Решение от 11 декабря 2018 г. по делу № А54-8265/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8265/2018
г. Рязань
11 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Костюченко М.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Горзем" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 27.09.2018 № 11219-В в части назначенного наказания по делу об административном правонарушении, и назначении наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 25.10.2018, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от административного органа: не явился, извещен надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Горзем" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о признании незаконным и отмене постановления от 27.09.2018 № 11219-В по делу об административном правонарушении.

06.12.2018 от представителя административного органа в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрение дела в отсутствие представителя. Судом ходатайство приобщено к материалам дела.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие указанного лица, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном ст.ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела представителем заявителя заявлено ходатайство об уточнении просительной части заявления, а именно: «ООО «Горзем» просит изменить в части назначенного наказания постановление по делу об административном правонарушении №11219-В от 27.09.2018 г. о привлечении ООО «Горзем» к административной ответственности по ч.8 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесенное, и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 и назначить наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ.

Судом указанное ходатайство принято и приобщено в материалы дела.

Из материалов дела следует: 03.05.2018 в 15 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью "Горзем" (далее - заявитель, общество, ООО "Горзем") по адресу: д. Бобровинки, Кораблинского района, Рязанской области, на основании приказа Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям (далее - Управление) №41/п от 04.04.2018, Управлением было установлено, что сельскохозяйственное предприятие (молочно-товарная ферма) осуществляет деятельность по содержанию и разведению крупного рогатого скота, а также деятельность по хранению и реализации молока сырого коровьего.

Управлением было установлено, что общество нарушило ст.18 Закона РФ "О ветеринарии" от 14.05.1993 г. № 4979-1; п.п. 4,8,9,29,42,44,45,46,49,55,56,58,59,64,72,81,105 "Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации", утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 г. №551; п.п.3.14,6.1,6.2,6.3,6.8,7.6,10.1.11 "Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора", утв. Департаментом ветеринарии 15.07.2002 г. п.п. 3,4,8,11,12,13,15,16,17 "Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения", утвержденных Приказом Минсельхоза России от 15.04.2015 г. №145.

По факту выявленных нарушений ООО "Горзем" было привлечено управлением к административной ответственности по ч.1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании постановления № 11121-В от 19.06.2018

Кроме того, управлением в адрес общества было выдано предписание № 41/п-1 от 08.06.2018 об устранении вышеуказанных нарушений, согласно которому обществу в срок до 09.08.2018 было предложено:

1. Огородить территорию ферм д. Бобровинки Кораблинского района Рязанской области по всему периметру изгородью.

2. При въезде/выезде на/с территории ферм оборудовать крытые дезбарьеры. обеспечивающие обработку колес и ходовой части транспортных средств дезинфицирующим раствором при минусовых температурах.

3. Для сотрудников предприятия оборудовать на линии ограждения административно-хозяйственной и производственной зон специализированное помещение - санпропускник с раздельными гардеробными для домашней (личной) и рабочей одежды, душевыми со сквозными проходами, а также бельевой для стирки, дезинфекции, сушки и глажки спецодежды.

4. При входе/выходе в/из животноводческие помещения местами оборудовать дезковрики (дезванночки) предназначенные для обработки обуви персонала.

5. На предприятии оборудовать убойно-санитарный пункт, предназначенный для вынужденного убоя животных.

6. В отделение хозяйства оборудовать специально оборудованное помещение или площадки с твердым покрытием, обеспечивающие сбор сточных вод к предназначенные для проведения ветеринарно-санитарной обработки - мойки и дезинфекции автотранспорта общехозяйственного назначения, а также используемого для перевозки животных, кормов и т.д.

7. Отремонтировать покрытие потолков, стен в животноводческих помещениях местами осыпалось (побелка местами отсутствует).

8. В животноводческих помещениях оборудовать отдельные станки со сплошными перегородками для содержания и лечения слабых, больных животных, животных с повышенной температурой тела, а также животных, подозреваемых в заболевании.

