Постановление от 15 апреля 2019 г. по делу № А73-18278/2018

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-426/2019
15 апреля 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2019 года.Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иноземцева И.В.

судей Волковой М.О., Дроздовой В.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от Индивидуального предпринимателя ФИО2: ФИО3, представитель по доверенности от 09.10.2018;

от Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края: не явились;

от Общества с ограниченной ответственностью «Совтранс-ДВ»: не яивлись

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение от 14.12.2018

по делу № А73-18278/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Коваленко Н.Л.

по иску Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304270412400024, ИНН <***>)

к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 682800, <...>)

об устранении нарушений права, расторжении договора аренды, отмене результатов проведенного аукциона на право аренды

третьи лица Общество с ограниченной ответственностью «Совтранс-ДВ»

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, истец) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация городского поселения, ответчик) об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов путем направления в адрес истца в течение 10-ти дней со дня принятия решения суда двух экземпляров подписанного проекта договора аренды части земельного участка площадью 62, 23 кв.м. с кадастровым номером 27:21:0107032:34 (без выделения в натуре), общей площадью 1255 кв.м., сроком на 11 месяцев; о расторжении договора аренды земельного участка № 168 от 31.12.2014, отмене результатов проведенного аукциона на право аренды земельного участка от 25.07.2018.

Определением от 01.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Совтранс-ДВ» (далее – ООО «Совтранс-ДВ», общество, третье лицо).

До рассмотрения спора по существу предприниматель в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) отказался от исковых требований в части требования об отмене результатов проведенного аукциона на право аренды земельного участка от 25.07.2018.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.12.2018 прекращено производство по делу в части требований об отмене результатов проведенного аукциона на право аренды земельного участка, в остальной части требований в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение и принять новый судебный акт об удовлетворении иска. В обоснование доводов указывает на неправильное применение судом норм материального права, не полное выяснение судом обстоятельств дела.

Приводит доводы о том, что истец на основании статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации имел преимущественное право аренды на земельный участок, при проведении торгов в адрес истца уведомление о проведении торгов не направлялось, в предмете аукциона не указывалось о наличии прав на земельный участок, обязательствах о сносе здания. Суд не учел, что договор аренды с истцом продолжает свое действие.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2019 жалоба принята к производству, ее рассмотрение назначено на 09 часов 10 минут 11.04.2019, информация об этом размещена публично на официальном сайте суда в сети интернет.

Администрация направила отзыв на жалобу, в котором просила отказать в ее удовлетворении, в связи ее противоречием фактическим обстоятельствам.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель предпринимателя просил решение суда отменить на основании доводов апелляционной жалобы.

Администрация и общество, явку представителей в заседание суда не обеспечили, что в силу статьи 156 АПК РФ не препятствует проведению заседания.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в собственности Городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края находится земельный участок с кадастровым номером 27:21:0107032:34, общей площадью 1 255 кв.м. (запись от 21.06.2013 № 27-27-03/204/2013-612 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним).

Правовым актом Администрации городского поселения № 986 «О предоставлении в аренду ФИО2 земельного участка, расположенного в остановочном комплексе «ДК» по ул.Первомайская, г.Советская Гавань» предпринимателю предоставлен в аренду земельный участок площадью 62,23 кв.м., являющийся частью земельного участка (без выдела в натуре) с кадастровым номером 27:21:0107032:34, общей площадью 1255 кв.м., расположенный в остановочном комплексе «ДК (Дом Культуры)» по ул.Первомайская, г.Советская Гавань, во временное пользование на условиях аренды сроком на 11 месяцев с 01.01.2015 до 01.12.2015, для размещения некапитального павильона «Подарки».

Вид разрешенного использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

На основании указанного постановления 31.12.2014 между предпринимателем (арендатор) и Администрацией городского поселения (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка № 168 в отношении участка площадью 62,23 кв.м. сроком на 11 месяцев с 01.01.2015 до 01.12.2015, для размещения некапитального павильона «Подарки».

Пунктом 7.7 договора предусмотрено, что по истечении срока действия договора, при отсутствии письменных возражений со стороны арендодателя, арендатор продолжает пользоваться участком, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Каждая из сторон вправе отказаться от исполнения договора, предупредив об этом другую сторону за 20 дней.

Письмом от 24.07.2015 исх. № 1-16/3813 (получено адресатом 27.07.2015) Администрация направила в адрес предпринимателя уведомление о расторжении договора аренды и необходимости освободить земельный участок, произвести демонтаж и убрать торговый павильон.

17.08.2015 Администрацией получен ответ, в котором предприниматель возражала освободить занимаемый земельный участок. Далее, 25.08.2015 Администрация получила заявление предпринимателя о преимущественном праве на заключение нового договора аренды.

В ответ 14.09.2015 Администрацией мотивированно повторно указала о расторжении договора аренды земельного участка.

21.06.2018 Администрацией городского поселения издано постановление № 576 «О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, расположенного в <...> западнее дома 44».

