Постановление от 9 декабря 2021 г. по делу № А38-2310/2021

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел. 44-76-65, факс 44-73-10

__________________________________________________________


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А38-2310/2021
09 декабря 2021 года
г. Владимир


Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2021 года.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Устиновой Н.В., судей Наумовой Е.Н., Ковбасюка А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 30.08.2021 по делу № А38-2310/2021, принятое по иску акционерного общества «ДОМ.РФ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании принять в муниципальную собственность земельный участок с кадастровым номером 12:04:0210102:2899, площадью 2110 кв.м, расположенный по адресу: <...> третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, жилищно-строительный кооператив «Союз», при участии в судебном заседании: от истца - акционерного общества «ДОМ.РФ» - ФИО2 (адвоката, по доверенности от 15.09.2020 сроком действия до 28.04.2022).

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил.

Акционерное общество «ДОМ.РФ» (далее – Общество) обратилось в суд с исковым заявлением к муниципальному образованию городской округ «Город Йошкар-Ола» в лице администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – Администрация) об обязании принять в собственность муниципального образования земельный участок с кадастровым номером 12:04:0210102:2899, площадью 2110 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – ФАУГИ) и жилищно-строительный кооператив «Союз» (далее – Кооператив).

Решением от 30.08.2021 Арбитражный суд Республики Марий Эл удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Обжалуя судебный акт, заявитель считает, что правовых оснований для принятия спорного земельного участка в муниципальную собственность не имеется. Указал на то, что земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 12:04:0210102:918, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, д. Мышино; представительным органом власти муниципального образования «Город Йошкар-Ола» решение о передаче земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в собственность муниципального образования не принималось. Отметил, что на земельном участке с кадастровым номером 12:04:0210102:2899 отсутствуют какие-либо объекты местного значения, объекты обустройства территории общего пользования и объекты инженерной инфраструктуры. Полагает, что судом первой инстанции нарушены нормы материального права в части отнесения здания общежития к муниципальному жилому фонду. Сослался на непредоставление судом ответчику возможности для представления мотивированного заключения, составленного компетентными структурами.

Представитель Общества в письменных объяснениях в судебном заседании от 02.12.2021 возразил по доводам заявителя жалобы, полагая их несостоятельными, и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле материалам.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения на них, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.1996 № 1010 «Об Агентстве по ипотечному жилищному кредитованию» в целях реализации федеральной целевой программы «Свой дом» учреждено открытое акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (далее – ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию») с сохранением за государством контрольного пакета акций.

Во исполнение распоряжения ФАУГИ от 10.12.2015 № 900-р единому институту развития в жилищной сфере передан земельный участок площадью 16 031 кв.м, образуемый из земельного участка с кадастровым номером 12:04:0210102:388, для совершения как агентом Российской Федерации юридических и иных действий, в том числе сделок.

Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 29.03.2016 с присвоением кадастрового номера 12:04:0210102:918.

30.06.2017 на основании ходатайства ФАУГИ и заявления Кооператива Правлением АО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» принято решение передать кооперативу на срок четыре года в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 12:04:0210102:918 для строительства двенадцати индивидуальных жилых домов и объектов инженерной инфраструктуры.

04.07.2017 АО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (ссудодатель) и Кооперативом (ссудополучатель) заключен договор № 21/799-17 безвозмездного пользования земельным участком жилищно-строительным кооперативом для строительства объектов индивидуального жилищного строительства.

В силу пунктов 1.1, 1.2 договора АО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» приняло на себя обязательство передать в безвозмездное пользование принадлежащий на праве собственности Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 12:04:0210102:918, общей площадью 16 031 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях жилищного строительства, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, д. Мышино, а Кооператив обязался принять названный земельный участок с целью осуществления на нем строительства жилых домов и обеспечения жилых домов инженерной инфраструктурой.

Распоряжением ФАУГИ от 02.03.2018 № 97-р фирменное наименование акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» изменено на «ДОМ.РФ».

Вследствие смены ссудодателем фирменного наименования Обществом и Кооперативом заключено дополнительное соглашение от 28.11.2018 № 1 к договору безвозмездного пользования.

Постановлением Администрации от 11.05.2018 № 507 утверждена основная часть проекта планировки территории, ограниченной улицей Чернякова и проектируемыми улицами в городе Йошкар-Оле, в границах земельного участка с кадастровым номером 12:04:0210102:918.

По результатам рассмотрения документации по планировке территории Общество предоставило Кооперативу согласие на образование из земельного участка с кадастровым номером 12:04:0210102:918, площадью 16 031 кв.м, девятнадцати земельных участков, из которых двенадцать земельных участков предназначены для индивидуального жилищного строительства, два земельных участка - для коммунального обслуживания и пять земельных участков - для общего пользования.

В связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 12:04:0210102:918 Общество как ссудодатель и Кооператив как ссудополучатель заключили дополнительное соглашение от 17.03.2020 № 2, изложив пункт 1.1 договора безвозмездного пользования в новой редакции, согласно которой ссудодатель обязуется передать в безвозмездное пользование Кооперативу четырнадцать земельных участков, общей площадью 12 310 кв.м, расположенных по адресу: <...> образованных из земельного участка с кадастровым номером 12:04:0210102:918, общей площадью 16 031 кв.м. Тем самым ссудополучателю переданы двенадцать земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства (общей площадью 12 000 кв.м), и два участка - для коммунального обслуживания (общей площадью 310 кв.м).