9. В отделениях хозяйства осуществлять контроль за параметрами микроклимата в животноводческих помещениях.

10. Оборудовать помещения для хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения установленным требованиям и нормам. Оборудовать специально выделенную и обозначенную карантинную зону или специальный контейнер для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных (при их выявлении). Оборудовать шкафы для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения сделать стеллажные карты с указанием наименования лекарственных средств, номеров серии, сроков годности, количества единиц хранения. Приобрести приборы регистрации параметров воздуха (гигрометры). Оформить и завести журналы регистрации параметров воздуха, журналы учета сроков годности лекарственных препаратов.

11. Оборудовать в хозяйстве навозохранилище в соответствии с «Ветеринарными правилами содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденных Приказом Минселъхоза России от 13.12.2016 г. № 551.

28.08.2018 года в 13 часов 15 минут при проведении внеплановой выездной проверки на основании приказа Россельзхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям № 489/вп от 22.08.2018 установлено, что предписание № 41/п-1 от 08.06.2018 не исполнено.

По результатам проверки составлен акт от 21.09.2018 №489/вп.

21.09.2018 года управлением в присутствии генерального директора общества составлен протокол №11219.

Определением от 21.09.2018 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении.

27.09.2018 года управлением вынесено постановление №11219-В, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Согласно постановлению обществу вменяется не исполнение предписания от 08.06.2018 №41/п-1, а именно:

1. Территория фермы в д. Бобровинки Кораблинского района Рязанской области не огорожена по всему периметру изгородью. Существует возможность беспрепятственного прохода на территорию посторонних лиц, бродячих животных, что создает угрозу заноса в хозяйство болезней, в том числе общих для человека и животных, в нарушение п. 4 «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 г. № 551;

2. При въезде/выезде на территорию фермы д. Бобровики Кораблинского района Рязанской области отсутствуют крытые дезбарьеры, обеспечивающие обработку колес и ходовой части транспортных средств дезинфицирующим раствором при минусовых температурах, в нарушение п.п. 4, 44, 45, 55 «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 г. № 551; п. 6.8 «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утв. Департаментом ветеринарии 15.07.2002 г.;

3. Для сотрудников предприятия не оборудован на линии ограждения административно-хозяйственной и производственной зон специализированное помещение - санпропускник с раздельными гардеробными для домашней (личной) и рабочей одежды, душевыми со сквозными проходами, а также бельевой для стирки, дезинфекции, сушки и глажки спецодежды. Хранение одежды осуществляется в животноводческих помещениях, в нарушение п.п. 55, 56, 58, 59 «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 г. № 551;

4. При входе/выходе в животноводческие помещения местами отсутствуют дезковрики (дезванночки), предназначенные для обработки обуви персонала, в нарушение п.п. 29, 46 «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 г. № 551; п. 3.14, 7.6 «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утв. Департаментом ветеринарии 15.07.2002 г. № 13-5-2/0525;

5. На предприятии не оборудован убойно-санитарный пункт, предназначенный для вынужденного убоя животных, в нарушение п. 49 «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 г. № 551;

6. В хозяйстве отсутствует специально оборудованное помещение или площадка с твердым покрытием, обеспечивающие сбор сточных вод и предназначенные для проведения ветеринарно-санитарной обработки - мойки и дезинфекции автотранспорта общехозяйственного назначения, а также используемого для перевозки животных, кормов и т.д., в нарушение п.п. 6.1, 6.2, 6.3 «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утв. Департаментом ветеринарии 15.07.2002 г. № 13-5-2/0525;

7. В животноводческих помещениях не оборудованы отдельные станки со сплошными перегородками для содержания и лечения слабых, больных животных, животных с повышенной температурой тела, а также животных, подозреваемых в заболевании, в нарушении п. 81 «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 г. № 551.

