Постановление от 25 июля 2024 г. по делу № А32-64009/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-64009/2023
город Ростов-на-Дону
25 июля 2024 года
15АП-9470/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сороки Я.Л.,

судей Величко М.Г., Шапкина П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бобровой М.Ю.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Саакяна Артура Самвеловичана решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 24.04.2024 по делу № А32-64009/2023

по заявлению ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к администрации муниципального образования город Горячий Ключ (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения,



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился с заявлением к администрации муниципального образования город Горячий Ключ (далее - администрация) о признании незаконным решения администрации от 26.09.2023 N 101-7-3461/23 об отказе в предоставлении предпринимателю в собственность без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:41:0901004:1469, общей площадью 16 477 кв. м, имеющий адресный ориентир: Краснодарский край, город Горячий Ключ, ст. Саратовская, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, с видом разрешенного использования: спорт; об обязании администрации подготовить и направить в адрес предпринимателя проект договора купли-продажи земельного участка.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.04.2024 суд признал незаконным решение администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края от 26.09.2023 N 101-7-3461/23 о возврате заявления о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:41:0901004:1469, общей площадью 16 477 кв. м, имеющий адресный ориентир: Краснодарский край, город Горячий Ключ, ст. Саратовская, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, с видом разрешенного использования: спорт, как не соответствующее статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Суд обязал администрацию муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:41:0901004:1469, общей площадью 16 477 кв. м, имеющий адресный ориентир: Краснодарский край, город Горячий Ключ, ст. Саратовская, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, с видом разрешенного использования: спорт. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. С администрации муниципального образования город Горячий Ключ в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 взыскано 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что заявление предпринимателя администрацией фактически рассмотрено. По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган пришел к выводу о том, что он не может предоставить земельный участок в собственность исключительно из-за того, что выкупная цена земельного участка, подлежащая продаже без торгов на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629, не утверждена Губернатором, что в свою очередь является отказом в предоставлении земельного участка в собственность заявителю. Неутверждение уполномоченным органом выкупной стоимости земельного участка не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность заявителю.

10.07.2024 от предпринимателя поступило ходатайство о проведении судебного заседания путем использования системы веб-конференции, которое было рассмотрено и удовлетворено судом.

Судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции в порядке, установленном статьей 153.2 АПК РФ.

Представитель предпринимателя в назначенное время не подключился к судебному заседанию посредством веб-конференции. Наличие технических сбоев в работе системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) не установлено.

От предпринимателя в материалы дела поступило ходатайство об отложении судебного заседания мотивированное систематическим отключением электроэнергии в связи с аномальными погодными условиями.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв в течение дня до 12 час. 00 мин.

После перерыва представитель предпринимателя подключение к судебному заседанию не обеспечил.

Рассмотрев заявленное ходатайство в судебном заседании в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд отказал в его удовлетворении. Судом предприняты все меры по организации веб-конференции по ходатайству представителя предпринимателя, который в свою очередь обязан предпринять меры по обеспечению работоспособности оборудования и обеспечению должной скорости интернет соединения. При этом представитель предпринимателя не ограничен необходимостью присутствия только на своем рабочем месте, имел возможность и должен был в ситуации систематического отключения электроэнергии предпринять меры по организации возможности подключения с иного места либо посредством иных технических средств. Поскольку судом работоспособность системы была обеспечена, а причины отсутствия подключения у представителя зависят исключительно от действий (бездействия) самого участника процесса, отсутствие с его стороны необходимых для участия в заседании мер не является препятствием для проведения заседания.

Апелляционный суд отмечает, что ходатайство об отложении подано в день судебного заседания в 09:17 в электронном виде.

Указанное безусловно свидетельствует что в данное время у ответчика имелся доступ к сети Интернет. При этом суд дополнительно объявил перерыв в течение дня. Ответчик подключение не обеспечил.

Администрация явку представителя в судебное заседание не обеспечила, уведомлена о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между администрацией (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 30.05.2018 N 4100006002 (далее - договор), согласно которому арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:41:0901004:1469, общей площадью 16 477 кв. м, имеющий адресный ориентир: Российская Федерация, Краснодарский край, город Горячий Ключ, ст. Саратовская, примыкает к земельному участку с кадастровым номером 23:41:0901004:1469, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, с видом разрешенного использования: спорт (далее - земельный участок).