Извещение о проведении аукциона опубликовано в средствах массовой информации за 30 дней до проведения аукциона.

На основании протокола заседания Единой комиссии по управлению муниципальным имуществом и землей от 25.07.2018 № 122, между Администрацией городского поселения и ООО «Совтранс-ДВ» заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности № 20- 11/24юл-2018 от 09.08.2018.

Согласно договору Администрация предоставила обществу для строительства остановочного комплекса (автостанции), земельный участок площадью 1 255 кв.м. с кадастровым номером 27:21:0107032:34, расположенный в <...> м западнее дома 44, срок аренды земельного участка - 10 лет.

26.09.2018 обременение в виде аренды ООО «Совтранс-ДВ» зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, номер регистрации 27:21:0107032:34-27/048/2018-1.

22.10.2018 Администрация направила предпринимателю требование об освобождении земельного участка в 10-дневный срок с момента вручения данного уведомления.

Предприниматель, полагая, что договор является действующим, и прежний арендатор имеет преимущественное право на заключение договора на новый срок, обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе и отзыве на нее, выслушав позицию представителя предпринимателя и изучив материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс, ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса)

Учитывая обстоятельства возникшего спора связанного с пользованием арендованного имущества - земельного участка, применению подлежат положения Гражданского кодекса об аренде, Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс, ЗК РФ).

В соответствии с нормами статьи 606 Гражданского кодекса по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 610 Гражданского кодекса договор аренды заключается на срок, определенный договором.

На сновании статьи 621 Гражданского кодекса арендатор надлежащим образом исполнявший свои обязательства арендатора по истечении срока аренды имеет право на заключение договора на новый срок и возобновление договора аренды земельного участка на тех же условиях на неопределенный срок, в случае отсутствия возражений со стороны арендодателя.

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В силу статьи 622 Гражданского кодекса при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно материалам договор аренды № 168 от 31.12.2014, о расторжении которого заявлено истцом, заключен на период с 01.01.2015 до 01.12.2015. До истечения его срока, Администрацией письмом от 24.07.2015 уведомила о расторжении договора аренды и необходимости освободить земельный участок, что учетом фактических отношений свидетельствует о несогласии на продление арендных отношений с предпринимателем, т.е. по истечении срока аренды, договор не возобновлен по правилам статьи 621 ГК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Из статьи 39.2 Земельного кодекса следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Из положений Земельного кодекса следует, что при проведении аукциона граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Согласно статье 39.11 Земельного кодекса извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один заявитель признан участником аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи, обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка.

При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся.

Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка.

При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

Результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона (статья 39.12 ЗК РФ).

Представленной в материалы дела аукционной документацией, подтверждено соблюдение о требований Земельного кодекса, мероприятия по проведению аукциона на право на право заключения договора аренды всего земельного участка осуществлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Извещение о проведении аукциона о опубликовано в средствах массовой информации за 30 дней до проведения аукциона. Результаты оформлены протоколом заседания Единой комиссии по управлению муниципальным имуществом и землей от 25.07.2018 № 122, аукцион признан несостоявшимся в соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 Земельного кодекса в связи с поступлением по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе только одной заявки.

ООО «Совтранс-ДВ» признано единственным участником аукциона, в связи с этим, 09.08.2018 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности № 20-11/24юл-2018.

Доводы предпринимателя о его преимущественном праве на заключение договора без проведения торгов со ссылкой на положения пункта 3 статьи 22 Земельного кодекса отклоняются судом по следующим основаниям.

В пункте 3 статьи 22 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) и в статье 621 Гражданского кодекса предусмотрено по истечении срока договора аренды земельного участка преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды.

Согласно пунктам 14 и 21 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 3 статьи 22 Земельного кодекса утратил силу с 01.03.2015. Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.I «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

В данном случае истец не весь земельный участок не претендует, заявление на участие в аукционе не подавал.

Одно лишь намерение арендатора заключить новый договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.2012 № 17540/11).

Кроме того суд учитывает, что предметом аренды с истцом являлся участок площадью 62, 23 кв.м. (без выделения в натуре), составляющий часть участка с кадастровым номером 27:21:0107032:34 общей площадью 1 255 кв.м. на короткий срок под нестационарный торговый павильон, в то время как предметом договора с ООО «Совтранс-ДВ» являлся весь участок на длительный срок (10 лет) под строительство. При этом договор с обществом заключен после прекращения действия договора с истцом в отношении части участка.

По приведенным основаниям суд первой инстанции правомерно отказал в иске.

В части искового требования об отмене результатов проведенного аукциона на право аренды земельного участка от 25.07.2018 суд первой инстанции руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ прекратил производство по делу в связи с отказом предпринимателя от иска (статья 49 АПК РФ).

Жалоба доводов о несогласии с решением в данной части не содержит.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта по доводам заявителя не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 14.12.2018 по делу № А73-18278/2018 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.В. Иноземцев

Судьи

М.О. Волкова

В.Г. Дроздова