8. В хозяйстве не осуществляется контроль за параметрами микроклимата в животноводческих помещениях, в связи с отсутствием приборов измерения температуры и относительной влажности воздуха, в нарушение п.п. 8, 72 «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 г. № 551;

9. В хозяйстве не оборудовано (отсутствует) навозохранилище. Хранение и обеззараживание навоза осуществляется на грунте открытым образом, в нарушение п.п. 42, 64 «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 г. № 551; п. 10.1.11 «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утв. Департаментом ветеринарии 15.07.2002 г. № 13-5-2/0525

Не согласившись с указанным постановлением в части назначения обществу штрафа в размере 300 000 руб., ООО "Горзем" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит частичному удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективной стороной данного правонарушения является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом.

Положениями Закона Российской Федерации от 14.03.1993 № 4979-1 "О ветеринарии" (далее по тексту - Закон о ветеринарии, Закон № 4979-1) установлено, что ветеринария - это область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации согласно статье 1 Закона № 4979-1 является осуществление государственного ветеринарного надзора.

Под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (часть 1 статьи 8 Закона № 4979-1).

Ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных (статья 2 Закона о ветеринарии).

Так, в соответствии со ст. 12 Закона о ветеринарии при планировке и строительстве животноводческих комплексов, птицефабрик, мясокомбинатов, других предприятий по производству и хранению продуктов животноводства, крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан должно быть предусмотрено создание наиболее благоприятных условий для содержания животных и производства продуктов животноводства, для предупреждения загрязнения окружающей среды производственными отходами и возбудителями заразных болезней животных.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 г. № 4979-1 ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

1) осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

2) соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства.

Согласно п. 4 Правил № 551 в Хозяйствах необходимо устанавливать ограждения, обеспечивающие недопущение проникновения диких животных на их территорию (за исключением птиц и мелких грызунов). Въезд на территорию Хозяйств (за исключением территории Хозяйств, на которых расположен жилой дом) должен быть оборудован дезинфекционным барьером либо дезинфекционной установкой, обеспечивающими обработку колес и шасси транспортных средств дезинфицирующими растворами, не замерзающими при минусовых температурах.

В соответствии с п. 8 Правил № 551 животноводческие помещения в Хозяйствах должны быть оборудованы естественной или принудительной вентиляцией, обеспечивающей поддержание необходимых параметров микроклимата.

В соответствии с п. 29 Правил № 551 для дезинфекции обуви при входе в животноводческое помещение устанавливаются дезинфекционные коврики (кюветы), заполненные поролоном, опилками или другим пористым эластичным материалом, по ширине прохода и длиной не менее одного метра, пропитанные дезинфицирующими растворами (далее - дезковрики).

В соответствии с п. 42 Правил № 551 территория Предприятия разделяется на изолированные друг от друга зоны:

- производственную, где размещаются помещения для содержания животных, выгульные площадки с твердым покрытием и навесами, а также ветеринарный пункт, сооружения для обработки кожного покрова животных;

- административно-хозяйственную, включающую здания и сооружения административно-хозяйственной и технической служб, эстакаду для мойки и площадку для дезинфекции автомашин и других транспортных средств;

- хранения и подготовки кормов; кормовую, где размещаются объекты для хранения и приготовления кормов, которая отделяется от производственной и административно-хозяйственной зоны забором с устройством отдельного въезда в эти зоны. Кормоцех, склады для кормов располагаются на линии разграничения с производственной зоной;

- хранения и переработки навоза. Навозохранилище размещается с подветренной стороны на расстоянии не менее 60 м от животноводческих помещений;

- карантинирования, расположенную на линии ограждения Предприятия, в которой размещается здание для проведения карантинирования и убойно-санитарный пункт

В соответствии с п. 44 Правил № 551 для дезинфекции транспортных средств на главном въезде на территорию Предприятия предусматривается дезинфекционный барьер с подогревом дезинфицирующего раствора при минусовых температурах (далее - въездной дезинфекционный барьер) либо обработка транспортных средств с помощью дезинфекционных установок методом распыления дезинфицирующих растворов, не замерзающих при минусовых температурах.

