Постановление от 19 июля 2017 г. по делу № А76-22405/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4013/17

Екатеринбург

19 июля 2017 г.


Дело № А76-22405/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 июля 2017 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ященок Т. П.,

судей Сухановой Н. Н., Вдовина Ю. В.

при ведении протокола помощником судьи Колмогоровой И.В., рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Челябинской области кассационную жалобу Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (ИНН: 7453099449, ОГРН: 1037403874903; далее - министерство, заявитель) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.02.2017 по делу № А76-22405/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2017 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи приняли участие представители:

министерства - Миклина Ю.Б. (доверенность от 09.01.2017), Кичигина Д.А. (доверенность от 09.01.2017);

Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (ИНН: 7453045147, ОГРН: 1027403895310; далее - УФАС по Челябинской области, антимонопольный орган, управлением) - Заводская М.А. (доверенность от 10.01.2017 № 15).

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Уральская теплосетевая компания» (далее - АО «УТК»), общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания» Легион» (далее - ООО «СК «Легион»), общество с ограниченной ответственностью «Промкомплект-М» (далее - ООО «Промкомплект-М»).

До начала судебного заседания от АО «УТК» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Министерство обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным решения УФАС по Челябинской области от 17.06.2016 по делу № 98-07/15 о нарушении антимонопольного законодательства.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 20.02.2017 (судья Мрез И.В.) в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2017 (судьи Бояршинова Е.В., Кузнецов Ю.А, Скобелкин А.П.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе министерство просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, доказательствам, представленным в материалы дела.

Министерство в кассационной жалобе приводит довод о том, что на момент подачи жалобы АО «УТК» в УФАС по Челябинской области министерством не нарушены нормы законодательства о теплоснабжении, в связи с чем не создавались условия возможности наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Заявитель жалобы считает, что в его действиях отсутствуют нарушения требований антимонопольного законодательства, полагая, что, аннулируя заявки на подключение к системам теплоснабжения АО «УТК», ООО «СК «Легион» реализовали свое право на выбор теплосетевой организации для подключения своих объектов на наиболее выгодных условиях в части сроков подключения и платы за подключение.

Министерство в кассационной жалобе указывает на несоответствующий материалам дела вывод апелляционного суда о несоблюдении заявителем норм действующего законодательства о том, что министерством при рассмотрении заявок АО «УТК» не открыто дело, отметив при этом, что вопрос об открытии дела на момент подачи жалобы в УФАС по Челябинской области урегулирован в досудебном порядке.

Заявитель считает, что, поскольку министерству не представлено АО «УТК» полного пакета документов, относящихся к подключению объектов застройщика, а также согласование с застройщиком на установление платы в индивидуальном порядке, у министерства не имелось оснований для установления платы за подключение для АО «УТК» в индивидуальном порядке, ввиду отсутствия обоснований по снятию технических ограничений для подключения объектов на данном участке тепловой сети, а также отсутствием заявок на подключение к системе теплоснабжения.

В отзыве на кассационную жалобу антимонопольный орган указывает, что оспариваемые судебные акты являются законными и обоснованными, доводы заявителя жалобы несостоятельными, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на кассационную жалобу АО «УТК» считает, что оспариваемые судебные акты являются законными и обоснованными.

В отзыве ООО «СК «Легион» считает кассационную жалобу министерства обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в соответствии с поступившим в адрес антимонопольного органа обращением АО «УТК» о неправомерных действиях министерства, УФАС России Челябинской области проведена проверка, о чем вынесено решение от 17.06.2016 по делу № 98-07/15. Управлением в действиях министерства выявлены нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»), выразившиеся в нерассмотрении обращений АО «УТК» об установлении платы за подключение к системе теплоснабжения жилых домов (исх. от 02.12.2014 № АД-74-17/1641, от 02.12.2014 № АД-74-17/1640, от 30.10.2014 № ЧТС/1489, от 31.07.2014 № АД-7/990) в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе ввиду непринятия решений об открытии дела об установлении цен/тарифов, нарушения сроков рассмотрения обращений, неустановления платы за подключение к тепловой сети объектов ООО «СК Легион», что может создать необоснованные препятствия осуществлению деятельности как АО «УТК», так и хозяйствующим субъектам, обратившимся за технологическим подключением, привести к ограничению, устранению и недопущению конкуренции на рынке оказания услуг теплоснабжения, на смежном рынке - строительства жилых и нежилых зданий.

