Постановление от 19 декабря 2018 г. по делу № А49-5798/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда

Дело № А49-5798/2018
г. Самара
19 декабря 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 декабря 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бросовой Н.В.,

судей Балашевой В.Т., Морозова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, при участии:

от закрытого акционерного общества «Теплоэнергетическая компания Пензенской области» – представитель ФИО2 по доверенности от 20.06.2018г.,

иные лица не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале №3, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Теплоэнергетическая компания Пензенской области» на решение Арбитражного суда Пензенской области от 04 октября 2018 года по делу № А49-5798/2018 (судья Гук Н.Е.), по иску закрытого акционерного общества «Теплоэнергетическая компания Пензенской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к муниципальному образованию рабочий поселок Лунино Лунинского района Пензенской области в лице администрации рабочего поселка Лунино Лунинского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о понуждении передать документацию, необходимую для эксплуатации объектов концессионного соглашения,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Теплоэнергетическая компания Пензенской области» обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с иском к муниципальному образованию рабочий поселок Лунино Лунинского района Пензенской области в лице администрации рабочего поселка Лунино Лунинского района Пензенской области о понуждении передать документацию, необходимую для эксплуатации объектов концессионного соглашения №1 о 01. 01. 2017 года, а именно:

- реквизиты документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объектов, а в случае отсутствия таких документов - реквизиты регистрации положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на здания и сооружения на объектах в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности;

- реквизиты документов, подтверждающих соответствие технических устройств, применяемых на объектах, требованиям технических регламентов, или реквизиты регистрации положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на объектах в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности;

- проектную документацию на объекты концессионного соглашения. Кроме того, истец просит взыскать с ответчика денежную сумму на случай неисполнения судебного акта за каждый день просрочки исполнения. Требования заявлены на основании ст. ст. 12, 15, 308.3, 309 Гражданского кодекса РФ, ст. 55.24 ГрК РФ, ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 2, приложения 1, 2 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Дело №А49-5798/2018 находилось на рассмотрении судьи Е. Н. Бочковой.

В связи с длительным отсутствием судьи Е.Н. Бочковой, определением и.о. председателя 4 судебного состава Арбитражного суда Пензенской области от 14. 06. 2018 года в соответствии со ст. 18 АПК РФ произведена замена судьи Е. Н. Бочковой на судью Н. Е. Гук.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 04 октября 2018 года исковые требования закрытого акционерного общества «Теплоэнергетическая компания Пензенской области» к муниципальному образованию рабочий поселок Лунино Лунинского района Пензенской области в лице администрации рабочего поселка Лунино Лунинского района Пензенской области о понуждении передать документацию, необходимую для эксплуатации объектов концессионного соглашения, оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО «Теплоэнергетическая компания Пензенской области» подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Пензенской области от 04 октября 2018 года по делу А49-5798/2018 года и принять по делу новый судебный акт, в котором удовлетворить исковые требования а именно:

1.1.Обязать Муниципальное образование рабочий поселок Лунино Лунинского района Пензенской области в лице Администрации рабочего поселка Лунино Лунинского района Пензенской области передать Закрытому акционерному обществу «Теплоэнергетическая компания Пензенской области» документацию, необходимую для эксплуатации объектов концессионного соглашения № 1 от 01.01.2017г.:

- реквизиты документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объектов, а в случае отсутствия таких документов - реквизиты регистрации положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на здания и сооружения на объектах в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности;

- реквизиты документов, подтверждающих соответствие технических устройств, применяемых на объектах, требованиям технических регламентов, или реквизиты регистрации положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на объектах, в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности;

- проектную документацию на объекты концессионного соглашения.

1.2.Взыскать с Муниципального образования рабочий поселок Лунино Лунинского района Пензенской области в лице Администрации рабочего поселка Лунино Лунинского района Пензенской области в адрес ЗАО «ТЭКПО» государственную пошлину размере 6 000 (шести тысяч) рублей 00 коп.

1.3.Присудить в пользу Закрытого акционерного общества «Теплоэнергетическая компания Пензенской области» денежную сумму на случай неисполнения судебного акта за каждый день просрочки исполнения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ЗАО «Теплоэнергетическая компания Пензенской области» поддержал доводы апелляционной жалобы.