Согласно п. 49 Правил № 551 убойно-санитарный пункт, предназначенный для вынужденного убоя животных, должен состоять из убойного отделения с помещениями для убоя КРС, вскрытия желудочно-кишечного тракта животных, помещения (места) посола шкур и их временного хранения, холодильных камер для временного хранения туш и субпродуктов и утилизационного отделения со вскрывочной и (или) утилизационной камерой, а также душевой. В утилизационном отделении следует устанавливать автоклав или трупосжигательную печь, отвечающую производственным мощностям Предприятия. При утилизации сырья автоклавированием должны быть предусмотрены два помещения: для сырья и обезвреженных конфискатов. В стене между этими помещениями устанавливается автоклав, загрузка которого осуществляется в помещении для сырья, а выгрузка - в помещении для обезвреженных ветеринарных конфискатов.

Согласно п. 55 Правил № 551 вход в производственную зону Предприятия разрешается только через специализированное помещение (далее - санпропускник), размещенное на линии ограждения административно-хозяйственной и производственной зон, а въезд транспортных средств в соответствии с пунктом.

Согласно п. 59 Правил № 551 посетители Предприятия, в помещении санпропускника, снимают личную одежду и обувь, принимают душ и обеспечиваются специальной одеждой и обувью.

В соответствии с п. 64 Правил № 551 в целях предупреждения болезней животных во всех животноводческих помещениях Предприятий необходимо осуществлять своевременную уборку навоза, а также его обеззараживание биологическим (длительное выдерживание), химическим или физическим (термическая обработка или сжигание) способами.

В соответствии с п. 72 Правил № 551 температура и относительная влажность воздуха в животноводческих помещениях должны соответствовать параметрам температуры и относительной влажности воздуха в животноводческих помещениях, приведенным в приложении № 8 к настоящим Правилам.

Согласно п. 81 Правил № 551 для содержания и лечения слабых, больных животных, животных с повышенной температурой тела, а также животных, подозреваемых в заболевании, в каждом животноводческом помещении должны быть оборудованы отдельные станки со сплошными перегородками.

Согласно п. 6.2 Правил дезинфекции, помещения и площадки для мойки и дезинфекции транспортных средств общехозяйственного назначения животноводческих хозяйств оборудуют за пределами территории ферм, а площадки для санитарной обработки внутрифермского транспорта - на территории производственной зоны; оборудование мест для санитарной обработки транспортных средств на предприятиях мясоперерабатывающей промышленности и других пищевых объектах проводят согласно указаниям органов госветнадзора.

В соответствии с п. 6.3 Правил дезинфекции, автомашины (тара, контейнеры) после перевозки в них здоровых животных, птицы и сырья животного происхождения, благополучных по заразным болезням, подлежат обязательной очистке и профилактической дезинфекции каждый раз после разгрузки на предприятии.

Предписанием от 08.06.2018 №41/п-1 обществу в срок 09.08.2018 было предложено:

1. Огородить территорию ферм д. Бобровинки Кораблинского района Рязанской области по всему периметру изгородью.

2. При въезде/выезде на/с территории ферм оборудовать крытые дезбарьеры. обеспечивающие обработку колес и ходовой части транспортных средств дезинфицирующим раствором при минусовых температурах.

3. Для сотрудников предприятия оборудовать на линии ограждения административно-хозяйственной и производственной зон специализированное помещение - санпропускник с раздельными гардеробными для домашней (личной) и рабочей одежды, душевыми со сквозными проходами, а также бельевой для стирки, дезинфекции, сушки и глажки спецодежды.

4. При входе/выходе в/из животноводческие помещения местами оборудовать дезковрики (дезванночки) предназначенные для обработки обуви персонала.

5. На предприятии оборудовать убойно-санитарный пункт, предназначенный для вынужденного убоя животных.