Полагая, что названное решение является недействительным, министерство обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обеих инстанций исходили из соответствия оспариваемого решения антимонопольного органа нормам действующего законодательства.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В силу ч. 1 ст. 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовые основы отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определение полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - ФЗ «О теплоснабжении»).

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 8 ФЗ «О теплоснабжении» плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения подлежит регулированию.

Согласно ст. 13 ФЗ «О теплоснабжении» потребители тепловой энергии, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в порядке, установленном ст. 14 данного Федерального закона.

В силу п. 1, 2 ст. 14 ФЗ «О теплоснабжении» подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных названным Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Указанное подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения (далее также - договор на подключение (технологическое присоединение), который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации.

Правила выбора теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, к которой следует обращаться заинтересованным в подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения лицам и которая не вправе отказать им в услуге по такому подключению (технологическому присоединению) и в заключении соответствующего договора, устанавливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Нормативные сроки подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения этого объекта капитального строительства устанавливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ст. 14 ФЗ «О теплоснабжении» плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки и может быть дифференцирована в зависимости от параметров данного подключения (технологического присоединения), определенных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 14 ФЗ «О теплоснабжении» плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в случае отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения для каждого потребителя, в том числе застройщика, устанавливается в индивидуальном порядке.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 5, п. 1 ч. 3 ст. 7 и п. 8 ч. 1 ст. 8 ФЗ «О теплоснабжении» полномочиями по установлению платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ФЗ «О теплоснабжении» Правительством Российской Федерации издано постановление от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утвердило Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен (тарифов).

Правила регулирования цен (тарифов) определяют порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В силу п. 109 Правил регулирования цен (тарифов) при отсутствии технической возможности подключения к системе теплоснабжения плата за подключение для потребителя, суммарная подключаемая тепловая нагрузка которого превышает 1,5 Гкал/ч суммарной установленной тепловой мощности системы теплоснабжения, к которой осуществляется подключение, устанавливается в индивидуальном порядке.

Согласно п. 12 Правил регулирования цен (тарифов) открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется, в том числе по предложению регулируемой организации.

Предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) (далее - заявление об установлении цен (тарифов)) и необходимых материалов. В заявлении об установлении цен (тарифов) указывается следующая информация: сведения о регулируемой организации, направившей заявление об установлении цен (тарифов) (далее - заявитель) (наименование и реквизиты, местонахождение, адрес электронной почты, контактные телефоны и факс, фамилия, имя, отчество руководителя организации, сведения об идентификационном номере налогоплательщика (ИНН) и коде причины постановки на учет (КПП)); основания, по которым заявитель обратился в орган регулирования для установления цен (тарифов) (п. 15 Правил регулирования цен (тарифов).

В силу п. 16 Правил регулирования цен (тарифов) к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются следующие документы и материалы: копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках); копии бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю отчетную дату; расчет полезного отпуска тепловой энергии (мощности), теплоносителя с дифференциацией по видам с обоснованием размера расхода тепловой энергии, теплоносителя, горячей воды на передачу (потери) по сетям; данные о структуре и ценах, а также о калорийности потребляемого топлива и стоимости его доставки (перевозки) за предшествующий расчетный период регулирования и на расчетный период; расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (далее - методические указания); расчет цен (тарифов); копия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (или проект инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала, и указанием источников финансирования инвестиционной программы; расчет выпадающих или дополнительно полученных в предшествующий расчетный период регулирования доходов, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности регулируемых организаций, а также на основании договоров, заключенных в результате проведения торгов (если иное не предусмотрено методом регулирования тарифов); копии документов, подтверждающих проведение заявителем торгов (положение, извещение, документация о проведении торгов, протоколы, составляемые в ходе проведения торгов); копии договоров об осуществлении регулируемой деятельности (договоры теплоснабжения, и (или) договоры передачи тепловой энергии, теплоносителя, и (или) договоры поставки тепловой энергии, теплоносителя, и (или) договоры о поддержании резервной тепловой мощности, и (или) договоры о подключении); копия документа о назначении лица, имеющего право действовать от имени организации без доверенности.

Заявление об установлении цен (тарифов) подписывается руководителем или иным уполномоченным лицом регулируемой организации, скрепляется печатью регулируемой организации и содержит опись прилагаемых к нему документов и материалов (п. 17 Правил регулирования цен (тарифов).

