Постановление от 30 июня 2021 г. по делу № А15-3724/2020

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А15-3724/2020
г. Ессентуки
30 июня 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2021 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Казаковой Г.В., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Тляратинское дорожно-эксплуатационное предприятие № 35» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.03.2021 по делу № А15-3724/2020, принятое по исковому заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан, г. Махачкала (ОГРН <***>, ИНН <***>) к акционерному обществу «Тляратинское дорожно-эксплуатационное предприятие № 35», с. Тлярата (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 8 074 458 руб. неосновательного обогащения,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан (далее - министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к акционерному обществу «Тляратинское ДЭП №35» (далее – АО «Тляратинское ДЭП №35», общество, ответчик) о взыскании 8 074 458 руб. неосновательного обогащения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федерального казначейства Республики Дагестан и Государственное казенное учреждение Республики Дагестан «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан».

Решением суда 31.03.2021 исковые требования удовлетворены. Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, пришел к выводу о подтверждении факта завышения ответчиком стоимости работ, отраженных в актах приемки выполненных работ (КС-2) от 31.07.2017, от 31.08.2017, от 30.11.2017, в связи с чем взыскал с общества в пользу министерства 8 074 458 руб. неосновательного обогащения.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «Тляратинское ДЭП №35» подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме, ссылаясь на наличие экспертного заключения согласно которому завышение стоимости выполненных работ составляет не 8 074 458 руб., а 1 019 697 руб.

От министерства поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.03.2021 по делу № А15-3724/2020 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, между Агентством по дорожному хозяйству Республики Дагестан (преобразовано в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан) (заказчик) и ОАО «Тляратинское ДЭП №35» (подрядчик) заключен государственный контракт от 25.04.2017 №29/17-РЕК/Р на реконструкцию автомобильной дороги Тлярата-Камилух-Кардиб к с. Сикар км 0 – км 4.

Общая стоимость работ по контракту составила 37 040 292 руб., длина реконструируемого участка 4270 метров.

Акты о приемке выполненных работ, а также справки о стоимости выполненных работ и затрат по формам КС-2, КС-3 №1 на общую сумму 37 040 292 руб. подписаны сторонами без замечаний.

Истцом по в 2017 году была произведена оплата выполненных работ в полном объеме. По данным бухгалтерского учета задолженность за выполненный объем работ подрядчиком - ОАО «Тляратинское ДЭП №35» на 31.12.2017 не имеется.

В период с 02.04.2018 по 25.06.2018 в Агентстве по дорожному хозяйству Республики Дагестан (главного распорядителя и получателя средств бюджета) проведена плановая выездная проверка годовых отчетов об исполнении в 2017 году бюджетов субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

По результатам проверки составлен акт проверки от 25.06.2018, в котором указано следующее.

Согласно данным отчета о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2018, направленного Дагестанавтодором в Федеральное дорожное агентство сопроводительным письмом от 18.04.2018 №44/01-746/18, выполнение плановых значений показателей результативности предоставления субсидии, предусмотренных Соглашением от 21.02.2017 №108-07-059 – ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции 26,215 км, характеризуется фактическим значением показателя по состоянию на отчетную дату – 26,215 км.

Проведенной проверкой выполненных дорожных работ на объектах установлено, что фактически введено в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции 25,815 км, в том числе:

- автомобильная дорога Тлярата-Камилух-Кардиб к с. Сикар на участке км 0 – км 4 (3,870 км);

- автомобильная дорога Обода-Гортоколо-Гозолоколо на участке км 0 – км 4 (4,000 км).

