-АД18-4085 по делу №А40-73374/2017.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По смыслу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, заявитель относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Рассматриваемое правонарушение является формальным, в связи с чем представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий.

Соответственно, сам по себе факт отсутствия негативных материальных последствий, не является обстоятельством, свидетельствующим о наличии оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного штрафа на предупреждение.

Кроме того, суд обращает внимание, что заявителем данные правонарушения, предусмотренные статьей 14.19 КоАП РФ, совершены не впервые, что подтверждается вынесенными и вступившими в законную силу судебными актами Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.11.2020г. по делу №А65-21044/2020, от 03.11.2020г. по делу №А65-21042/2020.

В соответствии с п.3 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ) (часть 2 статьи 184, статья 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 Закарии Идиятулловича, Тетюшский район, с.Сюндюково, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней с даты его принятия в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд путем направления апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья А.Р. Минапов