Постановление от 18 января 2019 г. по делу № А65-11502/2018

99/2019-3571(1)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-11502/2018
г. Самара
18 января 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2019 года. Постановление в полном объеме изготовлено 18 января 2019 года. Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М., судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, с участием:

от ответчика – ФИО2, доверенность от 29.12.2018, от истцов - не явились, извещены,

от третьих лиц - не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 сентября 2018 года по делу № А65-11502/2018 (судья Хамитов З.Н.),

по заявлению межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (ИНН <***>), Республика Татарстан, г. Казань,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>), Республика Татарстан, г.Казань,

о признании незаконными решения, предписания,

по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Нижняя Кама», Республика Татарстан, Елабужский район, Танаевский лес,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

о признании незаконным решения, третьи лица:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, г. Москва, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан,

Республика Татарстан, г. Казань,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской

области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – УФАС России по РТ, ответчик, антимонопольный орган) по делу № 06-257/2015 от 14.12.2017 (полный текст решения 28.12.2017), предписания по делу № 06-257/2015 от 14.12.2017, делу присвоен номер А65-11502/2018.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Нижняя Кама» (далее – ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, с учетом принятого судом уточнения требований, о признании незаконными пунктов 1, 3 решения УФАС России по РТ от 28.12.2017 по делу № 06-257/2015, делу присвоен номер А65-6340/2018.

Вышеуказанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу номера А65-11502/2018.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.09.2018 частично удовлетворено требование ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама», признаны незаконными пункты 1, 3 решения УФАС России по РТ от 28.12.2017 по делу № 06- 257/2015 в части признания ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» нарушившим пункт 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии по взиманию арендных платежей с арендаторов за земельные участки, расположенные на территории Национального парка Елабужского и Тукаевского муниципальных районов Республики Татарстан для организации культурно- оздоровительных мероприятий (для рекреационных целей), что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции; и передаче в отношении него материалов должностным лицам УФАС по РТ для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. В удовлетворении заявления межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области судом отказано.

Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой, выразив несогласие с вынесенным судебным актом, просит отменить решение суда от 25.09.2018 в части отказа в удовлетворении заявленных требований, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

УФАС России по РТ обратилось с апелляционной жалобой, в которой, выразив несогласие с вынесенным судебным актом, просит отменить решение суда от 25.09.2018 в части признания недействительными пунктов 1, 3 оспариваемого решения в отношении ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама», в указанной части принять по делу новый судебный акт.

УФАС России по РТ представило отзыв на апелляционную жалобу Межрегионального территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, в котором просит решение суда в части отказа в удовлетворении требований Управления оставить без изменений.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу УФАС России по РТ, в котором просит решения суда в части удовлетворения требований ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» оставить без изменения.

ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» представило отзыв на апелляционную жалобу УФАС России по РТ, в котором просит решение суда в части удовлетворения его требований оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области удовлетворить.

В судебном заседании представитель УФАС России по РТ просил отменить решение суда первой инстанции в обжалуемой им части, в указанной части принять по

делу новый судебный акт, в остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебное заседание представители других лиц, участвующие в деле, не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционные жалобы в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, основанием для обращения заявителей в Арбитражный суд Республики Татарстан явилось решение УФАС по РТ по делу № 06- 257/2017. Ответчиком даны пояснения, в соответствии с которыми для возбуждения дела в отношении Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» является результат плановой проверки ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама», при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.

При вынесении обжалуемого решения арбитражный суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В силу положений части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственного органа закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли

оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно перечню арендаторов земельных участков, предоставленному ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама», на территории Национального парка Елабужского и Тукаевского муниципальных районов Республики Татарстан находятся 149 арендаторов, использующих земельные участки в целях организации рекреационной деятельности.

Согласно части 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В то же время, частью 3 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе находящимся в государственной собственности,

Таким образом, совершение любых сделок с имуществом, в том числе, и передача данного имущества в аренду, безвозмездное пользование физическим лицам и хозяйствующим субъектам, должно производиться с соблюдением требований действующего законодательства, включая нормы антимонопольного законодательства.