На объекте «Реконструкция подъезда от автомобильной дороги «Тлярата-Камилух-Кардиб к с. Сикар км 0 – км 4» не достигнуто плановое значение показателя результативности, так как по факту протяженность автомобильных дорог, имеющих твердое покрытие в сельской местности составила 3,870 км, что на 0,400 км меньше принятой по актам о приемке выполненных работ ф. №КС-2 и проектной длины реконструируемого подъезда от автомобильной дороги «Тлярата-Камилух-Кардиб к с. Сикар км 0 – км 4 (4,270 км)». В нарушение пункта 4.3.3 Соглашения от 21.02.2017 и Приложения №5 к нему не достигнуты установленные показатели результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия из федерального бюджета, фактически ввод в эксплуатацию автомобильных дорог с твердым покрытием составил 25,815 км, т.е. меньше на 400 км от плановых значений показателей результативности исполнения мероприятий, составляющие 26,215 км. За не достижение плановых значений показателей результативности предоставления субсидии на реализацию мероприятий государственной программой Республики Дагестан «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 года», установленных Соглашением от 21.02.2017 №108-07- 059, следовало возвратить из бюджета Республики Дагестан в федеральный бюджет денежные средства в сумме 353, 456 тыс. руб. в срок до 01.06.2018.

1. Реконструкция автомобильной дороги Тлярата-Камилух-Кардиб к с. Сикар км 0 – км 4 (стр. 79-82 акта проверки, приложение №20 к акту).

За проверяемый период представлены акты о приемке выполненных работ ф. №КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат ф. №КС-3 на общую сумму 37040,292 тыс. руб. Оплата за выполненные объемы работ в 2017 году произведена в сумме 37040,292 тыс. руб. По данным бухгалтерского учета задолженность за выполненный объем строительно-монтажных работ подрядчиком ОАО «Тляратинское ДЭП №35» на 31.12.2017 не имеется.

Проверкой соблюдения сроков исполнения работ установлено, что в соответствии с приложением №2 (План-график производства и финансирования работ) к государственному контракту от 25.04.2017 №29/17-РЕК/Р срок окончания работ 25.09.2017, фактически (согласно ф.№КС-2 и КС-3 от 30.11.2017 на сумму 9607,837 тыс. руб.) работы завершены 30.11.2017 – на 66 дней позже установленного срока.

В нарушение статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) заказчиком (Дагестанавтодором) не предъявлено подрядчику (ОАО «Тляратинское ДЭП №35») требование об уплате пени за просрочку исполнения обязательств в размере 531,794 тыс. руб.

По результатам контрольных замеров установлено, что в Дагестанавтодоре осуществлены расходы бюджетных средств за невыполненные объемы работ по объекту «Реконструкцию автомобильной дороги «Тлярата-Камилух-Кардиб к с. Сикар км 0 – км 4» на основании фиктивных записей в актах о приемке выполненных работ ф. КС-2 за 2017 год на сумму 8074,458 тыс. руб.

Протяженность реконструированного подъезда от автомобильной дороги по факту составляет 3870,0 метров, что на 400,0 метров меньше принятой по актам о приемке выполненных работ ф.№КС-2 и проектной длины.

Приемочной комиссией, созданной приказом по Дагестанавтодору от 09.04.2017 №2- ос, актом от 30.11.2017 автомобильная дорога «Тлярата-Камилух-Кардиб к с. Сикар участок км 0 – км 4» принята в эксплуатацию без замечаний.

Однако, выборочной проверкой (визуально и проведенными замерами) установлено несоответствие фактических поперечных профилей земляного полотна автомобильной дороги данным рабочей документации раздел 2 «Поперечные профили земляного полотна»:

ПК 9+57 – ПК 10+33 не проведена выемка грунта 6 группы 10,039 куб. м.,

ПК 17+80 – ПК 18+40 не проведена выемка грунта 5 группы 3550,0 куб. м.,

ПК 26+00 – ПК 26+69 не проведена выемка грунта 5 группы 9599,1 куб. м.,

ПК 34+14 – ПК 34+31 не проведена выемка грунта 2 группы 640,0 куб. м.,

ПК 36+57 – ПК 37+27 не проведена выемка грунта 2 группы 6510,0 куб. м.