В силу пункта 7.2 договора он действует в течение 3 (трех) лет, до 30.05.2021.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 09.06.2018, номер государственной регистрации 23:41:0901004:1469-23/010/2018-2.

29 августа 2022 года предпринимателем получено разрешение на строительство административно-хозяйственного здания для спортивной базы в станице Саратовской. Срок действия разрешения до 29.04.2024. Также заявителем заключены договоры на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям от 20.06.2022, энергоснабжения от 09.04.2023, возмездного оказания услуг от 16.02.2023, подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения от 22.04.2022 и договор на монтаж системы водоснабжения от 17.02.2023.

Дополнительным соглашением от 29.11.2024 N 6802 в соответствии с решением Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 08.09.2021 по делу N 2а-1534/2021 пункт 7.2 договора изложен в следующей редакции "7.2 Договор действует до 30 мая 2024 года".

Дополнительное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.11.2023 N КУВИ-001/2023-247486164.

Предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629.

Письмом от 26.09.2023 N 101-7-3461/23 администрация уведомила предпринимателя о возврате заявления о предоставлении спорного земельного участка, указала, что после принятия постановления Губернатора Краснодарского края "О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 N 226 "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края", предусматривающего установление цены по договорам купли-продажи указанных в пункте "а" пункта 1 постановления N 629, он может повторно обратиться в администрацию с соответствующим заявлением.

Предприниматель, полагая, что действия администрации противоречат закону и нарушают принадлежащие ему права, обратился с заявлением в арбитражный суд.

При принятии судебного акта суд исходил из следующего.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно статье 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением N 629 установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт "а" пункта 1, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2022 N 2536).

Из положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

В силу Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков" под видом разрешенного использования "Отдых (рекреация)" понимается обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдение за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5, в том числе спорт (код 5.1).

В обоснование своего письма администрацией указано, что выкупная стоимость земельных участков, подлежащих продаже без проведения торгов на основании положений Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629, Постановлением Губернатора Краснодарского края не установлена. Проект постановления находится на согласовании. В этой связи администрацией совершены действия по возврату заявления предпринимателя.

Вместе с тем, заинтересованным лицом не учтено следующее.

В силу пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если оно не соответствует положениям пункта 1 данной статьи, или к нему не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 этой статьи, подлежит возврату уполномоченным органом. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Таким образом, исчерпывающий перечень оснований для возврата заявления о выкупе земельного участка изложен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Указание администрации на невозможность предоставления спорного земельного участка в собственность, по причине неутверждения постановления Губернатора Краснодарского края к таковым не относится. Следовательно, правовых оснований для возврата заявления не имелось. Утверждения предпринимателя о том, что администрацией фактически отказано в выкупе спорного земельного участка, суд обоснованно признал ошибочными, поскольку названное заявление органом местного самоуправления по существу не рассмотрено.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждено нарушение администрацией положений статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Надлежащее рассмотрение обращения предполагает принятие по нему мотивированного решения об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.

В качестве меры восстанавливающей нарушенные права предпринимателя суд определил обязать администрацию рассмотреть по существу обращение заявителя о предоставлении в собственность без проведения торгов спорного земельного участка.

В удовлетворении требований об обязании подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка судом обоснованно отказано, поскольку органом не высказана позиция по существу обращения предпринимателя. Признавая незаконными действия органа, осуществляющего публичные полномочия, суд не должен подменять компетенцию этого органа.

Доводы заявителя не принимаются, заявление возвращено административным органом без его рассмотрения по существу со ссылкой на невозможность его рассмотрения на дату возврата.

По смыслу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Суд при вынесении решения не вправе подменять деятельность органов государственной власти или местного самоуправления. Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.05.2024 N Ф08-3149/2024 по делу N А32-18654/2023).

Доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.

Судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.04.2024 по делу № А32-64009/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты его изготовления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Я.Л. Сорока

Судьи М.Г. Величко

П.В. Шапкин