В судебное заседание представитель муниципального образования рабочий поселок Лунино Лунинского района Пензенской области в лице администрации рабочего поселка Лунино Лунинского района Пензенской области не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, в соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проведено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения Арбитражного суда Пензенской области от 04 октября 2018 года по делу №А49-5798/2018, исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, муниципальному образованию рабочий поселок Лунино Лунинского района Пензенской области принадлежат на праве собственности 4 котельные, расположенные по адресам: <...> (условный номер 58:16:01:25:43:0:0:Г2), ул. Юбилейная, 41 (условный номер 58:16:01:52:41:0:0:Г4), ул. Производственная, 1А (условный номер 58:16:01:40:1А:0:0:Г3), ул. Парковая, 1А (условный номер 58:16:01:33:1А:0:0:Г7) (л.д.34-35).

05.08.2016 года администрацией р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области вынесено постановление №136-п «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры - объектов теплоснабжения рабочего поселка Лунино Лунинского района Пензенской области» (л.д. 88-91).

В соответствии с Приложением №1 к проекту концессионного соглашения объектом концессионного соглашения являются 4 вышеназванных нежилых здания (котельных) (л.д. 114 оборот).

Согласно разделу I проекта концессионного соглашения Концессионер обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных настоящим соглашением обеспечить реконструкцию и ввод в эксплуатацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект Соглашения, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит и будет принадлежать Концеденту; осуществлять производство, распределение тепловой энергии с использованием объекта соглашения и иного имущества. Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения и имуществом для осуществления указанной деятельности (л.д. 107 оборот).

Согласно протоколу вскрытия конвертов с конкурсными предложениями по сообщению №050816/0251603/02 от 21.12.2016 года на процедуру вскрытия были предоставлены конверты с конкурсными предложениями на участие в конкурсе двумя участниками ООО «ТеплоСервис» и ЗАО «Теплоэнергетическая компания Пензенской области». Решением комиссии конкурс на право заключения концессионного соглашения признан несостоявшимся по причине представления менее двух конкурсных предложений. Единственное конкурсное предложение, поступившее от ЗАО «Теплоэнергетическая компания Пензенской области» признано соответствующим условиям конкурса (л.д. 131 оборот-132).

В соответствии с указанным протоколом 01.01.2017 года между Концедентом муниципальным образованием рабочий поселок Лунино Лунмнского рйона Пензенской области и Концессионером ЗАО «Теплоэнергетическая компания Пензенской области» заключено концессионное соглашение №1 в отношении системы коммунальной инфраструктуры - объектов теплоснабжения рабочего поселка Лунино Лунинского района Пензенской области, по условиям которого Концессионер обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных настоящим соглашением обеспечить реконструкцию и ввод в эксплуатацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект Соглашения, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит и будет принадлежать Концеденту; осуществлять производство, распределение тепловой энергии с использованием объекта соглашения и иного имущества. Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения и имуществом для осуществления указанной деятельности (л.д. 15-32).

Согласно разделу II концессионного соглашения и приложению №1 к нему объектом соглашения является система коммунальной инфраструктуры - объекты теплоснабжения рабочего поселка Лунино Лунинского района Пензенской области: 4 котельные, расположенные по адресам: <...> (условный номер 58:16:01:25:43:0:0:Г2), ул. Юбилейная, 41 (условный номер 58:16:01:52:41:0:0:Г4), ул. Производственная, 1А (условный номер 58:16:01:40:1 А:0:0:Г3), ул. Парковая, 1А (условный номер 58:16:01:33:1А:0:0:Г7) (л.д. 23 оборот).

Объекты концессионного соглашения переданы истцу по акту приема-сдачи от 01.01.2017 года (л.д. 30).

В претензии от 16.02.2018 года ЗАО «Теплоэнергетическая компания Пензенской области» потребовало у ответчика представить надлежащую документацию для оформления лицензии на эксплуатацию переданных по концессионному соглашению от 01.01.2017 года №1 объектов в срок не позднее 15 дней с момента получения претензии (л.д. 11-12).

Ссылаясь на то, что до настоящего времени документация, необходимая для получения лицензии и эксплуатации объектов концессионного соглашения №1 от 01.01.2017 года, ответчиком не передана, ЗАО «Теплоэнергетическая компания Пензенской области» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно абзацам 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» при предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным. Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения ГК РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.

