Решение от 20 февраля 2019 г. по делу № А53-31006/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-31006/18
20 февраля 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чуминой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙРЕСУРС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Аксайскому отделу

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет имущественных земельных отношений Аксайского района Ростовской области

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 01.10.2018 ФИО1;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 24.12.2018 ФИО2 (до перерыва); представитель по доверенности от 24.12.2018 ФИО3 (после перерыва);

от третьего лица: представитель не явился;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙРЕСУРС" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Аксайскому отделу (далее – заинтересованные лица, Управление, административный орган) с заявлением об отмене постановления от 21.09.2018 №17.28-09-89/2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Определением от 30.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет имущественных земельных отношений Аксайского района Ростовской области.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, представил дополнительные доказательства в материалы дела.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании 12.02.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 18.02.2019 до 14 часов 30 минут. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителей заявителя, заинтересованного лица.

Третье лицо, извещенное о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела Прокуратурой Аксайского района совместно с МУП «АР БТИ», Аксайским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области проведена проверка деятельности общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙРЕСУРС" на предмет соблюдения земельного законодательства по факту размещения грунта (песка) на земельном участке с кадастровым номером 61:02:0600014:1019.

В ходе проведенной 14.08.2018 проверки установлено, что 02.07.2007 между Комитетом имущественных земельных отношений Аксайского района Ростовской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "СТРОЙРЕСУРС" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №23, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 61:02:0600014:1019, площадью 30 га, находящийся по адресу: Ростовская обл., Аксайский р-он, левый берег р. Дон, в районе оз. Круглое, для использования под разборку карьера, сроком на три года. Указанный договор аренды земельного участка прекратил действие 02.07.2010 по заявлению Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 04.04.2011 сделана запись регистрации №61-61-03/002/2011-353.

Согласно заключению кадастрового инженера площадь территории 748 кв.м., занята навалом грунта (песка), расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600014:1019, который является муниципальной собственностью.

Геодезический работы выполнялись с использованием комплекса геодезического оборудования - электронного тахеометра Leica ТСR 407 power, номер свидетельства о поверке № Р/353546 от 27.10.2017, координаты характерных точек определены методом полигонометрии от пунктов Государственной геодезической сети.

В ходе проведения проверки было установлено, что при добыче полезных ископаемых обществом допущены нарушения земельного законодательства, затрагивающие права Администрации Аксайского района Ростовской области, а именно осуществление самовольного занятия, навалом грунта (песка) земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600014:1019, который является муниципальной собственностью.

Часть земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600014:1019, площадью 748 кв.м, в аренду обществу не предоставлялась.

Таким образом, Управление пришло к выводу, что часть земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600014:1019, находящегося в муниципальной собственности, общей площадью 748 кв.м., занята обществом самовольно и используется, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что является нарушением ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

22.08.2018 составлен акт проверки.

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.08.2018 Прокуратурой Аксайского района Ростовской области в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Материалы проверки переданы в Аксайский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

По результатам рассмотрения поступивших материалов проверки, 21.09.2018 исполняющим обязанности начальника Аксайского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области – заместитель главного государственного инспектора Аксайского района по использованию и охране земель ФИО4, вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №17.28-09-89/2018 за совершение правонарушения ответственность за которое предусмотрено статьей 7.1 КоАП РФ и обществу назначено административное наказание в виде штрафа 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Предметом правонарушения выступает земельный участок, под которым понимается часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок может быть разделен на части. Каждая из них после раздела образует самостоятельный земельный участок.

Объективная сторона состоит в самовольном занятии земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно части 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со статьей 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации (право собственности, аренда земельных участков, право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), безвозмездное пользование земельными участками), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

Право на земельный участок, приобретенное участником земельных правоотношений, удостоверяется правоустанавливающими документами. Такими документами являются выписка из ЕГРН, удостоверяющая государственную регистрацию возникновения и перехода прав на недвижимость, либо зарегистрированный в установленном порядке договор аренды земельного участка, которые выдаются правообладателю, арендатору земельного участка. В соответствии со ст. 28 Закона о регистрации государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, положения статей 25, 26 ЗК РФ предусматривают обязанность по оформлению документов на право пользования земельным участком.

Следовательно, проведенной проверкой выявлен факт нарушения обществом статей 25, 26 ЗК РФ, образующий состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Особенности приобретения прав на земельный участок установлены Земельным кодексом Российской Федерации, и прежде всего, главой V "Возникновение прав на землю".

Право на земельный участок, приобретенное участником земельных правоотношений, удостоверяется правоустанавливающими документами.

В отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков, как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права)., Таким образом, право лица на земельный участок как юридический факт подлежит признанию только в случае государственной регистрации права в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, независимо от установленной законом презумпции о том, что к покупателю недвижимости переходят те права на земельный участок, которыми пользовался прежний собственник недвижимости, до государственной регистрации прав конкретного лица на земельный участок, такое право нового собственника недвижимости является предполагаемым, а пользование земельным участком нелегальным.