На основании результатов проверки (акт проверки от 25.06.2018) Управлением Федерального казначейства по Республике Дагестан Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан (правопреемнику Агентства по дорожному хозяйству Республики Дагестан согласно Указу Главы Республики Дагестан от 26.03.2018 №39 и Постановлению Правительства Республики Дагестан от 06.06.2018 №65) выданы:

- предписание от 02.08.2018 №103-20-08/3731, которым министерству предписано в течение 180 рабочих дней со дня получения предписания принять меры по восстановлению денежных средств в сумме 16 306 962 руб. в доход республиканского бюджета Республики Дагестан для последующего возвращения в доход федерального бюджета;

- представление от 02.08.2018 №103-20-08/3733 с требованием рассмотреть информацию об указанных в представлении нарушениях и принять меры по устранению причин и условий их совершения в срок не позднее 30 дней со дня получения представления.

В предписании от 02.08.2018 №103-20-08/3731 указаны следующие нарушения:

- осуществлены расходы бюджетных средств за невыполненные объемы работ на основании фиктивных записей в актах о приемке выполненных работ ф. КС-2 по объекту «Реконструкция автомобильной дороги Тлярата-Камилух-Кардиб к с. Сикар км 0 – км 4», установленные по результатам контрольных замеров выполненных работ (завышение объемов выполненных работ) на сумму 8 074 458,00 руб.;

В представлении от 02.08.2018 №103-20-08/3733 указаны следующие нарушения бюджетного законодательства, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения:

1. заключен государственный контракт №182/17-РЕК/Р от 10.11.2017 без предоставления участником закупки обеспечения исполнения контракта (нарушение требований части 4 статьи 96 Закона № 44-ФЗ;

2. не обеспечено в полом объеме достижение плановых значений показателей результативности использования субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Дагестан на софинансирование расходов для исполнения мероприятий в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»;

3. не проведена инвентаризация финансовых обязательств, основных средств и материальных запасов перед составлением годового отчета (нарушение требований статьи 11 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 1.3, 1.5 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13.06.1995 №49);

4. в отчете об исполнении бюджета (ф. <***>), графе 4 по разделу «Доходы бюджета» и разделу «Источники финансирования дефицита бюджета» не отражены утвержденные бюджетные назначения в сумме плановых показателей доходов бюджета, поступлений и выплатам по источникам финансирования дефицита бюджета (нарушены требования пункта 134 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 №191н.);

5. на забалансовом счете 10 «обеспечение исполнения обязательств» бухгалтерского учета не учтены банковские гарантии (133 штуки) выданные подрядным организациям для обеспечения государственных контрактов (нарушение статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 3, 351, 352 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н);

6. заказчиком – Дагестанавтодором не предъявлены подрядчикам требования об уплате пени за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных государственными контрактами;

7. осуществлены расходы бюджетных средств за невыполненные объемы работ на основании фиктивных записей в актах о приемке выполненных работ ф. КС-2 по объектам: «Реконструкция автомобильной дороги Тлярата-Камилух-Кардиб к с. Сикар км 0 – км 4» и «Реконструкция автомобильной дороги «Обода-Гортоколо-Гозолоколо км 0 – км 4», установленные по результатам контрольных замеров выполненных работ, в том числе: завышение объемов выполненных работ на сумму 15800,502 тыс. руб. и завышение стоимости выполненных работ на сумму 506,460 тыс. руб.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.11.2018, оставленным без изменения постановлениями Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2019 и Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.11.2019 по делу №А15- 5351/2018 в удовлетворении заявления Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан о признании недействительными и отмене предписания от 02.08.2018 №103-20-08/3731 и представления от 02.08.2018 № 103-20-08/3733, отказано.

Ссылаясь на акт проверки от 25.06.2018, представление от 02.08.2018 №103-20- 08/3733 и предписание от 02.08.2018 №103-20-08/3731 истец обратился в суд с иском к АО «Тляратинское ДЭП №35» о взыскании 8 074 458 руб. неосновательного обогащения.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствовался положениями статей 702, 711, 721, 723, 746, 753, 763, 766, 767, 1102, 1107, 1109, Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положениями Закона № 44-ФЗ и исходил из факта доказанности завышения ответчиком стоимости работ, отраженных в актах приемки выполненных работ (КС-2) от 31.07.2017, от 31.08.2017, от 30.11.2017 и отсутствия доказательств того, что стоимость выполненных работ в размере 8 074 458 руб. рассчитана обосновано.