По правилам п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, регулируются Федеральным законом от 21. 07. 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Согласно ст. 3 ФЗ от 21.07.2005 года №115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Частью 1 ст. 10 ФЗ от 21.07.2005 года №115-ФЗ установлены существенные условия, которые обязательно должно включать концессионное соглашение:

1) обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции;

2) обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

3) срок действия концессионного соглашения;

4) описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения;

4.1) срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения;

5) порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), размер арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками в течение срока действия концессионного соглашения либо формула расчета размера арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками исходя из обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с правом владения и пользования концедента земельным участком, в течение срока действия концессионного соглашения;

6) цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;

6.1) способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется;

6.2) размер концессионной платы, форму или формы, порядок и сроки ее внесения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1.1 ст. 7 настоящего Федерального закона;

6.3) порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения концессионного соглашения;

6.4) обязательства концедента и (или) концессионера по подготовке территории, необходимой для создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

6.5) объем валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения, в том числе на каждый год срока действия концессионного соглашения, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктами 11 и 17 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, и реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам);

7) иные предусмотренные федеральными законами существенные условия.

В случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» (п. 1.1. ст. 3).

Частью 1 ст. 42 ФЗ от 21.07.2005 года №115-ФЗ установлено, что концессионное соглашение, объектом которого являются объекты, указанные в ч. 1 ст. 39 настоящего Федерального закона, наряду с предусмотренными ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона должно содержать следующие существенные условия:

1) значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения) в случае, если реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам);

2) задание и основные мероприятия, определенные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, с описанием основных характеристик таких мероприятий;

3) предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером без учета расходов, источником финансирования которых является плата за подключение (технологическое присоединение);

4) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, плановые значения иных предусмотренных конкурсной документацией технико-экономических показателей данных систем и (или) объектов (далее - плановые значения показателей деятельности концессионера);

5) порядок возмещения фактически понесенных расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения, в случае, если реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам);

6) обязательства концессионера в отношении всего незарегистрированного недвижимого имущества по обеспечению государственной регистрации права собственности концедента на указанное имущество, в том числе по выполнению кадастровых работ и осуществлению государственной регистрации права собственности концедента на имущество, а также государственной регистрации обременения данного права в соответствии с ч. 15 ст. 3 настоящего Федерального закона в срок, равный одному году с даты вступления в силу концессионного соглашения;

7) возможность переноса сроков реализации инвестиционных обязательств концессионера, являющегося регулируемой организацией, осуществляющей деятельность в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения, в случае принятия Правительством Российской Федерации соответствующего решения, предусмотренного Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения», в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры.

Помимо предусмотренных ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 42 ФЗ от 21. 07. 2005 года №115-ФЗ существенных условий, концессионное соглашение может содержать иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в том числе:

1) объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

2) порядок и условия установления и изменения цен (тарифов) на производимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, надбавок к ценам (тарифам), долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера, согласованные в установленном Правительством Российской Федерации порядке с органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов);

3) объем инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения;

3.1) состав объекта концессионного соглашения;

4) срок сдачи в эксплуатацию созданного и (или) реконструированного объекта концессионного соглашения с установленными концессионным соглашением технико-экономическими показателями;

5) обязательства концессионера по реализации производимых товаров, выполнению работ, оказанию услуг на внутреннем рынке в течение срока, установленного концессионным соглашением;

6) обязательства концессионера по реализации производимых товаров, выполнению работ, оказанию услуг по регулируемым ценам (тарифам) и в соответствии с установленными надбавками к ценам (тарифам);

7) обязательства концессионера по предоставлению потребителям установленных федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления льгот, в том числе льгот по оплате товаров, работ, услуг;

8) обязательства концессионера по осуществлению за свой счет страхования риска случайной гибели и (или) случайного повреждения объекта концессионного соглашения, иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества;

9) обязательства концедента по финансированию части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, расходов на использование (эксплуатацию) указанного объекта, по предоставлению концессионеру государственных или муниципальных гарантий, размер принимаемых концедентом на себя расходов, размер платы концедента по концессионному соглашению, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий;

