Решение от 18 марта 2024 г. по делу № А56-82189/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-82189/2023
18 марта 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Комплекс парадная" (191186, <...>, ЛИТЕР А, ЧАСТЬ ПОМ. 1-Н (Ч.П.73-75,77-83,85-88,90-93,95-97), ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.08.2002, ИНН: <***>);

заинтересованное лицо: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (191186, Г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ГОРОХОВАЯ УЛ, Д. 2/6, ЛИТЕРА А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.05.2009, ИНН: <***>);

о признании незаконным отказа,

при участии сот заявителя: ФИО2 (представитель по доверенности от 12.03.2021); от заинтересованного лица: ФИО3 (представитель по удостоверению),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Комплекс парадная" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность от 25.05.2023 № 78-03/8964.

Определением от 11.09.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01 декабря 2023 года в связи с назначением судьи Целищевой Н.Е. на должность судьи Тринадцатого арбитражного апелляционного суда, дело № А56-82189/2023 передано для рассмотрения в производство судье Нетосову С.В.

В судебном заседании 08.02.2024 представитель истца ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика против заявленных требований возражал, указывая на приостановление, а не отказ в предоставлении.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Комплекс Парадная» приобрело в собственность у ООО «Стройгазконсалтинг» здание с кадастровым номером 78:31:1210:12:76 (сейчас- 78:31:0001210:3021) по договору купли-продажи от 13.06.2009.

В соответствии с п.3.1 указанного договора, здание было расположено на земельном участке с к.н, 78:1210:12 площадью 95741 кв.м., находящимся на землях населенных пунктов, который предоставлен 131 Квартирно-эксплуатационному управлению Главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны РФ для строительства и реконструкции ОКС на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании Распоряжения Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом от 29.03.2005 №289-р и Распоряжению Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом от 19.07.2005 №1652-р.

В соответствии с выпиской из ЕГРН о переходе прав на ЗУ с к.н. 78:31:0001210:4748 с 30.11.2016 по 26.03.2020 указанный ЗУ был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных — отношений» Министерства обороны РФ.

Год ввода в эксплуатацию здания в соответствии с выпиской из ФГИС ЕГРН — 1805, что подтверждает, что ранее здание находилось в государственной собственности.

26.03.2020 право постоянного (бессрочного) пользования было прекращено на основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ.

09.01.2023 000 «Комплекс Парадная» направило в адрес Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее также - МТУ Росимущества) заявление о предоставлении земельного участка в собственность без торгов.

В данном заявлении ООО «Комплекс Парадная» просило предоставить земельный участок с кадастровым номером 78:31:0001210:4748, площадью 1965 +/- 15 кв.м. местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир <...>, на праве собственности без проведения торгов на основании 6 подпункта 2 пункта статьи 39.3 Земельного кодекса РФ для целей размещения нежилого здания с кадастровым номером 78:31:0001210:3021, площадью 4902,4 кв.м., адрес: <...>, литера А, принадлежащего на праве собственности ООО «Комплекс Парадная».

В связи с чем, учитывая положения п.6 абзаца 4 Правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.03.2015 №279, выкупная цена определяется в размере 2,5 процента от кадастровой стоимости.

25.05.2023 МТУ Росимущества в адрес ООО «Комплекс Парадная» (далее также — Заявитель) направило письмо №78-03/8964, в котором сообщило об отказе в предоставлении земельного участка в собственность Заявителя в связи с отсутствием основания применения к земельному участку нормы установления, указанной в заявлении цены его выкупа.

Полагая отказ незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с абзацем 5 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность за лицом, являющимся собственником зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, закреплено в подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3, статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

При наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет принятое решение заявителю. В решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

МТУ Росимущества в обжалуемом отказе не указало ни один из допустимых приведенной нормой пунктов отказа. Обжалуемый отказ не соответствует ни одной предусмотренной законом причине отказа в предоставлении земельного участка. Испрашиваемый участок не изъят и не ограничен в обороте, не обременен правами третьих лиц, препятствующих предоставлению участка в собственность, участок не является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд, участок не является предметом аукциона и не имеет иных, препятствующих его предоставлению причин.

МТУ Росимущества в обжалуемом отказе сослалось на неприменимость нормы по стоимости выкупа участка.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2015 М 279 утверждены Правила определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов.

По п.4. указанных правил цена земельного участка определяется в размере 2,5 процента его кадастровой стоимости при продаже земельного участка, в отношении которого снято ограничение оборото способности, или земельного участка, образованного из земельного участка или земель, в отношении которых снято ограничение оборото способности, гражданам, юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на указанном земельном участке зданий, сооружений, право собственности на которые возникло в период отнесения соответствующих земельных участков или земель к изъятым из оборота или ограниченным в обороте, но не позднее 1 июля 2012 г., в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.07.2012 осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения. При приобретении

указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в определенной местности.

Как установлено ранее, год ввода в эксплуатацию здания в соответствии с выпиской из ФГИС ЕГРН — 1805, что подтверждает, что ранее здание находилось в государственной собственности.

По смыслу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года М 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" определяющими критериями применения льготных цен при выкупе указанных в данном пункте земельных участков являются факт нахождения на земельном участке зданий, строений, сооружений, принадлежащих заявителю на праве собственности, которые ранее были отчуждены в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий либо возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности, а также обращение собственника казанного недвижимого имущества с надлежащим заявлением о выкупе земельного участка до 1 июля 2012 года.

При этом право на льготное приобретение земельного участка имеет любой собственник указанных объектов недвижимости независимо от того, приобрел ли он недвижимость при приватизации или в результате последующих сделок (Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17.08.2021 М 88а- 19185/2021 по делу М 2а-164/2021).

Кроме того, п.2 ст. 39.16. Земельного кодекса РФ предусмотрено прямое основание для продажи земельного участка - указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Таким образом, Заявитель, вплоть до снятия данного ограничения и прекращения права постоянного (бессрочного) пользования (до 26.03.2020) не мог реализовать свое право на выкуп данного земельного участка.

Исходя из вышеизложенного, суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом в силу пункта 3 части 4, пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

С учетом разъяснений, содержащихся в абз. 4 пункта 62 Пленума N 10/22 в резолютивной части решения суд обязывает Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав общества с ограниченной ответственностью «Комплекс Парадная» путем принятия решения о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Комплекс Парадная» земельного участка с кадастровым номером 78:31:0001210:4748. общей площадью 1965 +/-15 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир <...>, размер выкупной цены: 2,5 процента от кадастровой стоимости и направить проект договора купли-продажи земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «Комплекс Парадная».

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ от 25.05.2023 №78-03/8964 Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 78:31:0001210:4748.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав общества с ограниченной ответственностью «Комплекс Парадная» путем принятия решения о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Комплекс Парадная» земельного участка с кадастровым номером 78:31:0001210:4748. общей площадью 1965 +/-15 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир <...>, размер выкупной цены: 2,5 процента от кадастровой стоимости и направить проект договора купли-продажи земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «Комплекс Парадная».

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области расходы по государственной пошлины в сумме 3000 рублей.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Нетосов С.В.