В соответствий с пунктом I статьей 39:1 Земельного Кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2)договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование,

В соответствии с положениями статьи 39.1 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган),

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.8 Земельного Кодекса Российской Федерации условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Вопросы управления землями национальных парков урегулированы Земельным кодексом РФ и Федеральным законом от 14,03.1995 № 33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ),

В соответствии со статьей 95 Земельного Кодекса Российской Федерации территория Национального парка «Нижняя Кама» относится к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

В соответствии со статьей 16 Закона № 33-Ф3 управление национальными парками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями. Земельные участки в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками в постоянное (бессрочное) пользование.

Земельные участки в границах Национального парка «Нижняя Кама» переданы в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Нижняя Кама».

Изначально Порядок предоставления в аренду земельных участков на территориях национальных парков был установлен Постановлением Правительства РФ от 03.08.1996 № 926 ««Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов» зданий и сооружений на территории национальных Парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха». В соответствии с пунктом 9 Порядка Договор подписывался директором национального парка и арендатором.

Вышеуказанное Постановление утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 26.01.2007 № 47 «О подготовке и заключении договора аренды земельного участка национального парка», утвердившего новые Правила подготовки и заключения договора аренды земельного участка национального парка. Согласно пункту 7 Правил договор аренды земельного участка заключался территориальным органом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и арендатором.

На основании Постановления Правительства РФ № 911 от 13.11.2010, пункта 4 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации № 293 от 12.07.2010, заменившего постановление № 47 от 26.01.2007 (утратило силу в связи с постановлением Правительства РФ № 911 от 13.11.2010) с 12.07.2010 подготовка проекта договора аренды земельного участка осуществляется территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом до принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или до принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды, таким образом произошла замена лица, уполномоченного выступать от имени собственника - Российской Федерации- в качестве арендодателя земельного участка в границах соответствующих функциональных зон национальных парков.

Согласно пункту 5 вышеуказанного приказа проект договора аренды земельного участка согласовывается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в 30-дневный срок с даты его поступления.

Из вышеизложенного следует, что через Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Министерство природных ресурсов Республики Татарстан подготовленный проект договора аренды земельного участка передается ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» для дальнейших действий.

ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» в 2014 году направило Министерству природных ресурсов Республики Татарстан проект положения о функциональных зонах национального парка Елабужского и Тукаевского муниципальных районов Республики Татарстан, на основании которого стало известно, на каких земельных участках лесного фонда Национального парка Елабужского и Тукаевского муниципальных районов Республики Татарстан можно заключать договоры, а также на какой территории расположены заповедные зоны, запрещенные для использования.

Таким образом, Межрегиональным Территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области и ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» с момента издания постановления № 47 от 26.01.2007 по настоящее время не взимаются арендные платежи за земельные участки, расположенные на территории Национального парка Елабужского и Тукаевского муниципальных районов Республики Татарстан, используемые арендаторами в целях организации рекреационной деятельности, что является нарушением действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

На основании статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть, досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.

Следовательно, по мнению УФАС России по РТ, в действиях Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области и ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» установлено нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», выразившееся в не взимании арендных платежей с 149 арендаторов за земельные участки, расположенные на территории Национального парка Елабужского и Тукаевского муниципальных районов Республики Татарстан для организации культурно-оздоровительных мероприятий (для рекреационных целей) и в невозврате федерального имущества, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,

В соответствии со статьей 39.1 Федерального закона «О защите конкуренции» в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти,, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение),

Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 статьи 39.1 Федерального закона «О защите конкуренции», в случае выявления признаков нарушения статьи 15 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного, Межрегиональному территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области и ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» выдано предупреждение о прекращений действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем:

проведения мероприятий по приведению в соответствие с действующим законодательством договорных отношений с арендаторами земельных участков Национального парка «Нижняя Кама», либо путем освобождения от фактического использования третьими лицами земельных участков, расположенных на территории Национального парка «Нижняя Кама»;

принятия мер, направленных на взыскание арендных платежей с арендаторов, имеющих задолженность по действующим договорам аренды земельных участков расположенных на территории Национального парка «Нижняя Кама», за весь период возникновения данной задолженности.