Для открытия дела об установлении цен (тарифов) перечень документов и материалов, указанных в п. 16 названных Правил, является исчерпывающим.

В соответствии с п. 18 Правил регулирования цен (тарифов) предложение об установлении цен (тарифов) представляется в орган регулирования руководителем регулируемой организации или иным уполномоченным лицом либо направляется заказным письмом с уведомлением о вручении, либо представляется в электронной форме. Предложение об установлении цен (тарифов) в случае его представления в виде электронного документа подписывается электронной подписью заявителя.

Пунктом 20 Правил регулирования цен (тарифов) предусмотрено, что в случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования. Срок представления таких сведений определяется органом регулирования, но не может быть менее 7 рабочих дней. Запрос дополнительных сведений не влечет принятия органом регулирования решения об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов), о приостановлении, продлении рассмотрения или прекращении рассмотрения указанного дела.

Приказом Федеральной службы по тарифам России от 07.06.2013 № 163 утвержден Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - Регламент № 163).

В силу п. 11 Регламента № 163 основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов является несоблюдение заявителем сроков представления предложения об установлении цен (тарифов), установленных названным Регламентом, кроме случаев, указанных в п. 20 названного Регламента.

Принятие решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов по иным основаниям не допускается.

Согласно п. 12 Регламента № 163 открытие дела или отказ в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных заявителем документов и материалов осуществляется в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации заявления об установлении цен (тарифов).

На основании п. 14 Регламента № 163 в случае если в ходе анализа представленного регулируемой организацией предложения об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования. Срок представления таких сведений определяется органом регулирования, но не может быть менее 7 рабочих дней. Запрос дополнительных сведений не влечет принятия органом регулирования решения об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов), о приостановлении, продлении рассмотрения или прекращении рассмотрения указанного дела.

Пунктом 20 Регламента № 163 предусмотрено, что решение об установлении цен (тарифов) на текущий период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), а также решение об установлении цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении цен (тарифов), сформированных в соответствии с требованиями, установленными п. 13 - 20 Правил регулирования. По решению органа регулирования этот срок может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней. Заверенная органом регулирования копия решения о продлении вышеуказанного срока направляется в адрес заявителя (заказным письмом с подтверждением получения либо по электронной почте) в срок не более 3 рабочих дней с момента принятия такого решения.

Согласно п. 46 Регламента № 163 рассмотрение дела об отмене (о введении) регулирования тарифов прекращается со дня принятия решения об отмене (о введении) регулирования тарифов или об отказе в отмене регулирования тарифов.

В силу п. 75 Основ ценообразования рассмотрение дела об отмене (о введении) регулирования тарифов прекращается со дня принятия решения об отмене (о введении) регулирования тарифов или об отказе в отмене регулирования тарифов.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями определены ФЗ «О защите конкуренции».

Судами верно отмечено, что полномочным выявлять нарушения в области защиты конкуренции выступает Федеральная антимонопольная служба России и ее территориальные управления, полномочия которой реализуются путем проведения проверок, а также рассмотрения заявлений, материалов и возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства.

В статье 15 ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещаются: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам; установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров.

При исследовании обстоятельств по делу судами установлено следующее.

В Государственный комитет «Единый тарифный орган Челябинской области» (далее - ГК «ЕТО») (после вступления в силу постановления Губернатора Челябинской области от 31.12.2014 № 300 полномочия ГК «ЕТО» переданы министерству) в 2014 году обратилось АО «УТСК» с заявлениями об установлении платы за подключение к системе теплоснабжения для застройщиков ООО «Промкомплект-М», ООО «СК Легион».

ООО «Промкомплект-М» в адрес АО «УТК» направлены заявки на подключение к тепловой сети жилого дома с объектами служебно-бытового обеспечения в первом этаже и подземной автостоянкой, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Завалишина (письмо от 12.02.2014 № 68) и на подключение к тепловой сети 5-ого дома с объектами служебно-бытового обеспечения в первом этаже, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Завалишина, 7 (письмо от 12.02.2014 № 69).

На основании поданных заявок АО «УТК» 02.12.2014 в ГК «ЕТО» направлено заявление об установлении в индивидуальном порядке платы за подключение к системе теплоснабжения указанного жилого дома для ООО «Промкомплект-М» (исх. № АД-74-17/1641, № АД-74-17/1640).