При этом в соответствии с утвержденным Администрацией проектом планировки и согласованным Обществом перечнем образуемых земельных участков среди пяти земельных участков, общей площадью 3721 кв.м (16 031 - 12 310), предназначенных для общего пользования, образован в том числе земельный участок, площадью 2110 кв.м, на котором предусмотрено размещение проезда.

Названный земельный участок, площадью 2110 кв.м, расположенный по адресу: <...> поставлен на государственный кадастровый учет 05.12.2019 с присвоением кадастрового номера 12:04:0210102:2899.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости спорный объект относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования. Земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации с установлением в пользу Общества на основании части 2 статьи 12.1 Закона № 161-ФЗ исключительного права на совершение в отношении него юридических и иных действий, в том числе сделок.

Согласно градостроительному заключению от 31.10.2020 о возможности безвозмездной передачи органам местного самоуправления территории пяти земельных участков, расположенных по адресу: <...> в отношении земельного участка с кадастровым номером 12:04:0210102:2899, площадью 2110 кв.м, установлено следующее: «территория земельного участка расположена в границах территорий общего пользования, выделенных красными линиями, и подлежит передаче в муниципальную собственность в соответствии с полномочиями».

На заседании Правления Общества 20.11.2020 на основании части 5 статьи 3, части 1 статьи 16.3, части 11 статьи 16.5 Закона № 161-ФЗ, подпункта 16.3 пункта 20.6 Устава Общества принято решение о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования городской округ земельного участка с кадастровым номером 12:04:0210102:2899, площадью 2110 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Письмом от 14.12.2020 № 19819-АА Общество направило в адрес Администрации решение о передаче спорного объекта в муниципальную собственность и акт приема-передачи земельного участка.

В письме от 02.02.2021 № 023-33/10263 муниципальным образованием дан ответ о невозможности принятия земельного участка с кадастровым номером 12:04:0210102:2899, поскольку на нем отсутствуют объекты местного значения, объекты обустройства территории общего пользования и объекты инженерной инфраструктуры. Кроме того, в бюджете муниципального образования не предусмотрены расходы на строительство и содержание автодорог, инженерных коммуникаций и объектов социального назначения, организацию уличного освещения на указанном земельном участке.

Уклонение Администрации от принятия спорного объекта в муниципальную собственность послужило истцу основанием для обращения с иском в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции признал заявленные Обществом требования обоснованными и удовлетворил иск, обоснованно исходя при этом из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 225-ФЗ «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» акционерное общество, учрежденное Российской Федерацией в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации об Агентстве ипотечного жилищного кредитования, является единым институтом развития в жилищной сфере.

Согласно пунктам 1.3, 1.4 устава Общества оно является единым институтом развития в жилищной сфере, при этом его учредителем и единственным акционером является Российская Федерация.

По смыслу части 2.1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Закон № 161-ФЗ) Общество как единый институт развития выступает агентом Российской Федерации и от своего имени совершает юридические и иные действия, в том числе сделки с находящимися в федеральной собственности земельными участками и иными объектами недвижимого имущества.

Закон № 161-ФЗ в целях содействия развитию жилищного строительства и формированию рынка доступного жилья, иному развитию территорий регулирует отношения, возникающие между единым институтом развития в жилищной сфере, органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также устанавливает особенности осуществления деятельности единым институтом развития (статья 1 Закона № 161-ФЗ).

В части 1 статьи 3 Закона № 161-ФЗ определено, что целями деятельности единого института развития являются содействие развитию жилищного строительства, содействие иному развитию территорий, включая создание парков, промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, для формирования благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан.

В силу части 1 статьи 16.5 Закона № 161-ФЗ земельные участки единого института развития могут быть переданы в безвозмездное пользование кооперативам, созданным в целях обеспечения жильем граждан, указанных в части 4 статьи 16.5 данного закона, в том числе лиц, которые замещают должности федеральной государственной гражданской службы, проходят военную службу, государственную службу иных видов, устанавливаемых федеральными законами. Земельные участки единого института развития передаются кооперативам в безвозмездное пользование для строительства многоквартирных домов, жилых домов, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства, и строительства объектов инженерной инфраструктуры в границах этих земельных участков.

В соответствии с частью 11 статьи 16.5 Закона № 161-ФЗ земельные участки единого института развития, предназначенные для размещения многоквартирных домов, жилых домов, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства, и строительства объектов инженерной инфраструктуры, передаются кооперативам в безвозмездное пользование на срок осуществления жилищного строительства.

Материалы дела свидетельствуют, что договор безвозмездного пользования от 04.07.2017 № 21/799-17 заключен Обществом и Кооперативом во исполнение положений Закона № 161-ФЗ для комплексного освоения в целях жилищного строительства исходного земельного участка с кадастровым номером 12:04:0210102:918, из которого в последующем образованы новые земельные участки, включая спорный объект. При этом срок безвозмездного пользования Кооперативом земельными участками установлен до 04.07.2021.