6. В отделение хозяйства оборудовать специально оборудованное помещение или площадки с твердым покрытием, обеспечивающие сбор сточных вод к предназначенные для проведения ветеринарно-санитарной обработки - мойки и дезинфекции автотранспорта общехозяйственного назначения, а также используемого для перевозки животных, кормов и т.д.

7. Отремонтировать покрытие потолков, стен в животноводческих помещениях местами осыпалось (побелка местами отсутствует).

8. В животноводческих помещениях оборудовать отдельные станки со сплошными перегородками для содержания и лечения слабых, больных животных, животных с повышенной температурой тела, а также животных, подозреваемых в заболевании.

9. В отделениях хозяйства осуществлять контроль за параметрами микроклимата в животноводческих помещениях.

10. Оборудовать помещения для хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения установленным требованиям и нормам. Оборудовать специально выделенную и обозначенную карантинную зону или специальный контейнер для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных (при их выявлении). Оборудовать шкафы для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения сделать стеллажные карты с указанием наименования лекарственных средств, номеров серии, сроков годности, количества единиц хранения. Приобрести приборы регистрации параметров воздуха (гигрометры). Оформить и завести журналы регистрации параметров воздуха, журналы учета сроков годности лекарственных препаратов.

11. Оборудовать в хозяйстве навозохранилище в соответствии с «Ветеринарными правилами содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденных Приказом Минселъхоза России от 13.12.2016 г. № 551.

Указанное предписание суд полагает является законным и обоснованным, вынесенным управлением в пределах его полномочий.

Предписание не содержит какого-либо двоякого понимания и содержит четкие обязанности, которые должно выполнить общество.

В ходе проверки исполнения указанного предписания управлением было установлено, что оно исполнено обществом не в полном объеме:

1. Территория фермы в д. Бобровинки Кораблинского района Рязанской области не огорожена по всему периметру изгородью. Существует возможность беспрепятственного прохода на территорию посторонних лиц, бродячих животных, что создает угрозу заноса в хозяйство болезней, в том числе общих для человека и животных, в нарушение п. 4 «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 г. № 551;

2. При въезде/выезде на территорию фермы д. Бобровики Кораблинского района Рязанской области отсутствуют крытые дезбарьеры, обеспечивающие обработку колес и ходовой части транспортных средств дезинфицирующим раствором при минусовых температурах, в нарушение п.п. 4, 44, 45, 55 «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 г. № 551; п. 6.8 «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утв. Департаментом ветеринарии 15.07.2002 г.;

3. Для сотрудников предприятия не оборудован на линии ограждения административно-хозяйственной и производственной зон специализированное помещение - санпропускник с раздельными гардеробными для домашней (личной) и рабочей одежды, душевыми со сквозными проходами, а также бельевой для стирки, дезинфекции, сушки и глажки спецодежды. Хранение одежды осуществляется в животноводческих помещениях, в нарушение п.п. 55, 56, 58, 59 «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 г. № 551;

4. При входе/выходе в животноводческие помещения местами отсутствуют дезковрики (дезванночки), предназначенные для обработки обуви персонала, в нарушение п.п. 29, 46 «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 г. № 551; п. 3.14, 7.6 «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утв. Департаментом ветеринарии 15.07.2002 г. № 13-5-2/0525;

5. На предприятии не оборудован убойно-санитарный пункт, предназначенный для вынужденного убоя животных, в нарушение п. 49 «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 г. № 551;

6. В хозяйстве отсутствует специально оборудованное помещение или площадка с твердым покрытием, обеспечивающие сбор сточных вод и предназначенные для проведения ветеринарно-санитарной обработки - мойки и дезинфекции автотранспорта общехозяйственного назначения, а также используемого для перевозки животных, кормов и т.д., в нарушение п.п. 6.1, 6.2, 6.3 «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утв. Департаментом ветеринарии 15.07.2002 г. № 13-5-2/0525;

7. В животноводческих помещениях не оборудованы отдельные станки со сплошными перегородками для содержания и лечения слабых, больных животных, животных с повышенной температурой тела, а также животных, подозреваемых в заболевании, в нарушении п. 81 «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 г. № 551.