Судами установлено, что решение об открытии тарифного дела об установлении платы за подключение к тепловой сети жилого дома по указанному заявлению министерством не принято.

В адрес АО «УТК» поступили письма от ГК «ЕТО» с просьбой о представлении дополнительных документов (договоры на выполнение проектных и строительно-монтажных работ с учетом проведения закупочных процедур, проектно-сметная документация) (письмо от 15.12.2014 № 15/3988, № 15/3989), которые АО «УТК» представлены письмами от 27.01.2015 вх. № 331, № 332 (от 26.01.2015 исх. № АД-74-17/41, № АД-74-17/42).

Министерству 27.03.2015 направлены АО «УТК» письма с запросом информации у об установлении платы за подключение для ООО «Промкомплект-М» (от 26.03.2015 исх. № АД- 74-17/318, № АД-74-17/316), ответов на данные обращения не поступило.

Постановлениями министерства от 12.11.2015 № 53/5 и № 53/4 установлена плата за подключение к системе теплоснабжения АО «УТК» для ООО «Промкомплект-М».

АО «УТК» 03.12.2015 вручены ООО «Промкомплект-М» проекты договора о подключении его к системе теплоснабжения, которые подписаны ООО «Промкомплект-М» 15.03.2016 и представлены АО «УТК» с протоколами разногласий к каждому договору.

Судами установлено также, что помимо названных заявок на подключение, к АО «УТК» обратилось ООО «СК Легион» с заявкой на подключение к тепловой сети жилого дома с объектами служебно-бытового обеспечения на первом этаже, расположенного по адресу: мкрн. № 30 жилой дом района Северо-Запада в Калининском районе г. Челябинска, на основании которой АО «УТК» направлено в ГК «ЕТО» заявление об установлении в индивидуальном порядке платы за подключение к системе теплоснабжения указанного жилого дома для ООО «СК Легион» (от 30.10.2014 исх. № ЧТС/1489).

ГК «ЕТО» направлено в адрес АО «УТК» письмо с просьбой о предоставлении дополнительных документов (справка о наличии (отсутствии) резерва пропускной способности тепловых сетей и тепловой мощности источника тепла и документы, подтверждающие экономическую обоснованность стоимости затрат на реконструкцию) (письмо от 28.11.2014 № 15/3767).

ГК «ЕТО» повторно запрошены у АО «УТК» документы, подтверждающие экономическую обоснованность стоимости затрат на реконструкцию (письмо от 12.12.2014 № 15/3949), которые АО «УТК» 30.12.2014 предоставлены письмом (от 29.12.2014 исх. № АД-74-17/1752). Позже министерством вновь запрошены у АО «УТК» дополнительные документы, подтверждающие предлагаемую стоимость реконструкции участков сети (письмо от 26.01.2015 № 15/188).

АО «УТК» 27.03.2015 направлен запрос министерству о предоставлении информации об установлении платы за подключение для ООО «СК Легион» (исх. № АД-74-17/317 от 26.03.2015), ответа на который не поступило.

Судами установлено, что тарифное дело об установлении платы за подключение к тепловой сети жилого дома по указанному заявлению регулирующим органом не открывалось. Документов, подтверждающих рассмотрение вопроса об установлении платы на заседаниях правления министерства, заявителем не представлено.

Впоследствии ООО «СК Легион» уведомило министерство об утрате актуальности заявки на техподключение по данному объекту и снятии ее с исполнения (от 10.09.2015 № 750).

В адрес АО «УТК» поступили от ООО «СК Легион» письма от 17.09.2015 № 699, от 30.12.2015 № 1065 о снятии с исполнения заявки от 18.03.2014 № 82 о подключении к тепловой сети по объекту, расположенному по адресу: мкрн. № 30 жилой дом района Северо-Запада в Калининском районе г. Челябинска.

Материалами дела подтверждено, что рассмотрение вопроса об установлении платы за подключение к системе теплоснабжения по заявлению АО «УТК» (исх. № Ч.ТС/1489 от 30.10.2014) прекращено министерством ввиду отсутствия полного пакета документов, а застройщиком направлена информация о снятии заявки на подключение.