Если законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование данным земельным участком без оформления таких документов образует состав правонарушения, предусмотренный статьей 7.1. КоАП РФ.

Диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ состоит в самовольном занятии земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с частью 2 статьи 8 ЗК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно части 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации.

Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Частью 2 статьи 8 ГК РФ установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В силу частью 1 статьи 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

В силу части 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Как следует из положений статей 40, 41, 43 ЗК РФ, а также статей 262, 264 ГК РФ право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам статьи 5, 41 ЗК РФ относят землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком). Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (часть 3 статьи 433 ГК РФ).

Частью 1 ст. 65 ЗК РФ установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Основаниями возникновения прав на земельные участки согласно установленному пунктом 1 статьи 8 ГК РФ перечню оснований возникновения прав и обязанностей, могут являться: договор или иная сделка, акт государственного органа или органа местного самоуправления, судебное решение, установившее право на земельный участок, приобретение имущества по допускаемым законом основаниям вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

В соответствии счастью 1 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из вышеизложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).

В соответствии с действующим законодательством право на использование земельного участка возникает только при наличии документов о праве у лица, его использующего, а административная ответственность установлена в отношении лица, использующего земельный участок без документов, предоставляющих такое право в соответствии с действующим законодательством.

Фактическое использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на этот участок образует объективную сторону правонарушения по использованию земельного участка, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что обществу в соответствии с договором водопользования от 01.04.2011 и разрешения о предоставлении водного объекта в пользование от 06.10.2010 №61-05.01.05.009-О-РДБК-С-2010-00388/00 предоставлено в пользование озеро Круглое (пойма р. Дон) для размещения понтона, геологического изучения и добычи песков.

02.07.2007 между Комитетом имущественных земельных отношений Аксайского района Ростовской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "СТРОЙРЕСУРС" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №23, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 61:02:0600014:1019, площадью 30 га, находящийся по адресу: Ростовская обл., Аксайский р-он, левый берег р. Дон, в районе оз. Круглое, для использования под разборку карьера, сроком на три года. Указанный договор аренды земельного участка прекратил действие 02.07.2010 по заявлению Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 04.04.2011 сделана запись регистрации №61-61-03/002/2011-353.

В 2011 году произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600014:1019. В результате раздела были образованы земельные участки с кадастровым номером 61:02:0600014:1336 площадью 19763 кв.м., с кадастровым номером 61:02:0600014:1338 площадью 145153 кв.м., с кадастровым номером 61:02:0600014:1019 площадью 135084 кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (т. 2, л.д. 11-17).

Земельные участки с кадастровыми номерами 61:02:0600014:1336 и 61:02:0600014:1338 были переданы обществу в аренду, в дальнейшем по договору купли-продажи от 25.12.2015 №7-П земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600014:1338 передан обществу в собственность, что сторонами не оспаривается.

Из земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600014:1336 образован земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600014:1872, который принадлежит обществу на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (т. 2, л.д. 85-91).

Земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600014:1019 площадью 135084 кв.м. (в измененных границах) относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 14.12.2018 по делу №А53-33874/2018 земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600014:1019 снят с кадастрового учета. Решение вступило в законную силу.

В ходе проверки установлено, что навал песка расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 61:02:0600014:1336, 61:02:0600014:1872, 61:02:0600014:1019.

Материалами дела об административном правонарушении, подтверждается, что обществом допущено самовольное занятие и использование земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600014:1019.

Довод заявителя о том, что земельный участок снят с кадастрового учета, не имеет границ, характеристик, позволяющих определить его в качестве индивидуально определенной вещи, и не может рассматриваться как объект права, отклоняется судом, поскольку то обстоятельство, что используемая незаконно часть земельного участка не поставлена на кадастровый учет, не влечет наличие у общества прав на самовольное занятие указанного земельного участка и не исключает установленную ст. 7.1 КоАП РФ административную ответственность за использование земельного участка без его предоставления в установленном порядке.

То обстоятельство, что спорный земельный участок снят с кадастрового учета, как занятый водным объектом, не означает, что вся площадь земельного участка покрыта водным объектом.

Суд учитывает, что по выявленным нарушениям также к административной ответственности привлечено должностное лицо общества. Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 03.12.2018 по делу №12-419/2018 указанное постановление оставлено без изменений.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, что обществом не оспаривается.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Пунктом 18.1 названного постановления установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В пункте 18.1 вышеуказанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений (в том числе, формальным), предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о пренебрежительном отношении общества к возложенным на него законодательством обязанностям. Кроме того, общество не обосновало исключительность случая совершенного им правонарушения.

Таким образом, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, также не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявленных обществом требований.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Ю.Ю. Андрианова