Решение от 17 октября 2024 г. по делу № А27-7339/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело № А27-7339/2024



РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации


17 октября 2024 г.

г. Кемерово


Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 17 октября 2024 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе


судьи

Ветошкина А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём

ФИО1,

заявителя по доверенности № 2067д от 27.06.2024

ФИО2,

заинтересованного лица по доверенности

№ 97 от 18.01.2024


ФИО3,

дело по заявлению Публичного акционерного общества «КУЗБАССКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Восточному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Отдела государственного надзора по Республике Хакасия, Республике Тыва и Кемеровской области (ВМТУ Росстандарта) (далее – Административный орган),

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 05.04.2024 №07-04,



установил:

Публичное акционерное общество «КУЗБАССКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Восточному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Отдела государственного надзора по Республике Хакасия, Республике Тыва и Кемеровской области (ВМТУ Росстандарта) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 05.04.2024 № 07-04.

Определением суда от 19.04.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

По ходатайству заявителя, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании заявитель требования поддержал, указывает, что состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ, в действиях Общества отсутствует. Общество предприняло все зависящие от него меры по проведению проверки достоверности сведений полученной информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, а также о предоставлении в контролирующий орган материалов указанной проверки, по вопросам находящихся в ведении сетевых организаций.

Административный орган против заявленных требований возразил, считает вынесенное решение законным и обоснованным.

АО "Электросеть" (далее - АО "Электросеть"), привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, явку представителя не обеспечило. В материалы дела предоставлен отзыв, считает, что в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Отделом (инспекцией) государственного надзора по Республике Хакасия, Республике Тыва и Кемеровской области ВМТУ Росстандарта было получено обращение гражданина (от 09.02.2024 № 01-18/58), о ненадлежащем качестве электрической энергии, поставляемой потребителю по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>.

В адрес ПАО «Кузбассэнергосбыт» письмом от 26.02.2024 № 07-17/116 была направлена информация о несоответствии продукции обязательным требованиям.

В силу положения ст. 38 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан провести проверку достоверности полученной информации.

По требованию органа государственного контроля (надзора) изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан представить материалы указанной проверки в орган государственного контроля (надзора).

Письмо от 26.02.2024 № 07-17/116 получено ПАО «Кузбассэнергосбыт» 26.02.2024 по электронной почте, зарегистрировано вх. № 1383 от 26.02.2024.

Общество обратилось с ходатайством от 05.03.2024 № 03-04.17/1764 о продлении срока проведения и предоставления материалов проверки. Ходатайство было удовлетворено, срок продлен до 19.03.2024 включительно.

В период с 26.02.2024 с учетом ходатайства ПАО «Кузбассэнергосбыт» от 05.03.2024 № 03-04.17/1764 по 19.03.2024, Общество обязано было провести проверку достоверности полученной информации и в установленный срок (19.03.2024) представить материалы указанной проверки в полном объеме в адрес отдела (инспекции) государственного надзора по Республике Хакасия, Республике Тыва и Кемеровской области ВМТУ Росстандарта, с приложением копий документов и доказательственных материалов.

В установленный срок документы подтверждающие проведение проверки, достоверности полученной информации в адрес отдела (инспекции) государственного надзора по Республике Хакасия, Республике Тыва и Кемеровской области ВМТУ Росстандарта предоставлены не были.

ВМТУ Росстандарта пришло к выводу о неисполнении Обществом требования о предоставлении материалов проверки достоверности информации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, о чем должностным лицом ВМТУ Росстандарта составлен протокол N 4 от 29.03.2024.

Постановлением по делу об административном правонарушении 05.04.2024 №07-04 ПАО "Кузбассэнергосбыт" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) обязанности по проведению проверки достоверности полученной информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов или подлежащим применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательным требованиям к продукции либо невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) требования федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в соответствии с законодательством Российской Федерации, о представлении в соответствующий орган материалов указанной проверки - влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В соответствии с пунктом 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения N 442), субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

В рамках договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия лиц, привлеченных им (ею) для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям. За неоказание или ненадлежащее оказание услуг по передаче электрической энергии ответственность перед потребителем (покупателем) несет оказывающая такие услуги сетевая организация (пункт 30 Основных положений).