Предупреждение необходимо было исполнить в срок до 30.11.2017. Информация о выполнении предупреждения в срок в УФАС России по РТ не поступила.

В связи с отсутствием доказательств исполнения предупреждения УФАС России по РТ пришло к выводу, что за период с 2007 года по 2017 год Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области и ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» не были предприняты меры по приведению в соответствие с действующим законодательством договорных отношений с арендаторами земельных участков национального парка «Нижняя Кама».

В соответствии с частью статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Под недопущением конкуренции следует понимать такую ситуацию, когда в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) исключается любая возможность конкуренции.

Ограничение конкуренции подразумевает то, что в результате принятая соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) существенно снижается возможность конкуренции.

Устранение конкуренции свидетельствует о том, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) постепенно устраняется (минимизируется) возможность конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или

организациям» а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению,

устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, УФАС России по РТ, в действиях Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области и ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» установлены факты нарушения части I статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в бездействии по взиманию арендных платежей с арендаторов за земельные участки, расположенные на территорий Национального парка Елабужского и Тукаевского муниципальных районов Республики Татарстан для организации культурно-оздоровительных мероприятий (для рекреационных целей), что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,

Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

По результатам рассмотрения дела УФАС России по РТ вынесено решение № 06257/2015 от 14.12.2017, согласно которому Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области и ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» признаны нарушившими часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в бездействии по взиманию арендных платежей с арендаторов за земельные участки, расположенные на территории Национального парка Елабужского и Тукаевского муниципальных районов Республики Татарстан для организации культурно-оздоровительных мероприятий (для рекреационных целей), что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства» а именно: проведения мероприятий по приведению в соответствие с действующим законодательством договорных отношений с арендаторами земельных участков Национального парка «Нижняя Кама», либо путем освобождения от фактического использования третьими лицами земельных участков, расположенных на территории Национального парка «Нижняя Кама»; принятия мер, направленных на взыскание арендных платежей с арендаторов, имеющих задолженность по действующим договорам аренды земельных участков расположенных на территории Национального парка «Нижняя Кама», за весь период возникновения данной задолженности; имеющиеся материалы переданы должностному лицу УФАС России по РТ для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьями 23, 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании вышеуказанного решения по делу УФАС по РТ выдало предписание, в частности о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Таким образом, руководствуясь статьями 23, 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» УФАС России по РТ пришло к выводу о необходимости выдачи Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и

Ульяновской области предписания № 06-257/2015 от 14.12.2017 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в рамках чего выполнить действия указанные в п.2 обжалуемого решения не позднее 65 дней со дня получения предписания.

В обосновании своей позиции Межрегиональное территориальное управление Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан доказательств своевременного исполнения предписания УФАС России по РТ не представило.

Третьим лицом - Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации даны пояснения, на основании которых пунктом 1 Устава ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама», утвержденного приказом Минприроды России от 19.05.2011 № 353 (далее - Устав), определено, что ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» является природоохранным, научно-исследовательским и эколого- просветительским учреждением, имеющим целью сохранение природных комплексов и объектов, имеющих особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначенных для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

Согласно пункту 8 Положения о национальном парке «Нижняя Кама», утвержденного приказом Минприроды России от 10.05.2016 № 285 (далее - Положение), выполнение задач, возложенных на национальный парк, обеспечивает ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама».

В силу пункта 9 Положения на национальный парк возлагаются следующие основные задачи: сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов; сохранение историко-культурных объектов; экологическое просвещение населения; создание условий для регулируемого туризма и отдыха; - разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения; осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды); восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

Следовательно, ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» является природоохранным учреждением и обеспечивает выполнение поставленных перед национальным парком задач.

Действующим законодательством Учреждение не наделено правом на заключение договоров аренды земельных участков, а, следовательно, и взимания за их использование арендных платежей.