10) размер средств, направляемых концессионером на модернизацию, замену иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, улучшение его характеристик и эксплуатационных свойств;

11) порядок внесения изменений в концессионное соглашение;

12) обязательства концессионера по подготовке проектной документации объекта концессионного соглашения;

15) размеры, условия, порядок и сроки выплаты неустойки за нарушение сторонами обязательств по концессионному соглашению;

16) порядок определения размера возмещения расходов сторонами в случае досрочного прекращения концессионного соглашения в соответствии с пунктами 2-4 ч. 5 ст. 13 настоящего Федерального закона;

17) обязательства концессионера по возмещению расходов концедента на организацию конкурса на право заключения концессионного соглашения и подготовку конкурсной документации.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 05.12.2006 года № 748 утверждено Примерное концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, объектов, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание и размещение твердых коммунальных отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий, а также объектов социального обслуживания граждан.

Согласно п. 2 названного Постановления концессионное соглашение в отношении конкретных объектов, входящих в состав систем коммунальной инфраструктуры, иных объектов коммунального хозяйства, в том числе теплоснабжения, заключается в соответствии с примерным концессионным соглашением, утвержденным настоящим Постановлением, и может содержать не противоречащие законодательству Российской Федерации положения, не урегулированные этим примерным концессионным соглашением.

Исходя из анализа ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 42 Федерального закона «О концессионных соглашениях», а также из текста примерного концессионного соглашения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05. 12. 2006 года №748, арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что соглашений в отношении объектов теплоснабжения, не устанавливают в качестве существенного условия обязательство Концедента по передаче Концессионеру реквизитов документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объектов, реквизитов регистрации положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на здания и сооружения на объектах в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности; реквизитов документов, подтверждающих соответствие технических устройств, применяемых на объектах, требованиям технических регламентов, реквизитов регистрации положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на объектах в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности; проектную документацию на объекты концессионного соглашения.

Данное обязательство Концедента не предусмотрено и ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О концессионных соглашениях» в качестве условия, которое может содержать концессионное соглашение.

Заключенное между сторонами концессионное соглашение №1 от 01.01.2017 года, также не предусматривает обязательство Концедента по передаче Концессионеру какой-либо документации помимо документов, удостоверяющих право собственности Концедента на объект соглашения (п. 2.3. соглашения).

Пункт 4.7 концессионного соглашения, на который ссылается истец, устанавливает обязанность Концедента по передаче Концессионеру документов, относящихся к объектам имущества с составе объекта соглашения и иного имущества, необходимые для исполнения настоящего соглашения, одновременно с передачей соответствующего имущества.

Исходя из буквального толкования условий п. 4.7 по правилам ст. 431 ГК РФ, с учетом цели концессионного соглашения, которой является реконструкция и ввод в эксплуатацию объектов теплоснабжения - котельных, во взаимосвязи с иными пунктами соглашения, арбитражный суд приходит к выводу о том, что документами, относящимися к объектам имущества в составе объекта соглашения, необходимыми для его исполнения, являются копии документов, удостоверяющих право собственности Концедента на объект соглашения, указанные в Приложении №2 к нему: свидетельства о государственной регистрации права на нежилые помещения (котельные).

Факт передачи Концедентом указанных документов истцом не оспаривается.

Пункт 3 ст. 3 ФЗ от 21.07.2005 года №115-ФЗ к реконструкции объекта концессионного соглашения относит мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Концессионером осуществляется ввод в эксплуатацию созданного и (или) реконструированного объекта концессионного соглашения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 14 ст. 3).

Обязательство Концессионера по подготовке проектной документации объекта концессионного соглашения названо в качестве одного из возможных условий, которые может содержать концессионное соглашение (п. 12 ч. 2 ст. 10 ФЗ от 21.07.2005 года №115-ФЗ).

Пункт 18 Примерного концессионного соглашения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.12.2006 года №748, предоставляет сторонам право выбора лица (Концедент или Концессионер), на которое в соответствии с условиями концессионного соглашения будет возложена обязанность по разработке за свой счет проектной документации, необходимой для реконструкции объекта соглашения.