Судами установлено, что постановлением министерства от 30.12.2015 № 67/3 установлена плата за подключение к системе теплоснабжения общества с ограниченной ответственностью «Альтернативная топливно-энергетическая компания» (далее - ООО «Альтернативная топливно-энергетическая компания») для ООО «СК Легион» по указанному объекту, что послужило основанием для заключения 11.01.2016 между ООО «Альтернативная топливно-энергетическая компания» и ООО «СК Легион» договора № 30/1 технологического присоединения к системе теплоснабжения.

Судами принято во внимание обстоятельства того, что ООО «СК Легион» также обратилось в АО «УТК» с заявками (№ 105, 106 от 09.04.2014) на подключение к тепловой сети жилых домов № 1, 2, 3, 4 по ул. Чичерина г. Челябинска, в связи с чем АО «УТК» 31.07.2014 направлено в ГК «ЕТО» заявление об установлении в индивидуальном порядке платы за подключение к системе теплоснабжения для ООО «СК Легион» указанных жилых домом (от 31.07.2014 исх. № АД-7/990).

Судами установлено также, что в соответствии с протоколом заседания Правления ГК «ЕТО» от 29.08.2014 № 34 принято решение о возврате заявления от 31.07.2014 № АД-7/990 в АО «УТК» для корректировки размера платы для ООО «СК Легион» за подключение к системе теплоснабжения АО «УТК» в индивидуальном порядке.

АО «УТК» повторно 08.10.2014 направлено заявление в ГК «ЕТО» по установлению индивидуальной платы за подключение к тепловым сетям (исх. № ЧТС/1364) с пояснениями о том, что строительство тепловой сети к микрорайону Академ Риверсайд не обеспечивает дополнительного резерва тепловой мощности для подключения объектов ООО «СК Легион», поскольку данный участок не участвует в теплоснабжении подключаемых объектов, на момент обращения «Схема теплоснабжения Челябинского городского округа» не утверждена, в связи с этим АО «УТК» направляет заявку на установление индивидуальной платы за подключение объектов ООО «СК Легион».

ГК «ЕТО» направлено письмо (от 24.10.2014 № 02/3358) о возврате повторного заявления от 08.10.2014 № ЧТС/1364 по установлению платы за подключение объекта в связи с отсутствием расчетных и фактических расходов теплоносителя, пьезометрического графика, описания типа подключения объектов с ухудшенными параметрами, фактических параметрах на объектах, со ссылкой на перспективную схему теплоснабжения на 2015 год, в которой предусмотрено мероприятие по реконструкции участка тепловой сети 3 т/м СЗК от т. 85 до т. 89 с 2Ду800 мм до 2Ду1200 мм длиной 1220 м.

Судами учтена рассмотренная Федеральной службой по тарифам в досудебном порядке правомерность протокола заседания Правления ГК «ЕТО» от 29.08.2014 № 34, по результатом рассмотрения которого издан приказ от 18.06.2015 № 1239-д ГК «ЕТО» о неправомерном принятии решения об отказе (возврате) АО «УТК» в открытии дела об установлении в индивидуальном порядке платы за подключение объекта жилые дома № 1, 2, 3, 4 со встроено - пристроенными помещениями общественного назначения по ул. Чичерина в Калининском районе г. Челябинска для ООО «СК Легион»; возврате представленных документов и материалов с связи с неправомерным нарушении сроков рассмотрения предложения АО «УТК» об установлении цен (тарифов); предписано также в срок до 01.07. 2015 принять соответствующий правовой акт об открытии дела об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения по заявлению АО «УТК» от 31.07.2014 № АД-7/990 об установлении в индивидуальном порядке платы за подключение к системе теплоснабжения жилых домов № 1, 2, 3, 4 со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения (I и II этапы строительства) по ул. Чичерина в Калининском районе г. Челябинска для ООО «СК Легион»; в предусмотренном порядке рассмотреть вопрос об установлении соответствующих цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для открытия министерством дела об установлении регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в отношении АО «УТК» (приказ от 15.07.2015 № 15/01-тп).

Впоследствии ООО «СК Легион» сообщено об утрате актуальности заявки на технологическое подключение по данному объекту и снятии ее с исполнения (письмо от 10.09.2015 № 750), в обоснование чего ООО «СК Легион» в адрес АО «УТК» представлены письма от 17.09.2015 № 699 от 30.12.2015 № 1065 о снятии с исполнения заявки от 09.04.2014 № 105, 106 о подключении к тепловой сети жилых домов № 1, 2, 3,4 по ул. Чичерина г. Челябинска.