Так, в соответствии с пунктом 4 Устава ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама», утвержденного приказом Минприроды России от 19.05.2011 № 353, собственником имущества Учреждения является Российская Федерация.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение о Росимуществе), функции по управлению федеральным имуществом осуществляет Росимущество.

Указанным Положением Росимущество наделено следующими полномочиями:

заключает договоры аренды земельных участков по результатам торгов (пункт 5.36.5 Положения);

осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом, в том числе в случае предоставления в собственность или аренду земельных участков, средства от продажи или аренды которых поступают в федеральный бюджет (пункт 5.3.4 Положения).

судом первой инстанции верно отмечено в решении, что отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату), порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

На основании статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть, досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

существенно ухудшает имущество;

более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Таким образом, в действиях Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, уполномоченного согласно Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 на управление федеральным имуществом, включающее в себя взимание арендных платежей за пользование федеральным имуществом, установлено нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», выразившегося в невзимании арендных платежей с арендаторов за земельные участки, расположенные на территории Национального парка Елабужского и Тукаевского муниципальных районов Республики Татарстан для организации культурно-оздоровительных мероприятий (для рекреационных целей) и в невозврате федерального имущества, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Однако меры к принудительному взиманию платежей, в том числе и расторжения договоров аренды путем обращения в судебные органы Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области не осуществлялись, что привело к вынесению обоснованного решения УФАС России по РТ.

Тогда как в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 № 926 утверждено положение о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха.

В соответствии с пунктом 2 положения земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на территориях национальных парков, предоставляются в пользование на основании договора аренды.

Договоры заключаются национальным парком и арендатором.

Постановлением Правительства РФ от 26.01.2007 № 47 Постановление № 926 признано утратившим силу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2007 № 47 договор аренды земельного участка заключается территориальным органом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом с арендатором. Таким образом, с принятием Постановления Правительства РФ от 26.01.2007 № 47 у национального парка прекращаются полномочия по заключению договоров аренды земельных участков.

Согласно части 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия

заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

С учетом изложенного судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что у заявителя, ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама», отсутствуют полномочия по управлению имуществом парка, заключению договоров аренды и взысканию арендных платежей, и вынесение УФАС России по РТ в отношении него пунктов 1 и 3 обжалуемого решения является незаконным.

Довод МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области о том, что поскольку договор аренды заключило ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама», то у МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области отсутствуют полномочия на подачу в суд заявлений с требованиями о расторжении договоров аренды и взыскании арендной платы, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 911 от 13.11.2010 именно Росимущество является правопреемником, уполномоченным на осуществление действий по принудительному взысканию арендных платежей и расторжению договоров аренды.

Таким образом, ответственным за взимание арендных платежей и следовательно нарушителем вышеприведенного УФАС России по РТ законодательства, является МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, следовательно пункты 1 и 3 решения УФАС России по РТ по делу № 06-257/2015 от 28.12.2017 в отношении ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» являются незаконными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах судом первой инстанции правомерно частично удовлетворены требования ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама», отказано в удовлетворении требований Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области.

Доводы апелляционных жалоб Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, УФАС России по РТ являлись предметом исследования и надлежащей правовой оценки суда первой инстанции при рассмотрении спора по существу, оснований для иной оценки данных доводов, обстоятельств и материалов настоящего дела, а также сделанных судом выводов арбитражный апелляционный суд не находит.

Заявителем не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о незаконности и необоснованности вынесенных УФАС России по РТ решения и предписания.

УФАС России по РТ не доказана законность пунктов 1, 3 оспариваемого решения в отношении ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама»

Доводы Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, УФАС России по РТ не опровергают установленных по делу обстоятельств, сделанных судом выводов. При вынесении решения суд исследовал все обстоятельства дела и представленные в дело доказательства в совокупности, правильно применил нормы права. Оснований для иной оценки обстоятельств и материалов настоящего дела, а также сделанных судом выводов арбитражный апелляционный суд не находит.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (введен Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ) государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 сентября 2018 года по делу № А65-11502/2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.М. Рогалева

Судьи П.В. Бажан

А.Б. Корнилов