Согласно п. 5.1 концессионного соглашения №1 от 01.01.2017 года Концессионер в связи с исполнением своих обязательств по соглашению за свой счет исполняет следующие обязанности:

- на стадии проектирования - выполняет необходимые инженерные изыскания и подготовку проектной документации, обеспечивает получение положительных заключений государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации;

- на стадии реконструкции - выполняет реконструкцию объектов имущества в составе объекта соглашения;

- на стадии ввода в эксплуатацию - выполняет ввод объектов имущества в составе объекта соглашения в эксплуатацию (в том числе обеспечивает получение разрешения на ввод в эксплуатацию) и обеспечивает государственную регистрацию права на объекты недвижимого имущества в составе объекта соглашения;

- на стадии эксплуатации - поддерживает объект соглашения и иное имущество в исправном состоянии, проводит за свой счет текущий и капитальный ремонт, несет расходы на содержание объекта соглашения.

В соответствии с п. 5.10 концессионного соглашения Концессионер обязан разработать и согласовать с Концедентом необходимую для реконструкции объекта соглашения проектную документацию и (или) разработать изменения в существующую проектную документацию, предоставленную Концедентом и принятую Концессионером, в отношении отдельных объектов имущества в составе объекта соглашения.

Проектная документация должна соответствовать требованиям Задания, установленного в Приложении №3 к настоящему соглашению (п. 5.14 соглашения).

Таким образом, исходя из правового анализа норм, установленных Федеральным законом «О концессионных соглашениях», условий Примерного концессионного соглашения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.12.2006 года №748, а также условий заключенного сторонами концессионного соглашения №1 от 01.01.2017 года и существа принятого на себя истцом обязательства по реконструкции и вводу в эксплуатацию объектов теплоснабжения (котельных), арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что подготовка проектной документации, а также иной документации необходимой для реконструкции и ввода в эксплуатацию объекта соглашения, документации, необходимой для получения лицензии является обязанностью Концессионера - ЗАО «Теплоэнергетическая компания Пензенской области».

Доводы апелляционной жалобы о несоответствии вывода суда, что именно ответчик должен предоставить спорные документы, а не истец, ни законодательно, ни договором не предусмотрено.

Доводы апелляционной жалобы, что объекты концессионного соглашения относятся к опасным производственным объектам, подлежат регистрации в реестре опасных производственных объектов, и деятельность, связанная с их эксплуатацией является лицензируемой, отклоняются судебной коллегией, поскольку не является безусловным основанием возникновения у концедента обязанности по подготовке спорной документации.

Положениями Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отельных видов деятельности» и Приказа Ростехнадзора от 25.11.2016 года № 495, на которые ссылается истец, обязанность по предоставлению спорных документов возложена на лицо, деятельность которого связана с эксплуатацией опасных производственных объектов.

Поскольку ни Федеральный закон «О концессионных соглашениях», ни Примерное концессионное соглашение, утвержденное постановлением Правительства РФ, ни заключенное между сторонами концессионное соглашение №1 от 01.01.2017 года не возлагают на Концессионера обязательства по передаче Концеденту спорной документации, а также исходя из того, что в соответствии с условиями концессионного соглашения и принятого на себя истцом обязательства разработка и получение необходимой для реконструкции и ввода в эксплуатацию объекта теплоснабжения документации является обязанностью Концедента, арбитражный суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии у ответчика обязательства, о понуждении которого заявлено иск.

Учитывая, что несуществующее обязательство не может быть присуждено к исполнению, суд первой инстанции принял решение отказав в удовлетворении заявленных ЗАО «Теплоэнергетическая компания Пензенской области» требований.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждый участник процесса обязан представлять суду доказательства в обоснование своей позиции. При разрешении спора суд оценивает имеющиеся в деле доказательства.

С учетом указанных норм именно на истце лежит бремя доказывания того, что обязанность, к понуждению которой заявлены исковые требования, предусмотрена законом или соглашением сторон.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе ЗАО «Теплоэнергетическая компания Пензенской области», аналогичны доводам, заявленным в суде первой инстанции, были исследованы судом области всесторонне и в полном объеме и им дана надлежащая правовая оценка; доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для отмены либо изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм материального права и процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, не допущено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 04 октября 2018 года по делу №А49-5798/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В. Бросова

Судьи В.Т. Балашева

В.А. Морозов