Согласно части 17 статьи 16.5 Закона № 161-ФЗ с даты уведомления Кооперативом о вводе в эксплуатацию объекта индивидуального жилищного строительства единый институт развития осуществляет безвозмездную передачу образованных земельных участков единого института развития, занятых жилыми домами, в том числе объектами индивидуального жилищного строительства, в собственность граждан, являющихся членами кооператива; а также безвозмездную передачу образованных земельных участков единого института развития, предназначенных для размещения объектов инженерной инфраструктуры или занятых ими, в собственность кооператива.

При этом в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16.3 Закона № 161-ФЗ подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность земельные участки единого института развития, расположенные в границах планируемых (изменяемых, вновь образуемых) территорий общего пользования, а также занятые находящимися в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности объектами обустройства территорий общего пользования.

После утверждения документации по планировке территории в границах земельных участков единого института развития органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления обязаны принять земельные участки, которые образованы из этих земельных участков единого института развития, предназначены для размещения объектов регионального или местного значения, общежитий, необходимых для обеспечения образовательного процесса в государственных или муниципальных образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях, и (или) расположены в границах планируемых (изменяемых, вновь образуемых) территорий общего пользования, соответственно в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность в месячный срок с даты обращения единого института развития о передаче земельных участков единого института развития. С даты принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в собственность таких земельных участков и объектов они являются соответственно собственностью субъекта Российской Федерации и муниципальной собственностью (части 4 и 5 статьи 16.3 Закона № 161-ФЗ).

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, нормами Закона № 161-ФЗ установлена обязанность органов местного самоуправления принять в муниципальную собственность земельные участки, образованные в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, предназначенные для размещения объектов местного значения и (или) расположенные в границах планируемых Обществом (изменяемых, вновь образуемых) территорий общего пользования, в месячный срок со дня обращения об их передаче.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 12:04:0210102:2899, площадью 2110 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, был образован в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной Администрацией. Следовательно, сам ответчик установил необходимость образования земельного участка соответствующей конфигурации для использования в целях, предусмотренных документацией по планировке территории - «участок расположен в границах территории общего пользования, выделенных красными линиями, и предназначен для размещения улицы местного значения».

Таким образом, учитывая, что спорный объект расположен на территории муниципального образования городской округ «Город Йошкар-Ола», суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что земельный участок в силу вышеприведенных положений Закона № 161-ФЗ должен быть передан в муниципальную собственность и принят муниципальным образованием, поскольку данная обязанность возникла у органа местного самоуправления в силу Закона № 161-ФЗ.

Доводы заявителя жалобы об обратном судом апелляционной инстанции отклоняются ввиду их необоснованности.

Ссылки Администрации об отсутствии на земельном участке объектов местного значения, объектов обустройства территорий общего пользования и объектов инженерной инфраструктуры обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку по смыслу пункта 6 части 3 статьи 3 Закона № 161-ФЗ для достижения целей и решения задач единый институт развития осуществляет в том числе безвозмездную передачу в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность земельных участков единого института развития, расположенных в границах планируемых (изменяемых, вновь образуемых) территорий общего пользования. Тем самым Законом № 161-ФЗ не предусмотрено обязательное наличие на земельном участке, подлежащем передаче в муниципальную собственность, какого-либо объекта местного значения.

Позиция Администрации о невозможности принятия в муниципальную собственность спорного имущества ввиду отсутствия в бюджете муниципального образования финансовых средств на строительство и содержание автодорог, организацию уличного освещения на указанном земельном участке несостоятельна.

В силу требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления должны формировать и исполнять местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения.

Вопросы содержания территорий общего пользования и порядок пользования такими территориями, организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений регулируются Правилами благоустройства территории муниципального образования (часть 2 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ).

Кроме того, в соответствии частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в частности утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Поэтому при составлении проекта местного бюджета расходы на содержание автодорог и организацию уличного освещения также должны учитываться.

Поскольку необходимость передачи Обществом как единым институтом развития и агентом Российской Федерации земельного участка, образованного в целях содействия развитию жилищного строительства и при этом предназначенного для общего пользования, предусмотрена нормами Закона № 161-ФЗ, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Обществом требования.

Как верно отмечено судом первой инстанции, отсутствие волеизъявления ответчика на принятие объекта в муниципальную собственность не может препятствовать процедуре передачи имущества при наличии к тому законных оснований.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы признаны необоснованными и юридически несостоятельными с учетом вышеизложенного.

Аргументы заявителя жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на его обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Наличие у заявителя собственной правовой позиции по спорному вопросу не является основанием для отмены судебного акта, принятого по результатам полного, объективного и всестороннего исследования доказательств по делу при правильном применении норм права.

Таким образом, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку оно принято исходя из фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта по доводам заявителя, отклоненным по изложенным выше мотивам, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя. Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не рассматривался, поскольку в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 30.08.2021 по делу № А38-2310/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.



Председательствующий судья



Н.В. Устинова



Судьи

Е.Н. Наумова


А.Н. Ковбасюк