8. В хозяйстве не осуществляется контроль за параметрами микроклимата в животноводческих помещениях, в связи с отсутствием приборов измерения температуры и относительной влажности воздуха, в нарушение п.п. 8, 72 «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 г. № 551;

9. В хозяйстве не оборудовано (отсутствует) навозохранилище. Хранение и обеззараживание навоза осуществляется на грунте открытым образом, в нарушение п.п. 42, 64 «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 г. № 551; п. 10.1.11 «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утв. Департаментом ветеринарии 15.07.2002 г. № 13-5-2/0525.

Оспаривая постановление, общество фактически указывает на то, что на протяжении нескольких лет деятельность ООО "Горзем" является убыточной, однако, несмотря на все финансовые обременения ООО «Горзем» сохраняет рабочие места, вовремя выплачивает заработную плату, непрерывно ведет хозяйственную деятельность. Таким образом, общество полагает, что уплата штрафа в размере 300 000 рублей может повлечь задержку заработной платы сотрудникам организации и усложнить проведение сезонных работ.

Судом установлено, что надлежащие меры для соблюдения установленного порядка деятельности обществом предприняты не были. Доказательств наличия каких-либо объективных и непреодолимых причин, по которым общество в рассматриваемом случае не выполнило указанные требования законодательства, суду не представлено.

ООО "Горзем" является юридическим лицом и обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или несовершения им юридически значимых действий.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

На момент рассмотрения дела управлением срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, права и законные интересы общества при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) либо свидетельствующих о малозначительности административного правонарушения (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), судом не усматривается.

Установив изложенные обстоятельства, суд считает, что управлением правомерно усмотрело в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения общества от административной ответственности не имеется.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что определение судом конкретной меры ответственности для нарушителя (в частности размера штрафа) является его правом, реализуемым с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В данном случае суд исходит из того, что административный штраф - мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом.

Размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания. Существенное значение для индивидуализации административной ответственности имеет характер и последствия правонарушения, степень вины правонарушителя, его имущественное и финансовое положение, а также иные обстоятельства, при учете которых обеспечивается справедливое и соразмерное административное наказание. Для недопущения чрезмерного ограничения экономических прав привлекаемых к административной ответственности юридических лиц минимальный размер штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела санкции соответствующей статьи.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера штрафа, суд принимает во внимание, что степень общественной опасности допущенного правонарушения не носит существенного характера, доказательств наступления тяжких последствий в результате совершения обществом правонарушения, причинения значительного ущерба материалы дела не содержат. Обществом принимаются меры к устранению допущенных нарушений, что свидетельствует об отсутствии со стороны ООО "Горзем" пренебрежительного отношения к правонарушению.

Согласно пунктам 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 515-ФЗ) при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств данного дела, характера допущенного нарушения, имущественного и финансового положения общества, степени вины привлеченного к ответственности лица, отсутствия негативных последствий совершенного административного правонарушения, арбитражный суд считает, что назначенный управлением размер штрафа не соответствует принципу разумности. В связи с этим суд считает возможным снизить размер административного штрафа, назначенного управлением по оспариваемому постановлению, ниже низшего предела до 100000 руб.

При таких обстоятельствах, постановление управления от 27.09.2018 № 11219-В по делу об административном правонарушении следует признать незаконным и отменить в части назначения ООО "Горзем" административного наказания в виде административного штрафа в размере, превышающим 100000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, г. Рязань) от 27.09.2018 № 11219-В по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить в части назначения обществу с ограниченной ответственностью "Горзем" (ОГРН <***>, Рязанская область, Кораблинский район, д. Бобровинки,) наказания в виде административного штрафа в размере, превышающем 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.Е. Костюченко