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ПАО "Кузбассэнергосбыт" является торговля электроэнергией (ОКВЭД 35.14). ПАО "Кузбассэнергосбыт" имеет статус гарантирующего поставщика в определенных границах зоны деятельности на территории Кемеровской области - Кузбасса.

Таким образом, ПАО "Кузбассэнергосбыт", являясь субъектом электроэнергетики, как гарантирующий поставщик, обеспечивающий снабжение электрической энергией потребителей, несет ответственность перед потребителями за надежность снабжения электрической энергией и ее качество в соответствии с обязательными требованиями государственных стандартов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон N 184-ФЗ) органы государственного контроля (надзора) вправе требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий либо регистрационный номер декларации о соответствии или сертификата соответствия, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом.

Энергосбытовая организация, как продавец произведенной или приобретенной электрической энергии, обязана иметь документ, подтверждающий качество электроэнергии (как товара), и предъявлять его потребителям, а также контролирующим органам.

Приказом Росстандарта от 22.07.2013 N 400-ст введен в действие ГОСТ 32144-2013 "Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" (далее - ГОСТ 32144-2013), устанавливающий показатели и нормы качества электрической энергии (КЭ) в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц.

Как установлено в разделе 1.1 Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2021 N 2425 - электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц является товаром, подлежащим обязательной сертификации.

Исходя из анализа статьи 3 Закона N 35-ФЗ, поставщик обязан поставить покупателю электрическую энергию, соответствующую обязательным требованиям, в определенном количестве и определенного качества. Качество электроэнергии подтверждается наличием сертификата.

Таким образом, действующее законодательство обязывает гарантирующего поставщика реализовывать электрическую энергию, качество которой должно подтверждаться сертификатом соответствия требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям, что подразумевает необходимость наличия у него соответствующих документов.

Согласно пунктам 5.1.1 - 5.1.7 "ГОСТ 33073-2014. Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль и мониторинг качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" (введен в действие Приказом Росстандарта от 08.12.2014 N 1948-ст) (далее - ГОСТ 33073) положения настоящего стандарта, относящиеся к контролю качества электрической энергии, применяют при осуществлении сертификационных и арбитражных испытаний электрической энергии, рассмотрении претензий к качества электрической энергии, инспекционного контроля за сертифицированной электрической энергии, а также при осуществлении государственного надзора.

В соответствии с пунктом 5.11.1 ГОСТ 33073 результаты испытаний оформляют протоколом испытаний электрической энергии.

Пунктом 1 статьи 38 Закона N 184-ФЗ установлено, что в течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан провести проверку достоверности полученной информации. По требованию органа государственного контроля (надзора) изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан представить материалы указанной проверки в орган государственного контроля (надзора).

В случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан принять необходимые меры для того, чтобы до завершения проверки, предусмотренной абзацем первым настоящего пункта, возможный вред, связанный с обращением данной продукции, не увеличился.

При этом в силу пункта 1 статьи 39 Закона N 184-ФЗ органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации.

В ходе проведения проверки органы государственного контроля (надзора) вправе: требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) материалы проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов; запрашивать у изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц дополнительную информацию о продукции или связанных с требованиями к ней процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия; направлять запросы в другие федеральные органы исполнительной власти; при необходимости привлекать специалистов для анализа полученных материалов; запрашивать у изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) доказательственные материалы, использованные при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Как указывалось выше, в адрес ВМТУ Росстандарт поступило обращение о ненадлежащем качестве электрической энергии, поставляемой потребителю по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>.

В адрес ПАО «Кузбассэнергосбыт» письмом от 26.02.2024 № 07-17/116 была направлена информация о несоответствии продукции обязательным требованиям.

В силу положения ст. 38 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан провести проверку достоверности полученной информации.

Общество на основании полученного письма (требования) должно было провести проверку достоверности полученной информации и представить материалы указанной проверки. Кроме того, в случае подтверждения достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технического регламента общество должно было разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.

Однако в установленный срок ПАО "Кузбассэнергосбыт" не представило в инспекцию ВМТУ Росстандарта материалы проверки достоверности полученной информации.