Вместе с тем, как следует из акта контрольного замера объемов выполненных строительно-монтажных работ обществом на объекте «Реконструкция автомобильные дороги Тлярата-Камилух- Кардиб к с. Сикар км 0 - км 4» за 2017 год, выборочной проверкой (визуально и проведенными замерами) соответствия технических показателей автомобильной дороги «Тлярата-Камилух-Кардиб к с. Сикар км 0 - км 4» определенные в рабочей документации раздел 2 «Поперечные профили земляного полотна» и графика по пикетного распределения земляных масс фактическим показателям установлены следующие расхождения:

1) не соответствуют фактические поперечные профили земляного полотна данным рабочей документации раздел 2 «Поперечные профили земляного полотна» на отметках: ПК 9+57 - ПК 10+33 не проведена выемка грунта 6 группы 10,039 мЗ ; ПК 17+80+ПК 18+40 не проведена выемка грунта 5 группы 3550,0 мЗ; ПК 26+00 - ПК 26+69 не проведена выемка грунта 5 группы 9599,1мЗ; ПК 34+14 ПК 34+31 не проведена выемка грунта 2 группы 640,0 мЗ; ПК 36+57 ПК 37+27 не проведена выемка фунта 2 группы 6510,0 мЗ;

2) протяженность реконструированной автомобильной дороги «Тлярата- КамилухКардиб к с. Сикар км 0 - км 4» по факту составляет 3,87 км.

В соответствии с ведомостями пересчета стоимости работ к акту контрольного замера объемов выполненных работ ответчиком от 26.04.2018 на объекте «Реконструкция автомобильной дороги Тлярата Камилух-Кардиб к с.Сикар км 0 – 4», стоимость выявленного завышения выполненных работ по КС-2 от 31.07.2017, от 31.08.2017, от 30.11.2017 составила 8 074 458 руб.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к верному выводу, что установленные факты завышения стоимости работ, включенных в акты от 31.07.2017, от 31.08.2017, от 30.11.2017 на сумму 8 074 458 руб., являются неосновательным обогащением ответчика.

При этом, имеющееся в деле экспертное заключение от 19.11.2018 № 80 не может являться допустимым и относимым доказательством по настоящему делу, поскольку как установлено судом первой инстанции, эксперт не был предупрежден об уголовной ответственности за заведомо ложное заключение.

Представленное экспертное заключение от 24.01.2020 № 2130/2-5, согласно которому завышение стоимости выполненных работ по контракту составляет не 8 074 458 руб., а 1 019 697,10 руб. также обоснованно не принято судом первой инстанции, ввиду установления факта наличия указанных в предписании от 02.08.2018 № 103-20-08/3731 нарушений, отраженных во вступивших в законную силу судебных актах по делу № А15-5351/2018, имеющих преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно отмечено, что экспертные заключения от 19.11.2018 № 80 и от 24.01.2020 № 2130/2-5 не могут быть приняты в качестве доказательств, опровергающих результаты проверки и контрольных замеров, поскольку данные заключения получены по истечению более шести месяцев и более года с момента проведения контрольных замеров на данных объектах и не могут свидетельствовать о состоянии объектов на момент принятия и оплаты работ на указанных объектах (ноябрь 2017 год), на момент проведения проверки и выдачи предписания.

С учетом изложенного, ссылка апеллянта о наличии экспертного заключения, согласно которому завышение стоимости выполненных работ составляет не 8 074 458 руб., а 1 019 697 руб. не может быть принята во внимание судебной коллегией, поскольку не может являться надлежащим доказательством по делу и не опровергает выводы суда первой инстанции о завышении стоимости выполненных работ на сумму 8 074 458 руб.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен. Фактически доводы жалобы сводятся к не согласию апеллянта с выводами суда первой инстанции, положенными в обоснование принятого по делу судебного акта, что само по себе не может служить основанием для его отмены, ввиду правильного применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права.

Таким образом, решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.03.2021 по делу № А15-3724/2020 является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.03.2021 по делу № А15-3724/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийИ.Н. Егорченко

СудьиГ.В. Казакова

З.М. Сулейманов