Судами установлено, что в соответствии с выпиской из протокола заседания правления министерства от 18.09.2015 № 42 принято министерством решение об отсутствии оснований для установления платы за подключение объектов ООО «СК Легион» в связи с поступлением уведомления застройщика о снятии заявки на подключение. ООО «СК Легион» в адрес муниципального унитарного предприятия «Челябинские коммунальные тепловые сети» (далее - МУП «ЧКТС») направлена заявка на подключение к системе теплоснабжения рассматриваемых объектов (вх. от 07.08.2015 № 7490).

В министерство обратилось МУП «ЧКТС» с заявлением об установлении платы за подключение объекта «Тепловая сеть к жилым домам № 1, 2, 3, 4 (стр.) со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения для комплексного освоения микрорайона Подсолнухи», расположенного по адресу: ул. Чичерина, Калининский район, г. Челябинск. Постановлением министерства от 09.10.2015 № 48/2 установлена плата за подключение к системе теплоснабжения МУП «ЧКТС» для ООО «СК Легион» (письмо от 28.09.2015 исх. № 5312), в связи с чем между МУП «ЧКТС» и ООО «СК Легион» 09.10.2015 заключен договор № 78-ТП/2015 на подключение к системе теплоснабжения.

С учетом действующего в период рассмотрения заявок АО «УТСК» законодательства, судами верно отмечено, что при поступлении заявки теплосетевой организации на установление тарифа на подключение к теплосетям министерство в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации такого заявления обязано открыть тарифное дело, в срок 30 календарных дней (60 календарных дней с учетом продления срока рассмотрения) принять решение об установлении тарифа.

С учетом изложенного судами сделан правильный вывод о том, что непредставление отдельных сведений в обоснование размера устанавливаемого тарифа не является основание отказа в открытии тарифного дела или установлении тарифа, а лишь предоставляет министерству право установить тариф исходя из экономически обоснованных и документально подтвержденных затрат.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что в нарушение названных норм при рассмотрении заявок АО «УТСК» министерством не открыто тарифное дело, в том числе в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации заявления об установлении тарифа, нарушен срок принятия решений об установлении тарифа по заявкам ООО «Промкомплект-М», а также министерство необоснованно уклонилось от установления тарифа по заявкам ООО «СК Легион».

Правильно применив указанные выше нормы права, оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательства, доводы и возражения сторон в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст. 65, 66, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что действия министерства по нарушению сроков открытия тарифного дела, принятия решений об установлении тарифов, уклонению от принятия указанных решений свидетельствуют о необоснованном препятствовании осуществлению деятельности теплосетевой организации, которая без установленного тарифа лишается возможности заключить с застройщиком договор присоединения к тепловым сетям, заключение которого для нее обязательно, а также с учетом прав застройщика обратиться в иную теплосетевую организация с заявкой на подключение могло привести, а в случае с заявками ООО «СК Легион» привело к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг теплоснабжения и на смежном рынке - строительства жилых и нежилых зданий, обоснованно сделав вывод о нарушении министерством требований, предусмотренных ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Доказательств обратного министерством в материалы дела не представлено.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, оцененных в совокупности суды правомерно пришли к выводу о соответствии оспариваемого решения нормам действующего законодательства, правомерно отказав министерству в удовлетворении заявленных требований.

При той совокупности представленных в дело доказательств у судов отсутствовали основания для иного вывода, который не опровергается доводами министерства, изложенными в кассационной жалобе. При этом несогласие заявителя с названными обстоятельствами не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права, а потому не опровергает правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, а направлены на переоценку, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в соответствии с положениями ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кроме того, отклоняя каждый из доводов министерства в отдельности, судами обеих инстанций оценены все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении спора доказательства, приведенные в материалы дела, исследованы судами первой и апелляционной инстанций по правилам, предусмотренным ст. 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана правовая оценка согласно ст. 71 названного Кодекса. В силу ч. 1, 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, имеющие правовое значение для дела, определены судами с учетом существа спора, на основании доводов и возражений лиц, участвующих в деле в соответствии с подлежащими применению нормами права.

Нормы материального права судами применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в соответствии с ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.02.2017 по делу № А76-22405/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2017 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Т.П. Ященок



Судьи Н.Н. Суханова



Ю.В. Вдовин