Общество письмом от 05.03.2024 № 03-04.17/1764 представило акт об установлении границ обслуживания и ответственности за состояние сетей и электрооборудования (документ не содержит даты и номера, в штампе утверждения отсутствуют дата и подпись ответственных лиц), акт производства измерений электрической энергии от 14.12.2023, который, не является протоколом испытаний качества электрической энергии и не позволяет определить соответствие, либо несоответствие электрической энергии обязательным требованиям.

По мнению суда, представленные материалы обоснованно не приняты к рассмотрению административным органом. Доказательства проведения обществом проверки в установленный административным органом срок в деле отсутствуют.

Позиция ПАО "Кузбассэнергосбыт" о том, что общество не является надлежащим субъектом ответственности, поскольку обязанности по получению сертификата, а также выполнению замеров показателей качества электрической энергии и оформлению их результатов в соответствии с ГОСТ 33073, возложены на сетевую организацию, является несостоятельной.

ПАО "Кузбассэнергосбыт" является гарантирующим поставщиком, выступает продавцом электрической энергии и получает за поставляемую электроэнергию плату от потребителей.

Таким образом, исходя из положений статьи 3 Закона N 35-ФЗ, пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, пунктов 7, 30 Постановления N 442, общество обязано обеспечить качество подаваемой энергии, соответствующее требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в том числе обязательным правилам, и договором энергоснабжения.

Вопреки утверждениям ПАО "Кузбассэнергосбыт" об отсутствии возможности контроля качества электроэнергии, гарантирующий поставщик вправе предусмотреть, в том числе в договорах со своими партнерами, определенные условия предоставления результатов рассмотрения претензий в порядке и форме, установленной нормами действующего российского законодательства.

Обязанность по предоставлению материалов в течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов прямо предусмотрена частью 1 статьи 38 Закона N 184-ФЗ.

Довод Общества о том, что оно полагало, что срок предоставления материалов проверки в надзорный орган продлен до 29.03.2024, по мнению суда, является не состоятельным.

Как уже отмечалось судом ранее, ст. 38 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрен десятидневный срок проведения проверки и предоставления материалов проверки в надзорный орган с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий.

В рассматриваемом случае указанный срок был продлен по ходатайству Общества и составил более 20 дней с 26.02.2024 по 19.03.2024, что является более чем достаточным для проведения мероприятий, предусмотренных ст. 38 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Учитывая то, что контроль и мониторинг качества электрической энергии, проводится в соответствии с ГОСТ 33073-2014 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль и мониторинг качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» в течение не менее одной недели (семи суток) (п. 5.2.133073-2014), у ПАО «Кузбассэнергосбыт» было достаточно времени для выполнения обязанности по проведению проверки достоверности полученной информации о несоответствии продукции обязательным требованиям, а также исполнения требования органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в соответствии с законодательством Российской Федерации, о представлении в соответствующий орган материалов указанной проверки.

Объективных причин для очередного продления Обществу срока предоставления материалов проверки в надзорный орган Обществом не представлено ни в надзорный орган, ни в суд.

При таких обстоятельствах наличие в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ, является установленным.

Объективная сторона названного правонарушения состоит в невыполнении изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) обязанности по проведению проверок достоверности полученной информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов или подлежащим применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательным требованиям к продукции либо невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) требования федерального органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в соответствии с законодательством Российской Федерации, о представлении в соответствующий орган материалов указанной проверки.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной формой вины, которая выразилась в непринятии соответствующих мер ПАО «Кузбассэнергосбыт» по выполнению требований законодательства.

Событие административного правонарушения - это состоявшийся факт нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность. ПАО «Кузбассэнергосбыт» нарушило статью 38 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», что отражено в описательной части оспариваемого постановления.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия обществом необходимых мер в целях соблюдения законодательно установленных требований не представлены, что свидетельствует о наличии вины.

В рассматриваемом случае событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ в Общества подтверждены материалами дела.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности на дату вынесения постановления не истек.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом также не установлены.

Назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, заявленные требования удовлетворению не подлежат.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья А.А. Ветошкин